Решение Томского УФАС России от 07.10.2005 г № 46
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Шевченко Владимира Ивановича,
членов комиссии: Куликова Владимира Валентиновича, Манчул Натальи Александровны,
рассмотрев дело N 46 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление от ЗАО "ТоМаг". В заявлении говорится, что между ЗАО "ТоМаг" и ОАО "Томские коммунальные системы" заключен договор от 01.02.2005 N 43, в соответствии с которым ОАО "Томские коммунальные системы" приняло на себя обязательство по подаче электрической энергии через присоединенную сеть, а ЗАО "ТоМаг" (Абонент) - обязательство по своевременной оплате потребляемой электроэнергии.
26 сентября 2005 г. ОАО "ТКС" была прекращена подача (отключение) электроэнергии на производственные объекты ЗАО "ТоМаг" - производственной базе, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108, и производственной базе по адресу: г. Томск, ул. Ракетная, 4.
Заявитель считает, что отключение электроэнергии необоснованно по следующим основаниям:
Пунктом 2.2.5 договора предусмотрено право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора по правилам ст.ст. 523, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", а также в других оговоренных договором случаях. При этом о прекращении и ограничении подачи электроэнергии энергоснабжающая организация должна предупредить Абонента.
19 сентября 2005 г. инспектором службы технического аудита ОАО "Томские коммунальные системы" было произведено обследование производственной базы ЗАО "ТоМаг", расположенной по адресу г. Томск, ул. Мичурина, 108, на предмет соблюдения "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", а именно расчетного учета электроэнергии.
По результатам обследования ЗАО "ТоМаг" был выдан для исполнения акт-предписание N С194 от 19.09.2005, которым установлено, что на двери вводной ячейки отсутствует пломба. На основании этого инспекцией службы технического аудита ОАО "Томские коммунальные системы" делаются следующие выводы:
1) имеется доступ к вторичным цепям трансформаторов тока, что является нарушением;
2) учет электроэнергии является нерасчетным.
Исходя из требований действующих нормативных актов, комиссия считает указанные выводы ОАО "ТКС" противоречащими "Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденным Минэнерго России 13.01.2003 (номер в Минюсте 4145 от 22.01.2003), а именно:
пункту 2.11.18, в соответствии с которым пломбами являются:
1.пломбы на креплении кожухов поверенных счетчиков;
2.пломбы организации, производившей поверку на крышке колодки зажимов счетчика.
Данные пломбы у Абонента ЗАО "ТоМаг" не нарушены. А для защиты от несанкционированного доступа к электроизмерительным приборам, коммутационным аппаратам и разъемным соединениям электрических цепей в целях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями. Маркирование (а не пломбирование) в данном случае производится энергоснабжающей организацией, а не Абонентом. Согласно пункту 2.11.7 нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком. Следовательно, учет может быть признан нерасчетным при нарушении пломбы только на расчетном счетчике, а персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям. Руководствуясь Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, следует, что:
во-первых, электросчетчик N 987805 является расчетным;
во-вторых, защита от несанкционированного доступа - это функция энергоснабжающей организации, а не Абонента.
Кроме того, законодательство Российской Федерации не предусматривает ответственности за нарушение пломб на дверях вводной ячейки.
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что в действиях ЗАО "ТоМаг" нет нарушений, дающих право энергоснабжающей организации прекращать отпуск электроэнергии, и расчет за электроэнергию должен производиться в соответствии с разделом VI договора N 43 от 01.02.2004.
Комиссия считает, что при указанных обстоятельствах отключение электроэнергии необосновано и противоречит Гражданскому кодексу РФ (ст.ст. 523, 546) и договору N 43 от 01.02.2005, что, как следствие, приводит к нарушению пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Комиссия установила, что действия ОАО "Томские коммунальные системы" привели к нарушению п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Признаки нарушения выражены в необоснованном отключении объектов ЗАО "ТоМаг" от электрической энергии.
Руководствуясь п. 1 ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п. 2.1 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы" допустило нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в необоснованном отключении объектов ЗАО "ТоМаг" от электрической энергии.
Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о прекращении нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО