Решение Томского УФАС России от 06.10.2005 г № 45

О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии, заместителя руководителя управления - руководителя управления В.И.Шевченко;
членов комиссии: главного специалиста С.А.Панькова, консультанта В.В.Куликова, главного специалиста Ураевой Л.Р., рассмотрев дело N 45 о нарушении ОАО "Томский электроламповый завод" (634034, г. Томск, пр. Кирова, 5) абз. 1 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в присутствии представителей от ОАО "Томский электроламповый завод" (далее - ОАО "ТЭЛЗ") Лазаревой Елены Владимировны (по доверенности от 08.08.2005), Прудникова Александра Ивановича (по доверенности от 06.10.2005), представителя от ООО "ФЛОРА" - адвоката Штейнбок Ольги Михайловны (по доверенности от 01.09.2005), установила:
21.09.2005 в Томское УФАС поступило заявление от ООО "ФЛОРА" (вх. N 1625 от 21.09.2005) на действия ОАО "ТЭЛЗ", содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем:
ООО "ФЛОРА" имеет в собственности помещение на 1-м этаже в здании по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 5, строение 12, в котором осуществляет деятельность по общественному питанию, кафе "Вечер".
Основным собственником данного здания, а также владельцем коммунальной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение), присоединенной к сетям ООО "ФЛОРА", в настоящее время является ОАО "ТЭЛЗ".
Энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение помещений, принадлежащих ООО "ФЛОРА", осуществлялось ЗАО "ТЭЛЗ" на основании договора на снабжение энергоресурсами от 12.03.2003, согласованного с ОАО "Томскэнерго". В соответствии с данным договором учет потребления энергоресурсов был установлен:
- за потребляемую электроэнергию - по счетчику, граница балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности сторон установлена на кабельных наконечниках в ШС N 6, группа N 3;
- за потребляемую теплоэнергию и горячее водоснабжение - по договорным нагрузкам и расходу согласно приложению 1 к договору от 12.03.2003;
- за потребляемую воду - из расчета согласно приложению 2 к договору от 12.03.2003;
- учет стоков, сбрасываемых в канализацию, - из расчета 100% от водопотребления, граница эксплуатационной ответственности установлена на канализационном колодце N 4.
28.10.2003 между ЗАО "ТЭЛЗ" и ОАО "ТЭЛЗ" было заключено соглашение об уступке договора, в соответствии с которым ОАО "ТЭЛЗ" приняло на себя права и обязанности ЗАО "ТЭЛЗ" по исполнению договора на пользование электрической энергией N 4 от 07.12.2000, заключенного между ОАО "Томскэнерго" и ЗАО "ТЭЛЗ". Во исполнение данного договора между ОАО "Томскэнерго" и ОАО "ТЭЛЗ" 30.10.2003 были подписаны изменения к договору на пользование электроэнергией N 4 от 07.12.2000, согласно которым абонентом в данном договоре объявлялось ОАО "ТЭЛЗ".
Изменения в связи с уступкой договора в договор на снабжение энергоресурсами ООО "ФЛОРА" от 12.03.2003 внесены не были. Несмотря на это, с 01.10.2003 ОАО "ТЭЛЗ", бесперебойно осуществляя энергоснабжение ООО "ФЛОРА", выставляло суммы на оплату этих услуг, о чем свидетельствуют материалы дела. Начиная с марта 2004 года по июнь 2005 года, оплата энерго- и коммунальных ресурсов производилась перечислениями на расчетный счет ОАО "ТЭЛЗ" исходя из этих же норм потребления, так как никаких письменных требований об изменении условий оплаты энергоресурсов от ОАО "ТЭЛЗ" не поступало.
Исх. N 418к от 10.08.2005 ОАО "ТЭЛЗ" предупредило ООО "ФЛОРА" об отключении с 20.08.2005 от снабжения электроэнергией, горячей и холодной водой в связи с отсутствием договорных отношений.
14.09.2005 помещения ООО "ФЛОРА" были отключены от электроснабжения - акт от 14.09.2005.
20.09.2005 помещения ООО "ФЛОРА" были отключены от теплоснабжения - акт от 20.09.2005.
В результате ООО "ФЛОРА" было вынуждено прекратить деятельность кафе "Вечер" и понесло серьезные убытки.
ООО "ФЛОРА" считает, что этими действиями ОАО "ТЭЛЗ" нарушило антимонопольное законодательство и просит принять меры по устранению нарушения.
