• Главная
• Постановления
• 2013
• Декабрь
• 24
• Постановление от 24.12.2013 г № 3459

Постановление от 24.12.2013 г № 3459

Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 09.11.2009 N Пр-2989, перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы, утвержденных Правительством Российской Федерации 28.02.2013 N 1062п-П16, распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 26.04.2010 N 405-р "О разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северск ЗАТО Северск Томской области", в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, диверсификации экономики ЗАТО Северск и снижения его монозависимости постановляю:
1.Утвердить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области по состоянию на 01.01.2011 согласно приложению.
2.Опубликовать постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.seversknet.ru).
3.Контроль за исполнением постановления возложить на врио заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по экономике и финансам Лазичеву Е.А.
И.о. Главы Администрации
Н.В.ДИДЕНКО
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНОГОРОДА ЗАТО СЕВЕРСК ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Наименование плана	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (далее - КИП)
Основание для разработки плана	Поручение Президента Российской Федерации от 09.11.2009 N Пр-2989. Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы, утвержденных Правительством Российской Федерации 28.02.2013 N 1062п-П16. Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 26.04.2010 N 405-р "О разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северск ЗАТО Северск Томской области"
Основные разработчики КИП	Администрация ЗАТО Северск Рабочая группа, созданная постановлениями Администрации ЗАТО Северск от 22.01.2010 N 140, от 18.02.2010 N 483
Цель и приоритетные направления реализации КИП	Главная цель: обеспечение устойчивого развития экономики и повышение качества жизни населения моногорода ЗАТО Северск через диверсификацию экономики (создание многопрофильной инфраструктуры), повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение эффективной занятости населения. Приоритетные направления: 1) повышение эффективности производства и конкурентоспособности градообразующего предприятия; 2) диверсификация экономики, расширение и модернизация существующих производств; 3) повышение роли малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных субъектов малого предпринимательства; 4) развитие и модернизация социальной и инженерной инфраструктуры
Источники и объемы финансирования мероприятий КИП	Общий объем потребности в инвестициях для осуществления мероприятий, инвестиционных проектов КИП (2011 - 2020 гг.) составляет 60511 млн руб., в том числе: - средства федерального бюджета в размере 7123,1 млн рублей, в том числе: 2011 г. - 159,8 млн руб.; 2012 г. - 150,6 млн руб.; 2013 г. - 99,6 млн руб.; 2014 г. - 908,2 млн руб.; 2015 г. - 2370,0 млн руб.; 2016 - 2020 гг. - 3435,0 млн руб.; - средства бюджета Томской области в размере 971,8 млн руб., в том числе: 2013 г. - 58,6 млн руб.; 2014 г. - 279,2 млн руб.; 2015 г. - 319,0 млн руб.; 2016 г. - 315,0 млн руб.; - средства местного бюджета в размере 5131,1 млн рублей, в том числе: 2011 г. - 0,4 млн руб.; 2012 г. - 21,2 млн руб.; 2013 г. - 136,2 млн руб.; 2014 г. - 155,4 млн руб.; 2015 г. - 930,8 млн руб.; 2016 - 2020 гг. - 3887,1 млн руб.;
	- внебюджетные источники в размере 47285,0 млн рублей, в том числе: 2011 г. - 3189,9 млн руб.; 2012 г. - 2967,5 млн руб.; 2013 г. - 1682,7 млн руб.; 2014 г. - 8899,0 млн руб.; 2015 г. - 14970,2 млн руб.; 2016 - 2020 гг. - 15575,7 млн руб. Бюджетные средства подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в законодательстве. Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий, инвестиционных проектов КИП будут уточняться с учетом финансовых возможностей, в соответствии с результатами выполнения мероприятий и проектов и с учетом их приоритетности
Ожидаемые результаты	В результате реализации КИП ожидается увеличение в реальном выражении к 2020 году по сравнению с уровнем 2009 года: среднемесячной заработной платы населения - в 2,7 раза, снижение уровня безработицы - в 3,5 раза, увеличение численности занятых в субъектах малого предпринимательства - в 1,7 раза. Основными результатами КИП станут: 1) сохранение благоприятной демографической ситуации; 2) модернизация городской среды; 3) развитие малого и среднего бизнеса; 4) повышение инвестиционной привлекательности
Механизм управления реализацией КИП	Общее руководство и контроль за ходом реализации КИП осуществляется созданным при Мэре ЗАТО Северск Координационным советом по развитию моногорода ЗАТО Северск. Оперативная работа по реализации КИП возлагается на рабочую группу, в состав которой будут входить представители Администрации ЗАТО Северск, инвесторов, других участников и заинтересованных сторон по проектам. Реализация КИП предусматривает использование всех средств и методов управления: нормативно-правового регулирования, административных мер, механизмов организационной и информационной поддержки. Для достижения целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, системы стимулирования инвестиционной деятельности, поддержки малого предпринимательства, вхождение основных проектов в государственные программы

Рисунок не приводится.
ВВЕДЕНИЕ
Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (далее - КИП) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 09.11.2009 N Пр-2989 и сформирован по форме, рекомендуемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Подготовка КИП вызвана необходимостью преодоления сложной социально-экономической ситуации в моногороде Северск, в том числе вызванной мировым финансовым кризисом, создания условий для сохранения и последующего устойчивого функционирования и развития моногорода, обеспечения достойного уровня жизни его жителей.
КИП учитывает имеющийся на территории ЗАТО Северск ресурсно-производственный потенциал, основные тенденции развития муниципального образования и является инструментом реализации Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года.
КИП включает в себя:
аналитическую часть,
постановку цели и возможных сценариев реализации,
систему мероприятий, инвестиционных проектов, позволяющих в долгосрочной перспективе диверсифицировать экономику моногорода, повысить предпринимательскую активность, привлечь инвестиции в развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры, обеспечить занятость населения.
КИП содержит также разделы, связанные с механизмом его управления, ресурсным обеспечением инвестиционных проектов и оценку ожидаемых результатов его реализации.
I.Анализ социально-экономического положения
МОНОГОРОДА ЗАТО СЕВЕРСК (2006 - 2009 ГГ.)
И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ
1.1.Общая характеристика ЗАТО Северск (история
Северска, демографическая ситуация, трудовые
ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере
занятости населения, уровень жизни населения)
Город Северск возник как поселок при крупном промышленном объекте Сибирском химическом комбинате, строительство которого началось в 1949 году.
26 марта 1949 года Совет Министров СССР принял решение о создании вблизи г. Томска комбината по производству высокообогащенного урана-235 и плутония. Новый промышленный комплекс первоначально назывался "Зауральская контора Главпромстроя" или Комбинат N 816.
26 июля 1953 года всего через четыре года после начала строительства на заводе разделения изотопов, входящем в ФГКП "СХК", был получен первый сибирский уран.
17 марта 1954 год заводской поселок Березки получил статус города.
В 1958 году была построена первая в мире промышленная атомная электростанция (АЭС-1, также известная как Сибирская АЭС) мощностью 100 мегаватт.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года за N 237 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования г. Северска" в состав ЗАТО Северск Томской области вошли г. Северск и внегородские территории, которые расположены в северо-западном направлении от г. Северска - пос. Самусь, пос. Орловка и деревни Чернильщиково, Семиозерки, Кижирово с прилегающими территориями.
ЗАТО Северск расположен в южной части Томской области, северо-западнее областного центра и имеет смежные границы на юго-востоке с г. Томском, на востоке - с Томским районом, на юго-западе и западе граница земель проходит по урезу правого берега Томи. Расстояние от г. Северска до г. Томска - 3,47 км, до ближайшей железнодорожной станции Томск-II - 8,45 км.
Ближайший к г. Северску аэропорт "Богашево" расположен в г. Томске (50 км). Ближайший международный аэропорт "Толмачево" находится в г. Новосибирске (около 300 км).
Общая площадь земель в административных границах ЗАТО Северск составляет 48,6 тыс. га.
Основными водными объектами являются: река Томь и впадающие в нее малые реки - Большая Киргизка, Малая Киргизка, Ушайка, Басандайка, Самуська, Поперечка, Камышка и Черная речка. Река Томь на всем протяжении в 30-км зоне (около 60 км) является судоходной. Общая протяженность р. Томь от истоков до устья составляет 839 км. Для г. Северска р. Томь является прежде всего источником технической воды для нужд организаций города. Ежегодно из реки забирается порядка 500 млн куб. м воды. Сброс осуществляется через два выпуска - Северный и Южный. Из технической воды на ТЭЦ ОАО "СХК" готовится горячая вода для населения города.
На территории имеются возобновляемые запасы артезианской воды в подземном горизонте на глубине 75 - 140 м.
Климат характеризуется холодной продолжительной зимой, теплым, но коротким летом, непродолжительными переходными периодами (весна, осень) и резким изменением температур как между сезонами, так и в течение суток. Среднегодовая сумма осадков в виде дождя, снега, града составляет 517 мм. Зимнее среднемесячное количество осадков - 18 - 42 мм. Устойчивый снежный покров ложится в конце октября. Сходит снег в конце апреля - начале мая.
Город Северск создавался для решения конкретных научных и прикладных задач в интересах обороны государства. Сегодня он один из крупнейших закрытых городов России, входит в Ассоциацию закрытых административно-территориальных образований системы "Росатома". Сформирован как единый научно-производственный комплекс, обладает производственной и научной базой, развитой системой образования, здравоохранения, сетью социальных и культурных учреждений. Территория ЗАТО Северск энергетически независима, располагает собственными источниками тепловой и электрической энергии, имеет автономную систему транспортного, жилищно-коммунального обеспечения населения. Численность занятого в экономике ЗАТО Северск населения (без субъектов малого предпринимательства) составляет порядка 13%% в общей численности занятого населения Томской области.
Общая численность населения по состоянию на 01.01.2010 - 113651 человек, в том числе 6,7 тыс. человек, проживающих на внегородской территории (таблица 1). Из общей численности населения мужчины - 46,6%%, женщины - 53,3%%. Плотность населения - 235 чел./кв. км.
Таблица 1

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность постоянного населения ЗАТО Северск (на конец года), чел.	113762	113840	113800	113651
в том числе проживающего на внегородской территории	6647	6714	6727	6741
Численность мужского населения	53132	53159	53100	52930
Численность женского населения	60630	60681	60700	60721
Число родившихся, человек	989	1085	1162	1243
Число умерших, человек	1367	1366	1445	1480
Естественный прирост (- убыль), человек	-378	-281	-283	-237
Коэффициент естественного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-3,33	-2,47	-2,49	-2,09
Число прибывших, человек	626	1026	961	737
Численность выбывших, человек	659	667	718	649
Миграционный прирост (- убыль) населения, чел.	-33	359	243	88
Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-0,29	3,15	2,14	0,77

Вследствие негативных медико-демографических и миграционных процессов численность населения ЗАТО Северск сокращается. Численность населения в анализируемом периоде сократилась к 2005 году почти на 0,5 тыс. человек. Главной причиной уменьшения численности населения является высокий уровень естественной убыли. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 году, продолжается до настоящего времени. Рождаемость в ЗАТО Северск стабилизировалась с 2006 года, но растет и смертность населения. Число умерших превышает количество родившихся в 1,4 - 1,2 раза. Уровень смертности к концу 2009 г. достиг 13,02 умерших на 1000 населения.
Миграционный прирост населения не перекрывает естественную убыль населения.
Демографическая ситуация на территории ЗАТО Северск
Рисунок не приводится.
В силу специфики формирования города, демографическая структура характеризуется активным старением: увеличением доли пенсионеров (2005 г. - 21,3%%; 2009 г. - 23,1%%) и снижением доли детей (2005 г. - 15,1%%; 2009 г. - 14,6%%). Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития ЗАТО Северск. Численность трудоспособного населения (таблица 2) снизилась на 1,7 тыс. человек (2005 г. - 72592 чел., 2009 г. - 70811 чел.). При этом численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период на 2 тыс. человек. В связи со слабыми миграционными потоками, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов, и выбытием многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы, в среднесрочный период прогнозируется снижение числа жителей трудоспособного возраста.
Рисунок не приводится.
Таблица 2

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность населения на конец года, чел.:
моложе трудоспособного возраста	16725	16466	16357	16556
в трудоспособном возрасте	72224	72063	71714	70811
старше трудоспособного возраста	24813	25311	25729	26284

Преобладающая часть занятого населения ЗАТО Северск сосредоточена в крупных и средних организациях. В последние годы наблюдалось сокращение среднесписочной численности работников организаций ЗАТО Северск. В 2005 году среднесписочная численность работающих составляла 39536 человек, в 2009 году - 35925 человек. В анализируемом периоде среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск снизилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности работающих произошло на предприятиях обрабатывающих производств, в сфере транспорта и связи, образования и предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Растет численность работающих за пределами территории. Если на 1 января 2005 года за пределами ЗАТО Северск работало порядка 5 тыс. человек, то на 1 января 2010 года по предварительным данным - около 10 тыс. человек.
Наиболее человекоемкими отраслями экономики ЗАТО Северск являются обрабатывающее производство (среднесписочная численность работников за 2009 г. составляла 12247 человек), образование (4294 человек) и здравоохранение (4159 чел.).
Информация о динамике численности работающих в организациях ЗАТО Северск приведена в таблице 3.
Таблица 3

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6
Темп роста среднесписочной численности работающих	%	98,1	101,2	96,7	94,7
Среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск	чел.	38767	39235	37939	35925
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство	чел.	146	146	254	154
добыча полезных ископаемых	чел.	42	40	43	24
обрабатывающие производства	чел.	14044	12675	12463	12247
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	чел.	3100	2910	2814	2756
строительство	чел.	3070	3085	2802	2734
транспорт и связь	чел.	1250	2305	2310	1062
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	чел.	635	970	1086	1115
гостиницы и рестораны	чел.	1020	1020	1008	902
финансовая деятельность	чел.	350	420	416	414
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	чел.	1890	1940	1601	1584
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	чел.	2280	2965	2978	2996
образование	чел.	4990	4755	4550	4294
здравоохранение и предоставление социальных услуг	чел.	3985	4170	4110	4159
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	чел.	1961	1880	1503	1484

Ситуация на рынке труда была непростая и в докризисный период - в силу особенностей моногорода. ЗАТО Северск был включен в Перечень городов и населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости.
Под влиянием финансово-экономического кризиса она существенно осложнилась. Активизировались процессы сокращения численности персонала организаций, увеличились объемы неполной занятости.
Информация о рынке труда представлена в таблице 4.
Таблица 4

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Уровень зарегистрированной безработицы на конец года	%	2,2	1,4	1,2	2,5
Численность безработных на конец года, зарегистрированных в ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск"	чел.	1312	858	703	1533
Состав безработных:
по полу:
- безработных мужчин	чел.	383	212	210	789
- безработных женщин	чел.	929	646	493	744
по образованию:
- высшее	чел.	226	148	158	412
- среднее профессиональное	чел.	227	162	154	304
- начальное профессиональное	чел.	253	149	126	358
- среднее (полное) общее	чел.	321	226	147	269
- основное общее	чел.	285	173	118	190
по возрасту:
- до 30 лет	чел.	561	286	255	569
- предпенсионного возраста	чел.	182	42	35	91
- других возрастов	чел.	569	530	413	879
по социальному положению:
- рабочие	чел.	725	490	378	872
- служащие	чел.	261	200	197	482

