Приложение к Постановлению от 19.05.2015 г № 148 Программа
Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования „Томский район“ на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года» паспорт муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования „Томский район“ на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года»
| Наименование муниципальной программы (далее - программа) | Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования "Томский район" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" | ||||||||||||
| Координатор МП | Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района | ||||||||||||
| Заказчик МП | Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района | ||||||||||||
| Соисполнители МП | Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района, Управление образования Администрации Томского района, администрации сельских поселений Томского района (по согласованию) | ||||||||||||
| Стратегическая цель социально-экономического развития Томского района, на которую направлена реализация МП | Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого развития экономики и повышения эффективности муниципального управления | ||||||||||||
| Цель МП | Повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности | ||||||||||||
| Показатели цели МП и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Количество созданных рабочих мест, единиц | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | ||||||
| Задачи МП | Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности. Задача 3. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности. Задача 4. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности. Задача 5. Развитие газификации в сельской местности. Задача 6. Развитие водоснабжения в сельской местности. Задача 7. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Задача 8. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма). Задача 9. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации. Задача 10. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности | ||||||||||||
| Показатели задач МП и их значения (с детализацией по годам реализации МП) | Показатели | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов | |||||||||||||
| 1.1. Количество граждан, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия, семей | 21 | 21 (прогноз) | 21 (прогноз) | - | - | - | - | ||||||
| 1.1.1. в том числе количество молодых семей и молодых специалистов, обеспеченных доступным жильем, семей | 14 | 14 (прогноз) | 14 (прогноз) | - | - | - | - | ||||||
| Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности | |||||||||||||
| 2.1. Количество созданных учебных мест, мест | - | - | - | 240 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| Задача 3. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности | |||||||||||||
| 3.1. Площадь построенных спортивных площадок, кв. м | - | - | - | 1293,14 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| Задача 4. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности | |||||||||||||
| 4.1. Площадь построенных зданий, кв. м | - | - | - | - | 6505 (прогноз) | - | - | ||||||
| 4.2. Количество созданных посадочных мест, мест | - | - | - | - | 150 (прогноз) | - | - | ||||||
| Задача 5. Развитие газификации в сельской местности | |||||||||||||
| 5.1. Численность населения, обеспеченного сетевым газом, чел. | - | 839 (прогноз) | 300 (прогноз) | 350 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| 5.2. Протяженность введенных сетей газоснабжения, км | - | 19,506 (прогноз) | 15,40 (прогноз) | 7,8 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| 5.3. Количество построенных котельных, ед. | - | - | 1 (прогноз) | - | - | - | - | ||||||
| Задача 6. Развитие водоснабжения в сельской местности | |||||||||||||
| 6.1. Численность населения, обеспеченного питьевой водой, чел. | - | 1068 (прогноз) | 300 (прогноз) | - | - | 540 (прогноз) | - | ||||||
| 6.2. Протяженность отреконструированных сетей водоснабжения, км | - | - | - | - | - | 13,70 км (прогноз) | - | ||||||
| 6.3. Протяженность построенных сетей водоснабжения, км | - | 8,70 км (прогноз) | 11,90 км (прогноз) | 8,677 км (прогноз) | - | - | - | ||||||
| Задача 7. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности | |||||||||||||
| 7.1. Количество семей, улучшивших свои жилищные условия, семей | - | - | - | - | 100 (прогноз) | - | - | ||||||
| 7.2. Протяженность построенных сетей водоснабжения, км | - | - | - | - | 7,0 (прогноз) | - | - | ||||||
| 7.3. Протяженность построенных сетей газоснабжения, км | - | - | - | - | 7,0 (прогноз) | - | - | ||||||
| 7.4. Протяженность построенных сетей электроснабжения, км | - | - | - | - | 8,0 (прогноз) | - | - | ||||||
| 7.5. Протяженность построенных сетей водоотведения, км | - | - | - | - | 6,0 (прогноз) | - | - | ||||||
| 7.6. Протяженность построенной улично-дорожной сети, км | - | - | - | - | 7,0 (прогноз) | - | - | ||||||
| Задача 8. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма) | |||||||||||||
| 8.1. Площадь построенных детских игровых площадок, кв. м | - | - | 496 (прогноз) | 200 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| 8.2. Площадь построенных сельских парков с детской игровой площадкой, кв. м | - | - | - | 1800 (прогноз) | - | - | - | ||||||
| Задача 9. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации | |||||||||||||
| 9.1. Количество проектно-сметных документаций, шт. | - | 3 | - | - | - | - | - | ||||||
| Задача 10. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности | |||||||||||||
| 10.1. Количество граждан, получивших доступ к качественной улично-дорожной сети, граждан | - | - | - | - | - | - | 609 (прогноз) | ||||||
| 10.2. Протяженность построенной улично-дорожной сети, км | - | - | - | - | - | - | 14,70 (прогноз) | ||||||
| Сроки реализации МП | 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года | ||||||||||||
| Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| федеральный бюджет, тыс. руб. | 219791,84 (прогноз) | 26057,00 | 4670,73 | 69572,51 (прогноз) | 71590,22 (прогноз) | 39247,38 (прогноз) | 8654,00 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | |||||