В соответствии с представленными объяснениями ОАО "ТЭЛЗ" не признало в своих действиях по отключению от электроснабжения и теплоснабжения помещений ООО "ФЛОРА" нарушения антимонопольного законодательства и злоупотребления доминирующим положением. Из объяснения его представителей следует, что на момент рассмотрения дела N 45:
1.ОАО "ТЭЛЗ" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: пр. Кирова, 5, строение 12, имеет права и обязанности на прием энергоресурсов от внешних поставщиков (переуступка прав от ОАО "ТЭЛЗ" и прямое заключение договоров поставки энергоресурсов с сентября 2003 года).
2.ООО "ФЛОРА" не обращалось к ОАО "ТЭЛЗ" с предложениями о заключении договора энергоснабжения и не предпринимало никаких действий относительно согласования возможности заключения договора с энергоснабжающей организацией.
3.ООО "ФЛОРА" не производит оплату незаконно потребленных энергоресурсов и имеет задолженность за период с 01.07.2004 по 01.09.2005 в размере 150 тысяч рублей.
4.ОАО "ТЭЛЗ" является потребителем, а не поставщиком электрической энергии и не может оказывать услуги по передаче электроэнергии и осуществлять сбыт электроэнергии, поэтому не может иметь доминирующее положение на этом рынке товара и нарушать антимонопольное законодательство.
В ходе рассмотрения дела N 45 комиссии были представлены схемы коммунальных сетей, обслуживаемых ОАО "ТЭЛЗ", с отметками присоединения к сетям коммунальных сетей ООО "ФЛОРА".
Комиссией рассмотрены доказательства, представленные ОАО "ТЭЛЗ", и сделаны следующие выводы:
1.ОАО "ТЭЛЗ" действительно является собственником здания, расположенного по адресу: пр. Кирова, 5, строение 12.
2.ООО "ФЛОРА" обращалось 12.08.2003 к ОАО "ТЭЛЗ" с предложением о заключении договора на снабжение энергоресурсами, на что был получен ответ ОАО "ТЭЛЗ" о согласии заключения договора на снабжение энергоресурсами до конца 2003 года. Вторично данное предложение о заключении договора было направлено ОАО "ТЭЛЗ":
- согласно представленным ОАО "ТЭЛЗ" схемам коммунальные сети ООО "ФЛОРА" присоединены к сетям ОАО "ТЭЛЗ" по всем коммунальным ресурсам;
- поставка энергоресурсов, водоснабжение и водоотведение в помещения ООО "ФЛОРА" от ОАО "ТЭЛЗ" в 2003-2005 гг. производились;
- плата за поставку энергоресурсов от ООО "ФЛОРА" ОАО "ТЭЛЗ" 2003-2005 гг. взималась;
- договор поставки энергоресурсов между ОАО "ТЭЛЗ" и ООО "ФЛОРА" в 2003-2005 гг. заключен не был;
- отключения от электроснабжения и теплоснабжения помещений ООО "ФЛОРА" были произведены ОАО "ТЭЛЗ".
Помещения, собственником которых является ООО "ФЛОРА", расположены в производственном корпусе, принадлежащем ранее ЗАО "ТЭЛЗ" (позднее - ОАО "ТЭЛЗ"). То есть они являются частью здания, при строительстве которого в соответствии с утвержденными контролирующими органами техническими условиями и с учетом мощностей, необходимых для обеспечения всего здания электричеством, водой, теплом и канализацией для производственной деятельности, была спроектирована и построена единая коммунальная инфраструктура. Ранее помещения, которые принадлежат ООО "ФЛОРА" на праве собственности, использовались ЗАО "ТЭЛЗ" как столовая, то есть там происходила деятельность по общественному питанию. Так как ООО "ФЛОРА" использует эти помещения для такой же деятельности и не использует свои помещения для иной энергоемкой производственной деятельности, то мощность потребления энергоресурсов после приобретения помещений в собственность не увеличилась. То есть эксплуатация помещений ООО "ФЛОРА" не могла требовать дополнительной реконструкции присоединенных энергоустановок ОАО "ТЭЛЗ". А присоединение коммунальных сетей в помещениях ООО "ФЛОРА" произведено в соответствии с техническими условиями, выданными еще при строительстве всего строения 12, и изменений не требуют. Присоединения к иным источникам коммунальных ресурсов для ООО "ФЛОРА" невозможны, так как эти действия требуют реконструкции помещений и коммунальных сетей (это затраты от разработки всех проектных документов по изменению строения 12 и коммунальной инфраструктуры строения 12 с получением всех согласований и разрешений до наличия значительного размера свободных денежных средств для осуществления подобной реконструкции). Такие затраты длительны по времени и несопоставимы по денежным средствам с возможностями ООО "ФЛОРА", тем более что ООО "ФЛОРА" уже имеет возможность и право (ст. 426 ГК РФ) получать энергоресурсы через присоединенные сети. Таким образом, на период рассмотрения заявления ООО "ФЛОРА" возможности быстрого переключения коммунальных сетей заявителя к другому источнику нет.