В 2009 году обращаемость незанятого населения в ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск" для получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы возросла почти в 2 раза и составила 4066 человек против 2083 человек в 2008 году, что обусловлено ухудшением экономической ситуации в большей степени в строительстве, промышленности и малом бизнесе, откуда зафиксирована самая высокая обращаемость.
Если на конец 2008 года уровень регистрируемой безработицы сократился до 1,2%%, то на 01.01.2010 этот показатель достиг уровня 2,5%% от численности экономически активного населения. За 2009 г. признаны безработными 3354 человека - 222,6%% к уровню предыдущего года. Примерно каждый второй уволился с последнего места работы по собственному желанию, каждый десятый - выпускник образовательного учреждения. Каждый шестой, получивший статус безработного, отнесен Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2009 году приток в регистрируемую безработицу был обеспечен за счет городских жителей, работавших как в организациях ЗАТО Северск, так и за его пределами, квалифицированных работников.
Рисунок не приводится.
На 01.01.2010 численность безработных граждан, состоявших на учете ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск", составила 1533 чел., что в 2,2 раза выше данного показателя по состоянию на 01.01.2009, в том числе 1198 горожан (256%% к уровню 2008 г.) и 335 жителей внегородских территорий (142,6%% к 2008 г.).
Рисунок не приводится.
Одновременно с ростом уровня регистрируемой безработицы произошли и структурные изменения в составе безработных. Значительно возросла доля безработных мужчин (с 31%% на 01.01.2009 до 51,5%% на 01.01.2010), граждан, уволившихся по собственному желанию (35%% до 49%%), высвобожденных работников (с 10%% до 15%%). В составе безработных возросла доля граждан, имеющих профессиональное образование (на конец 2008 г. - 62,3%%, на конец 2009 г. - 70,1%%).
К негативным факторам относится высокий уровень безработицы среди молодежи (ее доля около 40%%).
Для решения проблем занятости населения ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск" ежегодно реализуется комплекс мероприятий, включающий в себя проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организацию общественных работ, временное трудоустройство, обучение навыкам активного поиска работы и самопрезентации, психологическую поддержку безработных граждан, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан. Но ситуация на рынке труда в анализируемом периоде оставалась сложной.
О нарастании напряженности на рынке труда ЗАТО Северск свидетельствует быстрое увеличение нагрузки безработных на одну вакансию, которая к концу 2009 г. составила 3,2 человека на одно рабочее место (в 2008 г. этот показатель был 0,7 чел.).
Рынок труда ЗАТО Северск характеризуется снижением спроса на рабочую силу. В 2009 г. в банк вакансий ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск" было заявлено 4731 свободное место (82,7%% к уровню 2008 г.) от 221 организации, включая вакансии как постоянного, так и временного характера. В структуре спроса стабильно высоким сохраняется спрос на рабочие профессии (более 80%% всех вакансий). Доля вакансий, заявленных с оплатой труда не ниже прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, составила почти 80%%. Вакансии с заработной платой ниже величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в основном предполагают неполный рабочий день, неделю, работу по совместительству.
В общем объеме заявленного спроса 26,6%% (1261 рабочее место) - вакансии для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 16%% (758 рабочих мест) - вакансии, заявленные в рамках реализации Региональной программы по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году.
На 1 января 2010 года количество вакансий, зарегистрированных в ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск", составило 485 свободных мест - 48,6%% к аналогичному уровню 2008 года, из них каждая вторая вакансия - для представителей рабочих профессий.
В январе - декабре 2009 года 77 организаций представили в ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск" сведения о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности штата - 3244 человека (в 2008 г. - 661 чел. с 36 организаций). Большинство намеченных к увольнению - женщины (47,9%%), граждане предпенсионного возраста - 4,6%%, пенсионеры - 31,9%%, молодые люди в возрасте 16 - 29 лет - 8,9%%.
О массовом увольнении работников заявили 5 организаций (градообразующее предприятие ОАО "СХК", филиал N 12 Атомохрана, ОАО СССРЗ, МУ ПАТП, МП УК ЖКХ Самусь). О своей ликвидации и увольнении 368 работников сообщили 5 организаций.
Большинство заявленных к увольнению - работники ОАО "СХК". Их доля в общем объеме планируемого увольнения - 68,1%%.
В течение 2009 года 22 организации вводили на предприятиях режим неполного рабочего времени, временной приостановки работы, предоставляли работникам отпуска без сохранения заработной платы.
В 2010 году объемы планируемого высвобождения прирастут за счет продолжающегося процесса реструктуризации ОАО "СХК", в рамках которой предусмотрено выведение непрофильных производств в дочерние организации.
По оценке ОГКУ "Центр занятости населения ЗАТО г. Северск" численность официально зарегистрированных безработных составит на конец 2010 года 1700 человек, уровень регистрируемой безработицы увеличится до 2,8%%.
Уровень жизни
На территории ЗАТО Северск на протяжении последних лет наблюдалась положительная динамика роста заработной платы (таблица 5). Средняя заработная плата в 2009 г. составила 19610 рублей, рост к 2005 г. - на 89,5%%.
Таблица 5

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Средняя заработная плата одного работающего по ЗАТО Северск	руб.	11935	14020	17280	19610
Темп роста заработной платы работающего по сравнению с соответствующим периодом прошлого года	%	116,7	117,5	123,3	113,5
Индекс потребительских цен	%	107,8	111,3	112,3	108,9
Прожиточный минимум	руб.	3427,5	3890	4724	5502,5
Покупательная способность средней заработной платы	раз	3,23	3,24	3,26	3,27
Социальная поддержка и оказание помощи слабозащищенным слоям населения	млн руб.	144,5	153,1	152,0	166,2
% к предыдущему году	%	100,4	106,0	99,3	109,4

Рост заработной платы в анализируемом периоде в основном обеспечивался за счет ускоренного роста заработной платы в организациях бюджетной сферы, что связано с активной политикой Правительства Российской Федерации, проводимой в последние годы.
По уровню зарплаты лидирующее положение занимали организации финансовой сферы деятельности (в 2009 году средняя заработная плата составляла 27315 руб.) и организации обрабатывающих производств (25474 руб.). Низкий размер оплаты труда (в 2 и более раза ниже среднего по ЗАТО) наблюдался в торговле (8378 руб.), в текстильном и швейном производстве (7832 руб.).
Разрыв между средней максимальной заработной платой (финансовая деятельность) и средней минимальной заработной платой по ЗАТО Северск (текстильное и швейное производство) снижался (в 2005 г. - в 5,3 раза; в 2006 г. - в 4,1 раза; в 2007 г. - в 3,6 раза, в 2008 - 2009 гг. - в 3,4 раза).
Покупательная способность среднемесячной заработной платы (ключевого показателя уровня жизни населения) ежегодно увеличивалась.
На социальную поддержку и оказание помощи слабозащищенным слоям населения ежегодно в ЗАТО Северск направляются значительные средства из областного бюджета и бюджета ЗАТО Северск. В 2009 году - 166,2 млн руб. (115,4%% к 2005 г.).
Кроме того, от 7,2 тыс. семей (в 2005 г.) до 4,3 тыс. семей (в 2009 г.) получали бюджетные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Общая сумма данных субсидий составляла от 29,6 млн руб. (в 2005 г.) до 28,0 млн руб. (в 2009 г.). В 2010 году с учетом монетизации льгот данная сумма оценивается в 45,6 млн руб., а количество семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ, - около 5,1 тысяч.
1.2.Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия.
Выявление критических рисков
Градообразующим предприятием ЗАТО Северск является ОАО "Сибирский химический комбинат" (ОАО "СХК"), от перспектив и изменений в деятельности которого во многом определяется развитие других производств ЗАТО Северск. Важным для современного этапа жизни г. Северска стало акционирование в 2008 г. ОАО "СХК" и последовавшие вслед за данным процессом преобразования всей деятельности комбината.
Градообразующее предприятие всегда составляло основу экономики территории:
обеспечивало наибольший рост в целом промышленного производства и значительное количество рабочих мест, дающих основную занятость населения;
вносило наибольший вклад в местный бюджет;
помогало в развитии социальной сферы территории.
Предприятие было создано в годы "холодной войны" в соответствии с Постановлением Правительства СССР от 26 марта 1949 года N 1252-443 с целью ликвидации монополии США в ядерном вооружении.
В 70-х годах вместе с развитием мирной атомной энергетики, на комбинате наряду с оборонной стала выпускаться продукция гражданского назначения (сырьевой и низкообогащенный гексафторид урана, предназначенный для изготовления топлива АЭС), которая в настоящее время является основной.
Сегодня ОАО "СХК" является крупнейшей в мире организацией, владеющей уникальными наукоемкими (высокими) технологиями производства делящихся материалов по полному ядерному топливному циклу и большим количеством наукоемких технологий, сопровождающих основное производство.
ОАО "СХК" входит в Топливную компанию ОАО "ТВЭЛ", являющееся интегрированной компанией, консолидирующей гражданские активы российской атомной отрасли. ОАО "ТВЭЛ" входит в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", которая обеспечивает проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, ядерную и радиационную безопасность.
Учредителем ОАО "СХК" является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Акционером общества от имени Российской Федерации является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Уставный капитал - 13,5 млрд рублей. Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. Контрольный пакет - 97,97%% принадлежит ОАО "Объединенная компания Разделительно-сублиматный комплекс". 2,03%% акций принадлежит ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс".
Основу ОАО "СХК" составляют сегодня семь заводов, ТЭЦ, ряд вспомогательных подразделений. Одно из основных направлений работы СХК сегодня - обеспечение потребностей атомных электростанций в уране для ядерного топлива, производство тепловой и электрической энергии.
Основная часть населения ЗАТО Северск трудится именно на Сибирском химическом комбинате. Но в связи с реорганизацией производства среднесписочная численность работающих на комбинате резко сокращается. Если в 2005 году здесь трудилось около 15,5 тыс. человек (26,7%% от численности экономически активного населения ЗАТО Северск или 39,2%% от среднесписочной численности работающих в организациях ЗАТО Северск), то в 2009 году его среднесписочная численность составила 12,7 тыс. чел. (20,9%% от численности экономически активного населения или 35,4%% от среднесписочной численности работающих в организациях ЗАТО Северск). За 5 лет среднесписочная численность работников комбината сократилась на 2,8 тыс. человек.
В соответствии с программой оптимизации численности ОАО "СХК" на период 2010 - 2012 гг. предусматривается дальнейшее высвобождение персонала комбината.
Таблица 6

Механизм оптимизации	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Вывод в дочерние общества	631 чел.	2542 чел.	1280 чел.
Сокращение численности	288 чел.	229 чел.	537 чел.

Изменения в структуре производства градообразующего предприятия прямым образом отражаются не только на технико-экономических показателях работы комбината, но и являются важнейшими факторами воздействия на социальную ситуацию в ЗАТО Северск.
Приведем анализ показателей деятельности ОАО "СХК" (таблица 7).
Таблица 7

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем производства товарной продукции	млн руб.	10334,6	11230,8	12708,8	13765,1
Затраты на 1 рубль товарной продукции	коп.	84,8	86,7	89	85,9
Прибыль от производства	млн руб.	1568,2	1497,7	1392,1	1939,8
Рентабельность товарной продукции	%	17,9	15,4	12,3	16,3
Отгруженная продукция в отпускных ценах	млн руб.	10523,2	11209,4	12264,2	13445,2
Затраты на 1 рубль отгруженной продукции	коп.	85,2	86,9	90,2	84,2
Прибыль от реализации	млн руб.	1561,3	1469,4	1201,4	2120
Рентабельность реализованной продукции	%	17,4	15,1	10,9	17,9
Прибыль до налогообложения	млн руб.	731,2	935,07	339,2	881,1

Как видно из представленных данных, с 2006 г. по 2009 г. наблюдался стабильный рост (в действующих ценах) объема производства товарной продукции. За анализируемый период выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг увеличилась на 5,2 млрд рублей, относительный прирост к 2005 году составил 58,7%%.
Предприятие рентабельно, то есть покрывает свои затраты выручкой от реализации продукции. Но финансовые результаты деятельности ОАО "СХК" (прибыль от продаж, прибыль до налогообложения), начиная с 2006 года, имели в течение 3 лет (до 2009 г.) ярко выраженную тенденцию постоянного снижения.
В 2009 году прибыль от продаж была получена в размере 2,12 млрд руб. - превысила аналогичный показатель 2005 года (115,6%% к 2005 г.). Но прибыль до налогообложения в 2009 году, полученная в размере 881 млн руб., составила лишь 95,4%% от прибыли 2005 года.
Прочая (внереализационная) деятельность организации являлась убыточной. Отрицательное сальдо от прочих доходов и расходов привело к тому, что прибыль до налогообложения и чистая прибыль общества существенно ниже прибыли от продаж.
Финансовое состояние ОАО "СХК" характеризуют показатели, представленные в таблице 8.
Таблица 8

Наименование показателя	на 31.12.2006	на 31.12.2007	на 31.12.2008	на 31.12.2009
Коэффициент абсолютной ликвидности	0,02	0,1	0,2	0,1
Коэффициент критической ликвидности	0,9	0,7	0,8	0,8
Коэффициент текущей ликвидности	2,4	2,4	3,6	1,7
Коэффициент отношения заемных и собственных средств	0,6	0,5	0,4	0,5
Коэффициент автономии	0,6	0,6	0,7	0,7
Дебиторская задолженность, млн руб.	1438,3	1694,4	2360,2	3173,9
Оборачиваемость дебиторской задолженности, дней	64	60	60	82
Кредиторская задолженность, млн руб.	1086,4	1036,6	1496,8	1509,5
Оборачиваемость кредиторской задолженности, дней	46	40	50	55
Чистые активы, млн руб.	12158	12737	14143	15060

Анализ платежеспособности показывает, что дефицита собственных оборотных средств нет, общество платежеспособно. Коэффициенты ликвидности, характеризующие платежеспособность, в пределах нормативных значений.
Однако наблюдался рост дебиторской и кредиторской задолженностей. Темпы роста дебиторской задолженности опережали темпы роста кредиторской задолженности, что отразилось на уровне коэффициента их соотношения. Если в 2006 году дебиторская задолженность в 1,3 раза превышала кредиторскую, то в течение последующих лет это соотношение постепенно увеличивалось: 2007 г. - 1,6, 2008 г. - 1,6, 2009 г. - 2,1. Таким образом, наблюдалось значительное отвлечение средств из хозяйственного оборота, что требует от предприятия привлечения дорогостоящих кредитов банков и займов для обеспечения текущей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
Кредиторская задолженность за 3 года увеличилась в 1,4 раза с 1,1 млрд руб. до 1,5 млрд руб. Рост кредиторской задолженности сопровождался увеличением задолженности по платежам в бюджет. Наибольшей величины задолженность по налогам и сборам достигла в 2008 году (на 31.12.2008 - 401 млн руб.), увеличившись за год в 1,6 раза. В 2009 году ее величина снизилась на 17%% и составила (на 31.12.2009) 331 млн руб. Ситуация по задолженности во внебюджетные фонды была более стабильной. С 2008 года прослеживается некоторое снижение данной задолженности: на 31.12.2008 - 56,3 млн руб. (94,6%% к началу года), на 31.12.2009 - 52,7 млн руб. (93,5%% к началу года).
В составе кредиторской задолженности наибольший удельный вес занимают расчеты с поставщиками материально-технических ресурсов (порядка 50 - 60%%). На фоне роста в 2008 - 2009 гг. задолженности по расчетам с поставщиками, отрицательной тенденцией стало появление на конец 2008 года просроченной задолженности поставщикам и подрядчикам (15,4 млн руб.) и увеличение ее к концу 2009 года в 2,3 раза.
Чистые активы ОАО "СХК" превышают размер уставного капитала, что соответствует требованиям действующего законодательства.
В процессе деятельности у ОАО "СХК" установились тесные партнерские и деловые связи со многими отечественными и зарубежными предприятиями, в первую очередь - с предприятиями Госкорпорации "Росатом".
Продукция ОАО "СХК" нашла свое применение в таких странах, как США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Австрия, Швейцария, Швеция, Япония, Южная Корея, Китай.
Надежность партнерских связей и высокое качество продукции неоднократно отмечались влиятельными международными экспертами. Министерство внешнеэкономических связей Российской Федерации неоднократно присуждало комбинату звание "Лучший экспортер России".
В настоящее время ОАО "СХК" осуществляет модернизацию производства и управления с целью повышению конкурентоспособности и снижения издержек. В связи с этим проводятся технологическая модернизация и снижение трудоемкости производства, изменение системы управления и уменьшение объема непрофильных функций. Непрофильные активы ОАО "СХК" преобразуются в самостоятельный бизнес. Проводимые преобразования позволят ОАО "СХК" не только успешно развиваться и работать на глобальном рынке, но и будут способствовать оживлению бизнес-активности в ЗАТО Северск за счет роста покупательной способности и развития сферы услуг.
Дальнейшее развитие комбината определяется следующими направлениями:
- наращивание мощностей завода разделения изотопов;
- переориентирование радиохимического завода на очистку регенерированного топлива;
- увеличение производства фтора и объема услуг по фторированию закиси-окиси различных сортов урана на сублиматном заводе,
- создание новых производств.
Кроме того, предполагается завершение реализации программы ВОУ-НОУ, проведение реабилитации радиационно загрязненных территорий, утилизации радиоактивных отходов, создание условий для дальнейшего устойчивого социально-экономического и технического развития ОАО "СХК".
1.3.Экономика моногорода
По состоянию на 1 января 2010 года в Статрегистре хозяйствующих субъектов ЗАТО Северск учтено 1646 организаций всех форм собственности (на 01.01.2005 - 1628). 84%% организаций находилось в частной собственности, 10,3%% - в государственной и муниципальной собственности, 5,7%% - в смешанной собственности.
Наибольшая часть организаций занималась торговой деятельностью, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (24,2%% организаций), оказанием услуг в сфере недвижимого имущества (23,3%%). В строительстве осуществляли деятельность 11,5%% организации и в промышленности - 12,7%%.
Спецификой ЗАТО Северск является моноотраслевой характер его экономики с преобладающим в ее структуре производством ядерных материалов.
Основной объем реализуемой продукции (свыше 76%%) производится в промышленности.
Промышленность
Промышленный сектор экономики ЗАТО Северск был представлен в анализируемом периоде 209 крупными и средними организациями, в которых работало 15 тыс. чел. - около 25%% всех занятых в экономике ЗАТО Северск.
Организациями промышленного комплекса ЗАТО Северск осуществляются следующие виды экономической деятельности: производство ядерных материалов; производство и распределение электроэнергии, газа, воды; производство неметаллических изделий; производство машин, транспортных средств и оборудования; производство электро-, электронного и оптического оборудования и другие. Ведется производство и переработка делящихся материалов оружейного и энергетического назначения, выпускается электро- и тепловая энергия, асфальт, бетонные смеси и строительные растворы, железобетонные конструкции и детали, швейные изделия и др. продукция. Пищевая промышленность производит продукты питания: хлебобулочные, мясные продукты и цельномолочную продукцию, пиво и безалкогольные напитки.
В соответствии с перечнем, разработанным органами государственной власти Томской области, к общераспространенным полезным ископаемым на территории ЗАТО Северск относятся: галька, глина, песок, гравий, суглинок (грунт), торф, сапропели (донные органические отложения).
В городе имеется специализированное предприятие по добыче гравия и песка - гидромеханический завод. Добываемые полезные ископаемые используются как для нужд строительных организаций ЗАТО Северск, так и для поставок другим строительным организациям региона.
Добыча торфа и сапропелей на территории ЗАТО Северск не производилась.
Анализ деятельности промышленных организаций ЗАТО Северск (таблица 9) показывает, что большинство из них работали стабильно. Имели рост объемов производства, своевременно выплачивали заработную плату, проводили платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. И безусловным лидером в развитии производства среди промышленных организаций являлось и является градообразующее предприятие ОАО "СХК". Анализ его деятельности и финансового состояния изложен выше.
Таблица 9

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Промышленное производство (общий объем отгруженной продукции собственного производства, работ, услуг собственными силами) - всего, % к предыдущему году (в действующих ценах)	114,2	114,4	109,1	113,7
Промышленное производство в действующих ценах, всего (без учета ядерного производства), млн руб.	3453,9	3891,3	4478,3	5043,9
% к предыдущему году	113,9	112,7	115,1	112,6
Индекс промышленного производства	102,2	105,6	94,9	96,3
Из общего объема:
С . "Добыча полезных ископаемых"	5,65	15,0	24,4	7,06
D . "Обрабатывающие производства" (без производства ядерных материалов)	626,7	765,6	1177,9	1479,3
в том числе:
DA Производство пищевых продуктов	48,7	36,6	62,1	113,0
DB Текстильное и швейное производство	22,5	20,2	30,7	31,4
DD Обработка древесины и производство изделий из дерева	5,5	5,4	6,8	10,5
DE Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	17,4	21,2	19	16,4
DG Химическое производство	30,9	29,8	0,8	0,7
DH Производство резиновых и пластмассовых изделий	38,9	6,2	9,5	7,8
DI Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	178,1	295,6	446,2	335,9
DJ Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	64,8	100	150,8	149,8
DK Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)	56,4	67,9	75,3	64,0
DL Производство электро-, электронного и оптического оборудования	99,8	87,7	95,8	92,9
DM Производство транспортных средств и оборудования	63,5	94,9	135	425,3
Е . "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"	2821,5	3110,7	3276	3557,6

С 2008 года в промышленном секторе наблюдался спад производства в сопоставимых ценах. Перепад объема отгруженной промышленной продукции в динамике 2007 - 2009 гг. связан со следующим: в 2008 году произведенная ОАО "СХК" продукция была отгружена не в полном объеме (0,5 млрд руб. выпущенной в 2008 году продукции по условиям контракта с ОАО "Техснабэкспортом" было отгружено лишь в январе 2009 года).
Из всех представленных на территории ЗАТО Северск видов экономической деятельности наибольшее влияние на результаты работы промышленности оказывает обрабатывающее производство. Доля этого вида деятельности в 2009 году составила 77,8%% от объема промышленного производства в ЗАТО Северск. От налогоплательщиков, занятых в обрабатывающих производствах, поступило 63%% (более 3 млрд руб.) общего объема поступлений в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Наиболее высокими темпами в анализируемом периоде в секторе обрабатывающего комплекса развивалось производство прочих неметаллических минеральных продуктов (в 2009 г. объем производства в действующих ценах превысил уровень 2005 г. - в 2,5 раза), производство электронного и оптического оборудования (рост к 2005 г. - в 2,6 раза), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (рост к 2005 г. - в 2,3 раза). Положительное влияние на рост объемов производства оказывало значительное увеличение объемов ОАО "Самусьский ССРЗ" - производство транспортных средств и оборудования. Но решением Арбитражного суда от 12.05.2010 ОАО "Самусьский ССРЗ" объявлено банкротом - открыто конкурсное производство.
Не удалось переломить негативные тенденции в целлюлозно-бумажном производстве, в химическом производстве. Резкое сокращение отгруженной продукции в "производстве резиновых и пластмассовых изделий" (на 97,9%%) объясняется исключением из сводного расчета объемов по данному виду деятельности ООО "Полиплен" в связи с его перерегистрацией в налоговой инспекции Томской области.
Кроме обрабатывающих производств в объеме отгруженной промышленной продукции (без учета производства ядерных материалов) доминируют производство и распределение электроэнергии, газа и воды (72,7%% в отгруженных товарах собственного производства без учета производства ядерных материалов). Рост объемов отгрузки по данному виду экономической деятельности составил по отношению к 2005 г. 44,8%% (в действующих ценах) и обусловлен в первую очередь повышением цен и тарифов.
Финансовая ситуация в организациях промышленного комплекса (таблица 10) в целом характеризовалась отсутствием стабильности, что следует из динамики объемов сальдированного финансового результата предприятий промышленного комплекса: 2005 г. - 915,8 млн руб. (в том числе ФГУП "СХК" - 923,9 млн руб.), 2006 г. - 548 млн рублей (ФГУП "СХК" - 731,2 млн руб.), 2007 г. - 848 млн рублей (ФГУП "СХК" - 935,1 млн руб.), 2008 г. - 164,2 млн рублей (ОАО "СХК" - 339,2 млн руб.), 2009 г. - 531,6 млн рублей (ОАО "СХК" - 881,1 млн руб.).
Финансовый результат в промышленном секторе в значительной степени определяется финансовыми показателями ОАО "СХК", играющего определяющую роль в изменениях сальдированного результата. Резкие изменения сальдированного результата за 2 года (2008 - 2009 гг.) сложились под влиянием процессов приватизации градообразующего предприятия. В связи с чем в 2008 году, под воздействием снижения прибыли градообразующего предприятия (в 2,8 раза) и роста убыточного результата от деятельности по созданию нового завода по производству стеклотары (в 1,9 раза), наблюдалось значительное снижение суммарного объема прибыли (в 5 раз) относительно финансового результата 2007 года.
В 2009 г. темпы роста сальдированного финансового результата в промышленном комплексе были полностью обеспечены значительным ростом объемов прибыли ОАО "СХК" (в 2,6 раза). Под влиянием факторов, обусловленных влиянием финансово-экономического кризиса, произошло снижение деловой активности организаций обрабатывающих производств, в результате в 2 раза выросли убытки убыточных организаций, которые сложились по следующим видам обрабатывающих производств:
- в пищевой промышленности отрицательный результат был связан с организацией производства молока на реконструируемых площадях незавершенного комплекса нового молокозавода (ООО "Северский городской молочный завод");
- в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов кризисная финансовая ситуация предприятия по производству стеклотары (ЗАО "Северскстекло"), сокращение объемов производства железобетонных конструкций (ООО "КЖБИ") привели к росту убытков в 1,8 раза;
- в производстве транспортных средств и оборудования получены убытки в связи с кризисным состоянием судостроительного и судоремонтного завода (ОАО "ССРЗ").
Отрицательный результат сложился и в деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых (-0,9 млн руб.). Убытки по данному виду деятельности наблюдаются, начиная с 2006 года.
Значительное увеличение в 2009 году суммарной прибыли в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в 3,3 раза) было вызвано изменением в платежах за пользование инженерными сооружениями и зданиями, используемыми организациями коммунального комплекса. Сальдированный результат организаций данного вида деятельности на протяжении анализируемых лет имел стабильную положительную динамику, за исключением 2006 года, когда отрицательный результат сложился в результате объективных причин, связанных с приватизацией муниципальных предприятий коммунального комплекса.
Таблица 10

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Сальдированный финансовый результат (прибыль, убытки до налогообложения) по предприятиям промышленного комплекса (итого по разделам C , D , E )	548,0	848,0	164,2	531,6
в том числе по видам деятельности:
С . "Добыча полезных ископаемых"	-4,1	-1,5	-0,8	-0,9
Д . "Обрабатывающие производства"	690,5	820,7	146,4	471,2
в т.ч. СХК (ФГУП, ОАО)	731,2	935,1	339,2	881,1
Е . "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"	-138,4	29,2	18,7	61,3

Анализ инвестиционной деятельности организаций промышленного сектора экономики приведен в разделе "Инвестиционная деятельность".
Строительство
Строительный комплекс является одной из ведущих отраслей экономики ЗАТО Северск, от развития которой во многом зависит социально-экономический потенциал территории. На начало 2010 года на территории ЗАТО Северск действовало 190 организаций строительной индустрии.
В анализируемый период в строительном комплексе сохранялись положительные тенденции. Основные показатели развития строительного комплекса приведены в таблице 11.
Таблица 11

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем работ, выполненных (отгруженных) предприятиями по экономическому виду деятельности "Строительство"	млн руб.	1440,1	2276,6	2489,4	2400,5
к предыдущему году (в действующих ценах)	%	115,8	158,1	109,3	96,4
Освоение капитальных вложений в жилищном строительстве - всего	млн руб.	652,8	839,3	923,3	612,6
к предыдущему году	%	142	128,6	110	66,3
в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры	млн руб.	190,1	142,8	182,1	127,4
к предыдущему году	%		75,1	127,5	70,0
Ввод жилья:
- общей площади, всего	тыс. кв. м	28,4	35,3	39,4	17,7
к предыдущему году	%	131,6	124,3	111,6	44,9
- в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	тыс. кв. м	5,1	4,7	6,4	7,7

В 2009 году общий объем строительно-монтажных работ в действующих ценах превысил уровень 2005 года почти в 2 раза. Ускорению темпов роста в строительной отрасли способствовало жилищное строительство, благодаря реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который имел 2 важнейшие составляющие. Первая - повышение доступности жилья за счет резкого увеличения объемов строительства, развития системы ипотечного кредитования и обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство взяло на себя определенные обязательства. Второе - обеспечение комфортности жилья путем модернизации жилищно-коммунального комплекса. Объемы жилищного строительства в течение 2006 - 2008 гг. увеличивались. В 2005 г. застройщиками было сдано 21,6 тыс. кв. м общей площади жилья, в 2008 г. - 39,4 тыс. кв. м.
Экономический кризис, оставивший многих строителей без финансирования, оказал значительное влияние на строительную отрасль ЗАТО Северск. В 2009 г. объем выполненных работ по экономическому виду деятельности "Строительство" составил 2,4 млрд руб. (96,4%% в действующих ценах к 2008 г.). Ввод жилья значительно сократился. Всеми застройщиками на строительстве жилья освоено средств в размере 612,6 млн руб. (в 1,5 раза меньше предыдущего года и 33%% к 2005 г.), было введено 17,7 тыс. кв. м общей площади жилья, что составило 44,9%% к уровню 2008 г. (81,9%% к 2005 г.).
Проблема обеспечения граждан жильем является в ЗАТО Северск одной из наиболее актуальных. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на конец 2009 года составило 1519 семей общей численностью 5620 чел., из них проживало в коммунальных квартирах 400 семей, в общежитиях - 150 семей. Из общего количества семей состояли на учете более 10 лет 177 семей. Во внеочередном улучшении жилищных условий нуждались 109 граждан, в том числе - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 82 человека, лица с тяжелыми формами хронических заболеваний - 9 человек.
В ветхом жилье проживали 3,1 тыс. человек. Общая площадь ветхого жилья составила к концу 2009 г. 60,6 тыс. кв. м. Доля ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда - 2,5%%.
К началу 2010 г. в среднем на одного жителя ЗАТО Северск приходилось 21,4 кв. м общей площади жилья.
В условиях сокращения бюджетного финансирования строительный комплекс вынужден был сосредотачивать усилия на высокорентабельном строительстве жилья и коммерческой недвижимости. В среднем, в 2005 - 2009 годах вложения инвестиций в строительство жилья ежегодно составляли порядка 600 - 900 млн руб., из них доля бюджетных средств - лишь 17 - 29%% (что вызвано необходимостью направления средств субвенции федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, капитальный ремонт жилищного фонда и объектов благоустройства, потребность в которых ежегодно возрастает).
С 2000 года на территории ЗАТО Северск начала действовать система ипотечного кредитования, направленная на решение жилищных проблем семей со средним уровнем достатка. В рамках программы ипотечного жилищного кредитования было введено 18,7 тыс. кв. м жилья, построено 319 квартир.
В 2009 году работа по ипотечному кредитованию была практически остановлена в связи с тем, что изменилась ситуация на рынке недвижимости, произошел резкий рост цен, а также изменились условия выдачи кредитов: значительно повысилась годовая процентная ставка, требования к заемщику изменились при оценке кредитоспособности в сторону ужесточения. В связи с кризисом с октября 2008 года по июль 2009 года кредиты по программе ипотечного жилищного кредитования не выдавались, с августа 2009 года программа продолжила работать по выдаче ипотечных кредитов, но только в части кредитов на вторичное жилье. Выдача ипотечных кредитов на долевое строительство приостановлена. С августа по декабрь 2009 года было выдано 6 кредитов.
Для достижения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по увеличению ввода жилья из расчета 1 кв. м на 1 жителя необходимо строить ежегодно порядка 114 тыс. кв. м жилья. Для достижения задачи, поставленной Губернатором Томской области (обеспеченность жильем - 27 кв. м на человека к 2020 году), ежегодный ввод жилья на территории ЗАТО Северск должен составлять порядка 67 тыс. кв. м. При складывающейся ситуации на рынке жилищного строительства данные задачи не выполнимы и проблема доступности жилья сохранится.
Инвестиционная деятельность
Экономическое развитие территории напрямую зависит от возможностей наращивания инвестиций в эффективные проекты реального сектора экономики.
На фоне снижения инвестиционной активности в 2005 г. инвестиционные процессы в 2006 - 2009 гг. (таблица 12) имели положительную динамику, которая складывалась в основном под влиянием инвестиционной деятельности ОАО "СХК", играющего определяющую роль из-за наибольших объемов инвестиций.
Наибольший рост инвестиций был отмечен в 2007 г. (в 1,6 раза), их суммарный объем составил 3,43 млрд руб. Кризисные явления на финансовом рынке, переросшие в экономический кризис, начавшийся в 2008 г., замедлили темпы роста инвестиционных вложений организаций, но объем инвестиций в 2008 г. сохранился на уровне 2007 г. (3,48 млрд руб.). В 2009 г. рост объемов инвестиций (в 1,4 раза) в условиях дальнейшего спада инвестиционной активности многих организаций характеризовался значительным увеличением инвестиционных вложений ОАО "СХК", что связано с его участием в выполнении 2 федеральных целевых программ и модернизацией разделительно-сублиматного комплекса.
Определяющая тенденция в инвестиционной направленности экономики территории принадлежала обрабатывающим производствам, где объем инвестиций по сравнению с 2005 г. увеличился в 2,8 раза и составил в 2009 г. 3,5 млрд руб.
Около 25%% в общем объеме инвестиций приходилось на жилищное строительство. Инвестиционная ситуация в этом сегменте в 2006 - 2008 гг. характеризовалась значительной активностью и стабильным ростом инвестиционных вложений. Так, по сравнению с 2005 г., объем инвестиций в жилищном строительстве к 2008 г. увеличился в 2,2 раза и составил 841 млн руб. В результате кризиса в сфере ипотечного кредитования с конца 2008 г. наблюдалось падение инвестиционной активности в жилищном строительстве, что обусловило сокращение инвестиций в этой сфере в 2009 г. в 1,7 раза. Более резкие темпы спада удалось сдержать за счет бюджетных источников финансирования жилищного строительства. Спад инвестиционной активности в жилищном строительстве привел к снижению деловой активности организаций строительного комплекса, "сворачиванию" их деятельности.
Положительная динамика роста инвестиций в основной капитал в 2008 - 2009 гг. сохранилась по тем видам экономической деятельности, где инвестиционная деятельность финансировалась преимущественно из бюджетных источников.
Значительный рост инвестиций в основной капитал к уровню 2005 г. наблюдался по следующим видам экономической деятельности:
- в "производстве и распределение электроэнергии, газа и воды" (в 2,6 раза) - обусловлен строительством объектов коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих бесперебойность и качество предоставления услуг и развитие территорий под жилищное строительство;
- в "транспорте и связи" (в 20 раз в действующих ценах к уровню 2005 года) - что связано с реализацией проектов реконструкции дорог, обновлением парка специальной техники, пассажирского автопарка;
- в "образовании" (в 9,2 раза к 2005 году) - что связано с увеличением бюджетных средств, направленных на развитие материальной базы учреждений образования и строительство детских дошкольных учреждений.
Таблица 12

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования всего, млн рублей	2079,8	3428,1	3483,5	4773,3
в % к предыдущему году (в ценах соотв. лет)	105	164,8	101,6	137,0
в том числе по видам деятельности:
A . "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"	0,4	0,3	0	0
С . "Добыча полезных ископаемых"	0	0	0,2	0
Д . "Обрабатывающие производства"	1204,1	1989,1	1887,9	3546,1
Е . "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"	151,3	220,8	265,3	155,6
F . "Строительство"	17,9	28,6	18,5	28,8
G . "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования"	13,2	11,5	3,3	42,0
H . "Гостиницы и рестораны"	3,2	6,5	2,7	3,4
I . "Транспорт и связь"	6,6	146,9	74,9	161,9
K . "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг"	547,2	856,6	874,2	520,5
L . "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение"	5,3	24,4	36,4	7,1
М . "Образование"	23,8	63,6	66,5	94,5
N . "Здравоохранение и предоставление социальных услуг"	104,0	46,8	199,2	122,0
О . "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг"	2,9	33,0	54,5	91,4

Основная направленность инвестиционных вложений организаций характеризовалась обновлением активной части основных фондов (машины, оборудование, транспортные средства). Ежегодно на эти цели направлялось от 1 до 1,7 млрд руб. В 2009 году направлено 2,7 млрд руб., 58%% от общего объема инвестиций, рост в 1,6 раза к 2008 году и в 2,5 раза к уровню 2005 г.
В структуре источников инвестиционной деятельности происходило постепенное уменьшение доли собственных средств организаций (таблица 13), так в 2009 году их доля снизилась на 3,7%%, а по сравнению с 2005 г. - на 17,3%%.
Более 70%% инвестиций в основной капитал финансировались за счет привлеченных средств (включая бюджетные средства), в 2009 году доля привлеченных средств увеличилась до 79%% (2005 г. - 62%%).
Ежегодно увеличивался объем бюджетных инвестиций: 2006 г. - на 100 млн руб., 2007 г. - на 252 млн руб., 2008 г. - на 209 млн руб. В 2009 г. объем бюджетных ассигнований сохранился на уровне 2008 года и составил 911 млн руб., что в 2,6 раза больше уровня 2005 г. Рост бюджетных инвестиций характеризовался увеличением средств местного и федерального бюджета, направленных в капитальное строительство, на приобретение оборудования для развития материальной базы учреждений социальной сферы, а также увеличением федеральных средств, вложенных в техническое перевооружение производства ядерных материалов.
В течение анализируемых лет наблюдалось активное привлечение кредитных ресурсов и заемных средств, особенно в 2009 г. - 2,3 млрд руб., что связано с выполнением инвестиционной программы ОАО "СХК".
Таблица 13

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, всего, млн руб.	2079,8	3428,1	3483,5	4773,3
в том числе по источникам инвестиций:
- собственные средства:	1057,5	862,9	856,7	992,5
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	213,1	169,6	157	318,8
амортизация	844,4	693,3	699,7	673,7
- привлеченные средства:	1022,4	2565,2	2626,8	3780,8
заемные средства	26,0	845,5	479,0	2256,4
средства ФБ	410,9	471,6	661,5	809,3
средства ОБ	8,6	57,5	70,8	30,1
средства МБ	26,0	168,9	174,5	71,9
Иностранные инвестиции, тыс. долл. США	45,9	61,0	87,2	-

Действенным инструментом, предусматривающим привлечение инвестиций по приоритетным направлениям развития территории, являлись целевые программы, реализуемые в ЗАТО Северск. С 2006 г. по 2008 г. число реализуемых целевых программ увеличилось с 10 до 17. В 2009 году в связи с необходимостью оптимизации бюджетных средств их число уменьшилось до 14 программ. За 4 года на реализацию целевых программ было направлено бюджетных средств 590,7 млн рублей, из внебюджетных источников 299,2 млн руб.
Потребительский рынок товаров и услуг
Развитие потребительского рынка ЗАТО Северск в значительной степени определено изменениями уровня жизни населения и требованиями, предъявляемыми потребителями.
По состоянию на 01.01.2010 инфраструктура потребительского рынка ЗАТО Северск была представлена следующим образом: функционируют 409 организаций розничной торговли (38%%), 33 объекта по мелкооптовой продаже (3%%), 512 объектов по оказанию бытовых услуг (48%%), 123 организации общественного питания (11%%).
Основные показатели потребительского рынка приведены в таблице 14.
Таблица 14

Наименование показателей	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6
Оборот розничной торговли	млн руб.	2655,0	2655,0	3647,3	4080,8
в % к предыдущему году	%	100,4	100	137,4	111,9
Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. рублей	16,7	23,3	32,0	35,9
Объем услуг общественного питания	млн руб.	269,6	309,1	333,1	396,1
Объем платных услуг населению	млн руб.	1260	1400	1523,4	1848,7
в % к предыдущему году	%	108,1	111	108,8	121,4
в том числе:
объем жилищно-коммунальных услуг	млн руб.	890	958,9	1018,8	1304.9
	% к пред. году	112,9	107,8	106,2	128,1
объем транспортных услуг	млн руб.	38	32	40,7	23,79
	% к пред. году	97,1	83	127,2	58,5
объем услуг связи	млн руб.	96	129	161	163,4
	% к пред. году	71,2	134,4	124,8	101,5
объем бытовых услуг	млн руб.	47	48	43,9	54,1
	% к пред. году	89,4	102,1	91,5	123,2
объем услуг здравоохранения	млн руб.	50,1	81,7	112,8	136,3
	% к пред. году	142,6	163,1	138,1	120,8
объем услуг образования	млн руб.	81,1	102	106,9	120,2
	% к пред. году	125,4	125,8	104,8	112,4
Объем платных услуг на душу населения	тыс. рублей	11,1	12,3	13,4	16,3