| областной бюджет, тыс. руб. | 584013,48 (прогноз) | 44740,50 | 55513,47 | 119619,32 (прогноз) | 122601,88 (прогноз) | 67427,01 (прогноз) | 67297,95 (прогноз) | 106813,35 (прогноз) | |||||
| местный (районный) бюджет, тыс. руб. | 180463,72 (прогноз) | 10810,80 | 18618,90 | 42035,64 (прогноз) | 42430,19 (прогноз) | 24150,22 (прогноз) | 17984,56 (прогноз) | 24433,41 (прогноз) | |||||
| бюджеты сельских поселений, тыс. руб. | 277,40 (прогноз) | 0,00 | 0,00 | 77,10 (прогноз) | 200,30 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | |||||
| Внебюджетные источники, тыс. руб. | 32324,11 (прогноз) | 12565,45 | 17343,46 | 603,80 (прогноз) | 1811,40 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | 0,00 (прогноз) | |||||
| всего по источникам, тыс. руб. | 1016870,55 (прогноз) | 94173,75 | 96146,56 | 231908,37 (прогноз) | 238633,99 (прогноз) | 130824,61 (прогноз) | 93936,51 (прогноз) | 131246,76 (прогноз) | |||||
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Основные направления расходования средств | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| Инвестиции | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||
| НИОКР | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||
| прочие | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||
| Организация управления МП и контроль за ее реализацией | Реализация МП осуществляется Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района. Контроль за реализацией осуществляет заместитель Главы Томского района - начальник Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи. Текущий контроль и мониторинг реализации МП осуществляется Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, Думой Томского района | ||||||||||||
ВВЕДЕНИЕ
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОГО РАЙОНА, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Стратегической целью реализации программы является обеспечение стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого развития экономики и повышения эффективности муниципального управления.
Приоритетными задачами, на решение которых направлена программа, являются:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
2) развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности;
3) развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности;
4) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
5) развитие газификации в сельской местности;
6) развитие водоснабжения в сельской местности;
7) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
8) реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма);
9) реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации;
10) развитие улично-дорожной сети в сельской местности.
Текущее положение муниципального образования "Томский район" показывает, что, в целом по муниципальному образованию "Томский район" сложилась неблагоприятная ситуация в комплексном развитии села. Причинами этой ситуации являются:
1) остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
2) преобладание дотационности консолидированного бюджета муниципального образования "Томский район";
3) высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с рассредоточением населенных пунктов по территории муниципального образования "Томский район".
Сокращение и измельчение сельских поселений приводят к обезлюдению и запустению сельских территорий Томского района, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности Томского района. Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства.
В основной части сельского жилищного фонда нет коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 60%% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 58%%, горячим водоснабжением - 30%% площади сельских жилых помещений.
Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 1,5 раза по сравнению с городским населением.
Численность работающих в сельскохозяйственном секторе Томского района ежегодно уменьшается по причине обострившихся социальных проблем и низкого уровня заработной платы.
Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Более 12 км воздушных электрических линий и 24 трансформаторные подстанции, отработавшие свой срок, требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальному образованию, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.
Отсутствует комплекс необходимого технологического оборудования для улучшения качества воды в сельской местности Томского района, при этом 60%% локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и полном восстановлении. В результате 70%% сельского населения Томского района вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Вследствие бездорожья 1224 человек, проживающих в сельской местности на территории Томского района, остаются без автобусного сообщения.
Недостаток инвестиций увеличивает сроки строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности Томского района. Увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворение их первоочередной потребности в жилье.
Таким образом, для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий Томского района и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "Томский район", ускорить развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Сельские поселения, расположенные на территории муниципального образования "Томский район", не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения без значительной государственной поддержки.
Основными факторами, негативно влияющими на устойчивое развитие сельских территорий, являются:
- ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях;
- узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села;
- ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;
- недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.
Для успешного решения приоритетных задач и для реализации программы требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. Для чего необходимо принять ряд мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
- повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
- повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
- повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
- улучшения демографической ситуации.
Таким образом, целесообразность разработки программы обусловлена:
- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских поселений;
- межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, сельских жителей;
- необходимостью развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в целях активизации человеческого потенциала.
Невыполнение мероприятий программы приведет к сдерживанию развития сельской экономики, снижению занятости и доходов сельского населения, ухудшению его жилищных условий и социальной среды обитания.
Поставленные в настоящей программе задачи целесообразно решать на основе программно-целевого метода, так как этот метод позволяет взаимоувязать мероприятия программы, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, контроль за ходом реализации мероприятий программы и ожидаемые результаты.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Мероприятия программы направлены на решение следующих основных задач:
1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
2) развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности;
3) развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности;
4) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
5) развитие газификации в сельской местности;
6) развитие водоснабжения в сельской местности;
7) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
8) реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма);
9) реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации;
10) развитие улично-дорожной сети в сельской местности.
Целевым показателем достижения цели программы является создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест согласно таблице 1:
Таблица 1
| Показатели | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Количество созданных рабочих мест, единиц | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
Целевые показатели достижения задач программы определены в приложении N 1.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основные мероприятия программы, сроки их реализации определены приложением N 2.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заказчиком программы является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.
Соисполнителями программы являются Управление по социально-экономическому развитию села, Управление образования Администрации Томского района, администрации сельских поселений Томского района (по согласованию).
Мероприятия программы реализуются в соответствии с механизмами реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области".
Плановые объемы средств, привлекаемых из федерального, областного бюджетов, консолидированного бюджета Томского района и внебюджетных источников на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей программой, изложены в приложении 2.
Ответственным исполнителем настоящей программы является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района на основании соглашений о передаче части полномочий по вопросам местного значения сельских поселений в сфере ЖКХ, заключенных между Администрацией Томского района и администрациями сельских поселений, входящих в состав Томского района.
Программные мероприятия, реализуемые ответственным исполнителем в рамках указанных соглашений, могут софинансироваться за счет средств бюджетов сельских поселений путем предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
В случае реализации сельскими поселениями, входящими в состав Томского района, собственных программ, предусматривающих реализацию мероприятий настоящей программы, на которые предусматривается софинансирование за счет средств федерального, областного и/или районного бюджетов в рамках федеральной, областной целевых программ и/или районной программы, из бюджета муниципального района бюджетам таких сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в т.ч. за счет средств субсидий из федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию программных мероприятий в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Думы Томского района.
Координацию деятельности исполнителей программы, контроль и текущее управление программы осуществляет Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.
Инструментом контроля являются годовые отчеты, представляемые Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района в Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам, Думу Томского района.
Корректировка целевых показателей программы, ответственных исполнителей и сроков программных мероприятий осуществляется ежегодно в соответствии с утвержденным бюджетом на соответствующий период.
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за ходом реализации программы осуществляет заместитель Главы Томского района - начальник Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи.
Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно путем сравнения достигнутых значений основных целевых показателей с установленными программой значениями.
Текущий контроль и мониторинг реализации программы осуществляются на основании отчетности, представляемой Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района в Думу Томского района.
Текущий контроль и мониторинг осуществляются в форме ежегодных отчетов о выполненных в рамках программы объемах работ по выполнению запланированных мероприятий, о достижении показателей реализации мероприятий, на основании которых уточняются сроки выполнения и окончания как отдельных этапов работ, так и всей программы в целом.
Также на основании отчетов регулируется процесс финансирования, контролируется финансовая дисциплина участников программы.
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
При реализации цели и задач программы необходимо учитывать возможное влияние рисковых факторов, к которым относятся:
1.Недостаточность объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и неразвитость дорожной сети, в результате которых снижается территориальная доступность образовательных, медицинских, культурных, спортивных, торговых, бытовых и других социальных услуг в отношении сельского населения. Сельские поселения все еще отстают от города по масштабам жилищного строительства и инженерному обустройству жилищного фонда.
2.Снижение объемов инвестиций в жилищное строительство, в объекты социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в результате которых не удается повысить качество социальной среды обитания населения.
3.Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и будет представлять опасность потери социального и хозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями.
Предотвратить риски или их негативное влияние на динамику показателей программы возможно следующими путями:
1.Интенсивное и комплексное развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, улучшение жилищных и других условий жизни, в том числе на основе грантовой поддержки местных инициатив, с учетом проектного подхода к финансированию будут способствовать позитивным переменам в качестве жизни сельского населения и повышению инвестиционной активности в агропромышленной сфере.
2.Формирование прогноза развития комплексного подхода по реализации мероприятий программы.
3.Совершенствование мер государственной поддержки по реализации мероприятий программы.