Таким образом, системы энергоснабжения по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, которыми владеет ОАО "ТЭЛЗ", в настоящее время являются единственным источником поставки вышеуказанных услуг ООО "ФЛОРА".
Характеристики рынка, участниками которого являются ОАО "ТЭЛЗ" и ООО "ФЛОРА":
- товар - услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- границы рынка услуг локализованы в пределах коммунальных сетей ОАО "ТЭЛЗ" по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению строения 12 по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 5;
- продавцы - ОАО "ТЭЛЗ", единственный продавец услуг электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения для всех собственников помещений, расположенных в строении 12 по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 5 и имеющих коммунальные сети, присоединенные к его коммунальным сетям;
- покупатели - все собственники помещений, расположенных в строении 12 по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 5, имеющие коммунальные сети, присоединенные к сетям ОАО "ТЭЛЗ";
- доля ОАО "ТЭЛЗ" на рынке услуг электроснабжения, теплоснабжения и водоотведения в условиях отсутствия конкурентов равна 100% (в соответствии с п. 1.5 Приказа МАП РФ от 20.12.1996 N 169 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды" при процедуре оценки состояния конкурентной среды возможен пропуск нескольких этапов, если показатели рынка определяются однозначно; в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой и электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии).
Таким образом, ОАО "ТЭЛЗ" занимает на рынке услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению долю, превышающую 65%, и в соответствии с абз. 6 ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" его положение признается доминирующим, за исключением тех случаев, когда оно докажет обратное.
В соответствии с п. 6 Приказа МАП России от 27 октября 2003 года N 73 (рег. N 5401 от 13 января 2004 года в Минюсте РФ), если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет 65% и более, положение такого хозяйствующего субъекта признается доминирующим и антимонопольным органам не требуется оценивать рыночный потенциал хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
Таким образом, ОАО "ТЭЛЗ" занимает доминирующее положение рынке услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для всех потребителей, получающих указанные услуги через присоединенные к его коммуникациям сети.
Так как ООО "ФЛОРА" получает энергоресурсы через присоединенные сети ОАО "ТЭЛЗ", то в соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к договорным отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, применяются статьи 539-547 ГК РФ. Поставка энергоресурсов и принятие их оплаты в течение 2003-2005 годов свидетельствуют о фактически сформировавшихся договорных отношениях между ОАО "ТЭЛЗ" и ООО "ФЛОРА" на условиях ранее заключенного договора на снабжение энергоресурсами между ЗАО "ТЭЛЗ" и ООО "ФЛОРА". Отсутствие письменного договора не может служить основанием для отказа от исполнения фактически установленных обстоятельств энергоснабжения. Оплата энергоресурсов с 2003 года по июнь 2005 года происходила в соответствии с условиями ранее заключенного договора, и иных письменных предложений по изменению оплаты от ОАО "ТЭЛЗ" до августа 2005 года не поступало.
В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ прекращение подачи энергии без согласования сторон возможно:
- в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом;
- в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Актов о неудовлетворительном состоянии энергетических установок или аварий не было. Письменных обязательств ООО "ФЛОРА" по иной оплате энергоресурсов ОАО "ТЭЛЗ" не было, а сложившиеся обязательства по оплате ООО "ФЛОРА" не нарушало. То есть законных оснований для отключения у ОАО "ТЭЛЗ" не было.
Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что действия ОАО "ТЭЛЗ" по отключению помещений ООО "ФЛОРА" от электроэнергии и теплоэнергии, при наличии возможности их подачи, которые привели к прекращению функционирования кафе "Вечер", то есть остановке деятельности ООО "ФЛОРА", являются злоупотреблением доминирующим положением, ущемляющим интересы ООО "ФЛОРА", то есть нарушением п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пп. 2.26, 2.27 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утвержденных приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, комиссия решила:
1.Признать в действиях ОАО "ТЭЛЗ" нарушение абз. 1 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, ущемлении интересов ООО "ФЛОРА" путем отключения помещений ООО "ФЛОРА" от снабжения электроэнергией и теплоэнергией.
2.В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выдать ОАО "ТЭЛЗ" предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении положения, существовавшего до его нарушения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО