Приложение к Постановлению от 13.07.2015 г № 208 Программа
Муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории томского района на 2013 — 2015 годы» паспорт муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории томского района на 2013 — 2015 годы»
| Наименование МП | Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории Томского района на 2013 - 2015 годы" | ||||
| Координатор МП | Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района | ||||
| Заказчик МП | Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района | ||||
| Соисполнители МП | Управление образования Томского района; отдел по молодежной политике и спорту Администрации Томского района; отдел опеки и попечительства Администрации Томского района; отдел культуры Администрации Томского района; комитет по экономике Администрации Томского района; Областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томская районная больница" (по согласованию); комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томского района; МБУ "Межпоселенческая центральная библиотека Томского района"; ОГКУ "Центр занятости населения г. Томска и Томского района" (по согласованию); Отдел МВД РФ по Томскому району УМВД РФ по Томской области (по согласованию); Отдел УФМС РФ по Томской области в Томском районе (по согласованию); Государственная инспекция труда по Томской области (по согласованию); Филиал по Томскому району ФКУ УИИ УФСИН РФ по Томской области (по согласованию); администрации сельских поселений Томского района (по согласованию) | ||||
| Стратегическая цель социально-экономического развития Томского района, на которую направлена реализация МП | Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого развития экономики и повышения эффективности муниципального управления | ||||
| Цель МП | Повышение эффективности совместных усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий, общественных объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в соответствии с законодательством | ||||
| Показатели цели МП и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Снижение числа лиц, совершивших преступления | 545 | 530 | 515 | ||
| Задачи МП | 1. Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних. 2. Организация правового воспитания и пропаганда здорового образа жизни среди населения района. 3. Вовлечение в профилактику правонарушений граждан, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, улучшение информационного обеспечения их деятельности | ||||
| Показатели задач МП и их значения (с детализацией по годам реализации МП) | Показатели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Задача 1. Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних | |||||
| Снижение числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности | 42 | 40 | 38 | ||
| Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними | 42 | 40 | 36 | ||
| Задача 2. Организация правового воспитания и пропаганда здорового образа жизни среди населения района | |||||
| Снижение числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения | 220 | 215 | 210 | ||
| Задача 3. Вовлечение в профилактику правонарушений граждан, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, улучшение информационного обеспечения их деятельности | |||||
| Снижение числа преступлений, совершенных ранее судимыми лицами | 320 | 315 | 310 | ||
| Снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах | 260 | 255 | 250 | ||
| Сроки и этапы реализации МП | 2013 - 2015 годы | ||||
| Объемы и источники финансирования МП (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Общий объем финансирования 942,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации | ||||
| Источники | Всего | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| федеральный бюджет (по согласованию) | |||||
| областной бюджет (по согласованию) | |||||
| местный (районный) бюджет | 942,0 | 300,0 | 313,0 | 329,0 | |
| бюджеты сельских поселений (по согласованию) | |||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | |||||
| всего по источникам | 942,0 | 300,0 | 313,0 | 329,0 | |
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Основные направления расходования средств | Всего | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| инвестиции | |||||
| НИОКР | |||||
| прочие | 942,0 | 300,0 | 313,0 | 329,0 | |
| Организация управления МП | Реализацию МП осуществляют заказчики: Управление по социально-экономическому развития села и Управление образования Томского района. Контроль за реализацией МП осуществляет первый заместитель Главы Томского района - начальник Управления по социально-экономическому развитию села. Текущий контроль и мониторинг реализации МП осуществляет Управление по социально-экономическому развитию села, соисполнители МП | ||||
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Основанием для разработки настоящей Программы является Закон Томской области от 06.04.2009 N 47-ОЗ "О профилактике правонарушений в Томской области"; решение Думы Томского района от 28.06.2012 N 159 "О мерах по снижению уровня преступности на территории Томского района на 2012 год"; постановление Администрации Томского района от 29 октября 2013 года N 342 "О муниципальных программах Томского района".
Сферой действия муниципальной программы являются учреждения культуры, образования и здравоохранения, предприятия и организации различных форм собственности, дислоцирующиеся на территории Томского района, сельские поселения Томского района.
Сокращения, применяемые в Программе:
МП - Муниципальная программа (Программа);
АТР - Администрация Томского района;
администрации СП - администрации сельских поселений;
РУО - Управление образования Томского района;
ТРБ - Областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томская районная больница";
ОМВД - Отдел МВД РФ по Томскому району;
ОМПиС - Отдел по молодежной политике и спорту Администрации Томского района;
ООиП - Отдел опеки и попечительства Администрации Томского района;
ОК - Отдел культуры Администрации Томского района;
КДНиЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томского района;
МПЦБ - Муниципальное бюджетное учреждение "Межпоселенческая центральная библиотека Томского района";
ЦЗН - Областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения г. Томска и Томского района";
ОУФМС - Отдел Управления ФМС РФ по Томской области в Томском районе;
ГИТ по ТО - Государственная инспекция труда по Томской области;
Ф-л ФКУ УИИ УФСИН - Филиал по Томскому району Федерального казенного учреждения уголовно-исправительной инспекции Управления ФСИН России по Томской области;
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОГО РАЙОНА, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Профилактика правонарушений входит в число первоочередных задач государства и региональной власти. Безусловно, в своем решении она требует комплексного подхода, координации и объединения усилий всех ветвей и уровней власти, государственных и общественных институтов, широких слоев населения. С целью совершенствования системы социально-правовой профилактики правонарушений, создания условий для надежного обеспечения общественного порядка и безопасности в районе распоряжением Главы Томского района (Главы Администрации) от 19.04.2010 N 122-П был утвержден Перечень мероприятий по профилактике правонарушений и наркомании в Томском районе на 2010 - 2013 годы, целью которого является повышение уровня безопасности граждан на территории Томского района, снижение рисков для жизни и здоровья и собственности граждан. С учетом окончания сроков действия указанного Перечня и необходимости продолжения мероприятий по решению спектра проблем, связанных с предупреждением и пресечением правонарушений, существует потребность в координации совместных действий по данному направлению деятельности заинтересованных организаций и ведомств. С 2013 года на территории Томского района будет продолжено совершенствование форм и методов работы по направлению профилактики правонарушений среди населения.
Анализ состояния криминогенной ситуации в районе за 9 месяцев 2012 года свидетельствует о том, что проводимая совместно с правоохранительными органами, учреждениями, общественными организациями и объединениями работа способствует укреплению правопорядка, не просматривается каких-либо тенденций, способных привести к осложнению общественно-политической ситуации в сельских поселениях. Проведенные в 2008 - 2011 годах комплексные мероприятия позволили сохранить контроль за обстановкой в Томском районе, не допустить возникновения массовых конфликтных ситуаций, в том числе на межнациональной основе. В то же время по ряду позиций переломить криминогенную ситуацию не удается: за 9 месяцев 2012 года зарегистрировано 1138 преступлений, что на 277 больше, чем за тот же период 2011 года и на 386 больше, чем за аналогичный период 2010 года. Прежде всего отмечается рост преступлений по линии криминальной полиции (за 9 месяцев: 2012 года - 710, 2011 года - 598, 2010 года - 589. Такая же тенденция зафиксирована по линии полиции общественной безопасности - за 9 месяцев: 2012 год - 428 преступлений, что на 165 больше чем в 2011 году и на 265, чем в 2010 году. При этом значителен рост преступлений, лицами, ранее судимыми, - за 9 мес.: 2012 - 264 преступления, 2011 год - 215; совершенных в общественных местах, - за 9 месяцев: 2012 года - 171, 2011 года - 54, в том числе на улице: 2012 - 92, 2011 - 33 преступления.
По данным ОМВД РФ по Томскому району и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) Томского района, в 2011 году на территории района зарегистрировано 22 преступления, совершенных несовершеннолетними, за 9 месяцев 2012 года - 32, выявлено и поставлено на учет подростков соответственно 45 и 29. За этот же период времени привлечено подростков к административной ответственности - 108 и 52, совершили преступления до достижения возраста уголовной ответственности - 17 и 16 соответственно. Как указано выше, из рассмотренных административных материалов (108 и 52) 19 и 8 - за распитие подростками алкогольной и спиртосодержащей продукции, 33 и 18 - появление подростков в общественных местах в состоянии опьянения. За рассматриваемый промежуток времени на заседаниях КДН и ЗП рассмотрено материалов о ненадлежащем исполнении родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей соответственно 413 и 314. Из содержания административных материалов можно сделать вывод о том, что все больше родителей перекладывают заботу о детях на плечи воспитателей, педагогов и др. специалистов. Количество привлеченных к ответственности родителей увеличилось, в том числе за счет деятельности по раннему выявлению семей, нуждающихся в помощи. По сведениям КДН и ЗП, количество несовершеннолетних правонарушителей, неоднократно рассматриваемых на ее заседаниях, с каждым годом увеличивается. Основными причинами противоправного поведения несовершеннолетних по-прежнему являются отсутствие должного контроля со стороны родителей, сложные взаимоотношения в семьях, неорганизованный досуг.
За 2011 год в Административную комиссию поступило 190 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 172 дела, по итогам которых привлечено к административной ответственности 165 правонарушителей, из которых на 105 наложен штраф на сумму 125900 рублей, предупреждено 60 граждан. Наибольшее количество административных правонарушений приходится на период с июня по сентябрь. Основную часть дел об административных правонарушениях составляют административные материалы, составленные на основании статьи 3.19 КТОоАП "Нарушение тишины и покоя граждан". За 3 месяца 2012 года поступило 150 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 147 дел, по итогам которых привлечено к административной ответственности 138 правонарушителей, из которых на 64 наложен штраф на сумму 61200 рублей, предупреждено 74 граждан. Как и в предыдущем году, большинство составили правонарушения по ст. 3.19 КТОоАП.
В числе причин, влияющих на формирование неблагоприятной статистики, в первую очередь, следует отметить последствия реформирования органов внутренних дел, приведшего к ощутимому сокращению численности личного состава при одновременном росте в 2012 году количества общественно-политических мероприятий, значительном ухудшении по погодным условиям в Сибирском регионе пожароопасной обстановки. В связи с последним решением Губернатора Томской области с июня по август вводился режим ЧС, в соответствии с которым в охранных мероприятиях лесных массивов круглосуточно были задействованы большие силы полиции, что привело к значительному отвлечению ее сил от исполнения своих прямых обязанностей. В такой ситуации для органов местного самоуправления для поддержания на должном уровне правопорядка важно развитие института участников общественной правоохранительной деятельности, советов общественности при участковых пунктах полиции, дружин юных инспекторов движения, юных пожарников и т.п. Администрациям района и сельских поселений, общественным организациям и производственным предприятиям, функционирующим на территории района, ОМВД РФ по Томскому району следует совместно отработать морально-материальные стимулы участия населения в этом виде деятельности. Требуется также усилить пропагандистско-агитационную составляющую профилактической работы за счет более широкого распространения наглядной агитации и активного привлечения к проводимым мероприятиям специалистов-профессионалов, активистов поселений, пользующихся уважением и доверием граждан, добровольцев.
Исходя из сложившейся ситуации, использование программно-целевого подхода в решении вопросов профилактики правонарушений в значительной степени позволит обеспечить межведомственное взаимодействие всех субъектов профилактики, повысить эффективность реализации мероприятий программы, сделать их системными и направленными на целевую аудиторию. Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем в рамках муниципальной программы, а значит привести к росту числа правонарушений, возрастанию социальной напряженности в обществе являются ухудшение социально-экономической ситуации, недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий, неэффективное управление и взаимодействие основных исполнителей.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является повышение эффективности совместных усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий, общественных объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в соответствии с законодательством.
Задачами Программы являются:
1.Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних.
2.Организация правового воспитания и пропаганда здорового образа жизни среди населения района.
3.Вовлечение в профилактику правонарушений граждан, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, улучшение информационного обеспечения их деятельности.
Информация о целевых показателях реализации Муниципальной программы приведена в приложении 1.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом программных мероприятий, направленных на решение поставленных задач.
Система программных мероприятий, в частности, финансовое обеспечение мероприятий по направлениям с распределением по источникам и годам прогнозного периода, приведено в приложении 2 к Программе.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Программа реализуется путем исполнения комплекса организационных мер, включающих организационно-функциональную структуру межведомственного управления реализацией программных мероприятий. Механизмы реализации Программы, ее программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Система мероприятий Программы состоит из следующих основных разделов:
- организационные мероприятия по профилактике правонарушений на территории Томского района;
- общая профилактика правонарушений;
- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений;
- вовлечение общественности в предупреждение правонарушений и охрану общественного порядка.
Источником финансирования Программы будут являться средства местного бюджета. Могут привлекаться и внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы составляет 942,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 300,0 тыс. рублей;
2014 год - 313,0 тыс. рублей;
2015 год - 329,0 тыс. рублей.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Муниципальной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными программой значениями. Их использование обеспечит мониторинг ситуации в сфере общественной безопасности на территории района за период реализации Программы в целях уточнения ее задач и мероприятий.
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализацию Программы осуществляет заказчик - Управление по социально-экономическому развития села Администрации Томского района. Основным исполнителем Программы является Управление образования Томского района. К реализации мероприятий Программы по согласованию привлечены ОГАУЗ "Томская районная больница", администрации сельских поселений и ОМВД РФ по Томскому району.
Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Главы Томского района - начальник Управления по социально-экономическому развитию села. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Управление по социально-экономическому развитию села.
Управление по социально-экономическому развитию села:
- осуществляет управление настоящей Программой;
- обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств всех уровней и внебюджетных источников;
- проводит мониторинг реализации Программы и эффективности использования средств на территории Томского района;
- готовит годовой отчет о реализации Программы по установленной форме.
Соисполнители и участники мероприятий Программы представляют ее заказчику отчеты о выполнении мероприятий Программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке.
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На ход выполнения и эффективность Программы негативное влияние может оказать имеющий место правовой нигилизм населения, осознание юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличное отношение к возможным нарушениям норм административного и уголовного законодательства и их последствиям.
Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием факторов внутренней и внешней среды.
Внешние риски реализации Программы (неуправляемые):
1.Изменение Федерального законодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
2.Изменение регионального законодательства в части финансирования программ.
3.Природные и техногенные катастрофы.
4.Опережающие темпы инфляции, которые приведут к повышению стоимости товаров, работ и услуг.
Внутренние риски реализации Программы:
1.Отсутствие координации и слаженности действий между соисполнителями Программы.
2.Недостаточное ресурсное обеспечение Программы.
3.Увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий Программы.
Возможные механизмы минимизации рисков:
1.Тесное взаимодействие координатора и исполнителей при реализации мероприятий Программы, своевременное выявление "узких мест", коллегиальное обсуждение и принятие управленческих решений.
2.Предметное планирование работы и своевременная отчетность исполнителей.
3.Финансирование мероприятий Программы в полном объеме в соответствии с заявляемой потребностью в финансовых ресурсах.
4.Пропагандистское обеспечение мероприятий, связанных с проведением профилактических мероприятий.