Розничная торговля
Розничную торговлю на территории ЗАТО Северск можно характеризовать как развитую отрасль с высоким уровнем насыщенности товарными ресурсами. Население ЗАТО Северск в соответствии с существующими нормативами обеспечено объектами потребительского рынка.
2005 - 2009 годы характеризовались открытием магазинов новых форматов, торговых центров с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментом предлагаемых к продаже товаров. Дальнейшее развитие получили сетевой принцип организации торгового обслуживания, крупноформатные торговые организации (торговые центры, супермаркеты, гипермаркет). Но процесс форматизации торговой недвижимости затруднен режимным статусом города (как следствие - ограниченный приток инвестиций, появление новых рынков сбыта). Федеральные сети отсутствуют, а региональные ограниченно развиты. Основную торговую функцию выполняли мелкорозничные павильоны и мини-магазины, которые количественно составляли почти половину всех торговых объектов.
За 2009 г. оборот розничной торговли в ЗАТО Северск составил 4080,8 млн рублей, что на 11,9%% больше, чем в 2008 г. Отмечался ее стабильный рост на протяжении ряда лет, но незначительными темпами: в сравнении с уровнем 2005 г. оборот розничной торговли вырос на 54,2%%. Основная причина - это ограниченность внутреннего потребительского рынка. Оборот розничной торговли на душу населения с 2005 г. увеличился в 2 раза.
В своем большинстве розничная торговля ЗАТО Северск представлена организациями малого и среднего бизнеса, их доля в 2009 году составляла более 90%% в общем розничном торговом обороте северских организаций.
В структуре розничной торговли постоянных торговых объектов по товарным группам преобладали организации с промышленным ассортиментом товаров (48,7%%), на долю магазинов по продаже товаров продовольственной группы приходилось 31,8%%.
Доля организаций мелкорозничной торговли (киоски, павильоны, ларьки, мини-магазины) хоть и сокращалась в общем объеме торговых организаций, но оставалась достаточно высокой - 42%%.
На территории г. Северска на начало 2010 года действовало 7 торговых сетей, 4 из которых объединяют в среднем от 2 до 4 магазинов и три сети - от 5 магазинов и более.
Общественное питание
Инфраструктура общественного питания ЗАТО Северск была представлена 123 организациями: это 43 организации открытого типа (в т.ч. 3 ресторана, 37 кафе, кофеен и закусочных); 24 организации питания в высших, средних учебных заведениях и школах); 13 организаций общественного питания закрытой сети и 43 организации питания социальной сферы.
За период 2005 - 2009 гг. объем услуг общественного питания характеризовался ростом, но весьма незначительным: увеличение услуг общественного питания в 2009 г. к уровню 2005 г. составило 46,7%%.
В 2009 г. оборот общественного питания достиг 396,1 млн рублей. Основная доля в структуре общественного питания (79%%) приходилась на оборот организаций государственной и муниципальной форм собственности (ОАО "СХК" и МП "КШП").
Сдерживающими факторами развития рынка общественного питания являлись невысокий спрос населения на услуги питания вне дома и незначительный рост доходов населения (особенно в период кризиса). Население с более высокими доходами (в большей своей части это работники ОАО "СХК") продолжали получать льготы по питанию. Кроме того, динамично развивающийся рынок общественного питания в г. Томске не вызывал активного спроса на данный вид услуг в Северске.
Платные услуги населению
Объем платных услуг населению достиг в 2009 г. 1,85 млрд рублей и составил 158,6%% к 2005 г. Рост к уровню 2008 г. - на 21,4%%. Данный рост определен в первую очередь повышением цен и тарифов. В наибольшей степени это относится к услугам обязательного характера - жилищно-коммунальным услугам (их доля в общем объеме услуг населению - 71,4%%), увеличение стоимости которых связано с одной стороны с ростом тарифов поставщиков этих услуг, с другой - с ростом уровня платежей граждан. Структура видов услуг населению представлена в таблице 14.
В качестве основных причин, тормозящих процесс развития потребительского рынка на территории ЗАТО Северск, можно отметить следующие:
- ограниченный внутренний рынок потребления;
- более привлекательный рынок услуг в г. Томске;
- недостаточный уровень доходов населения, нестабильная ситуация в ЗАТО Северск в целом, что в конечном итоге и влияет на спрос.
Малое и среднее предпринимательство
На территории ЗАТО Северск сложился устойчивый сектор малого и среднего предпринимательства.
На начало 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск составило 4260 ед., в расчете на 10000 человек населения ЗАТО Северск - 375 ед. Большинство из них составляли индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, численность которых на начало 2010 года - 3,1 тыс. чел. (73%% от общего числа субъектов МСБ). Наблюдался равномерный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (3%% к уровню 2005 г.), и индивидуальных предпринимателей (15%% к 2005 г.), при этом доля субъектов малого и среднего предпринимательства оставалась неизменной как на 01.01.2005, так и на 01.01.2010 и составляла 28%%.
Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства - около 15 тыс. человек, что составляло 24,5%% от численности экономически активного населения ЗАТО Северск. Данный показатель превысил процент занятых на градообразующем предприятии ОАО "СХК" (20,9%%) и в динамике увеличивается.
Отраслевая структура индивидуального предпринимательства ЗАТО Северск характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг (89,2%%). Обрабатывающие производства и строительство занимают соответственно 5,5%% и 4,7%%.
В ЗАТО Северск имеется достаточный потенциал для развития предпринимательства в производственной, инновационной и научно-технической сферах.
К предпосылкам, позволяющим сделать такой вывод, относятся:
кадровый потенциал территории ЗАТО Северск, основу которого составляют высококвалифицированные, дисциплинированные специалисты, персонал организаций атомной отрасли и работники строительно-монтажного комплекса, обладающие уникальным опытом создания объектов высокой сложности;
наличие учебного комплекса высшего и профессионально-технического образования в составе ОГОУ СПО "СПК", СТИ НИЯУ МИФИ, представительства Томского государственного университета;
научная деятельность организаций:
- СТИ НИЯУ МИФИ;
- ФГУП СБН Центр ФМБА России;
- ОАО "СХК";
- НИИ гастроэнтерологии ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава;
- Межрегиональный ортопедический центр ФМБА России;
партнерские связи с промышленными и научными организациями г. Томска, являющегося одним из ведущих научно-образовательных центров России;
наличие в г. Томске особой экономической зоны технико-внедренческого типа, деятельность которой направлена на формирование среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области.
В ЗАТО Северск накоплен значительный опыт развития малого и среднего предпринимательства, сформирована развитая инфраструктура поддержки предпринимательства (Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Мэре ЗАТО Северск; некоммерческое партнерство "Союз предприятий и предпринимателей среднего и малого бизнеса ЗАТО Северск"; некоммерческое партнерство "Агентство развития предпринимательства - Северск", созданное в рамках программы британо-российского партнерства "Атомные города"; бизнес-инкубатор инновационной направленности, открытый в декабре 2008 года; технопарк; молодежный бизнес-инкубатор Северского технологического института НИЯУ МИФИ; офис коммерциализации научно-технических разработок Северского технологического института НИЯУ МИФИ).
В ЗАТО Северск значительно усилены меры поддержки малого и среднего предпринимательства:
1) реализуется программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Северск Томской области". Предусмотренный программой объем финансирования на 2009 - 2010 годы - 36 млн 379,6 тыс. руб., в том числе 14 млн 959,3 тыс. руб. - средства бюджета Томской области, 7 млн 665 тыс. руб. - средства бюджета ЗАТО Северск, 13 млн 755,3 тыс. руб. - средства внебюджетных источников;
2) оказывается имущественная поддержка субъектам предпринимательства:
- утверждены приоритетные направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень объектов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск, перечень объектов имущественной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
- размер базовой ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими приоритетные направления деятельности, и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в анализируемый период сохранялся на уровне 2008 г. в размере 1200,0 руб. за 1 кв. метр в год (без учета НДС);
- при расчете арендной платы для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, был установлен коэффициент 0,01 к базовой ставке арендной платы;
3) в декабре 2008 г. открыт Городской бизнес-инкубатор инновационной направленности - первая очередь общей площадью 1080 кв. м В 2010 г. предусмотрен запуск второй очереди бизнес-инкубатора общей площадью 540 кв. м;
4) осуществляются мероприятия по созданию муниципального индустриального технопарка. Разработана концепция создания технопарковой зоны. Определены 3 промышленных площадки: "Западная" - 4 здания по ул. Лесной, 11а площадью 2734,7 кв. м, "Центральную" - часть отдельно стоящего здания по ул. Северной, 2а площадью 771,9 кв. м и "Восточная" - 2 сооружения по ул. Сосновой общей площадью 7329,3 кв. м. На "Западной" площадке уже размещены и осуществляют деятельность 3 предприятия.
5) реализуются предпринимательские проекты в рамках британо-российской программы "Атомные города". Всего по программе ПАГ открыто финансирование в объеме 121,15 млн руб. по 16 проектам. В рамках данных проектов предусмотрено создание 400 рабочих мест;
6) субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к участию в конкурсах на размещение муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в конкурсах, проводимых Администрацией Томской области на предоставление финансовой и других форм поддержки. В 2009 г. 15 предпринимателей из числа безработных и ищущих работу граждан стали победителями областного конкурса "Первый шаг", 11 предпринимателей стали победителями областного конкурса "Бизнес-старт";
7) в рамках реализации мероприятий "Региональной программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Томской области на 2009 год" просубсидировано 90 бизнес-проектов, реализуемых безработными гражданами, начавшими предпринимательскую деятельность.
Малый бизнес оказывает существенное влияние на экономику моногорода и решение социальных вопросов. Однако отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют проанализировать реальные результаты развития сферы малого предпринимательства. Налоговый кодекс не выделяет субъекты малого бизнеса в особую категорию налогоплательщиков. Поэтому оценка истинного вклада малого и среднего бизнеса в бюджетную систему затруднена.
Анализ итогов реализации муниципальных программ, результаты совещаний, заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, деятельность Некоммерческого партнерства "Агентство развития предпринимательства - Северск" позволили выявить проблемные вопросы, решение которых необходимо для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Проблемы развития малого предпринимательства имеются практически во всех сферах, определяющих предпринимательскую деятельность (правовой, экономической и социальной):
недостаток финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных), ограниченный доступ к ним;
ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, офисным, торговым, производственным помещениям;
низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
юридические проблемы (заключаются в частом изменении, сложности законодательства, отсутствии достоверной и своевременной информации о законодательной базе);
наличие административных барьеров;
особый режим функционирования ЗАТО (в частности, существуют особенности землепользования, создания и функционирования организаций, совершения сделок с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан и, соответственно, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, и т.д.).
Большинство организаций малого бизнеса находятся в косвенной зависимости от ситуации на градообразующем предприятии, единственным ресурсом развития для многих из них является рост доходов работников ОАО "СХК" и соответствующий рост спроса на предоставляемые услуги/товары (поскольку уровень зарплат выше, чем в других отраслях, работники ОАО "СХК" и формируют основной спрос на услуги). Кроме того, сокращение производства на комбинате и связанные с ситуацией его акционирования и общеэкономического кризиса сокращение затрат и уменьшение объемов закупочной деятельности повлияет на объемы заказов и поставок с местных субъектов малого предпринимательства или возможную переориентацию на других (иногородних) поставщиков.
1.4.Социальная и инженерная инфраструктура
Здравоохранение
Сфера здравоохранения ЗАТО Северск в анализируемый период оказывала 92 вида медицинской помощи (в т.ч. по 4 видам высокотехнологичной медицинской помощи: ортопедия, онкология, офтальмология, гастроэнтерология). Стационарная помощь оказывалась 3 медицинскими центрами, перинатальным центром, Самусьской больницей. Стационарозамещающую помощь оказывали: дневной стационар при стационаре на 140 мест, дневные стационары при поликлинике на 36 мест и стационар на дому на 12 мест. Также в распоряжении КБ N 81 - детский санаторий на 50 мест.
Коечный фонд стационаров - 1305 коек, нормативная пропускная способность поликлиник 3060 посещ./смену. Показатели, характеризующие сферу здравоохранения в 2006 - 2009 гг., приведены в таблице 15.
Таблица 15

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Больничные учреждения, ед.	2	2	2	2
Коечный фонд, коек	1321	1316	1313	1305
Койки дневного пребывания при поликлинических отделениях	24	36	48	85
Амбулаторно-поликлинические отделения (с учетом диспансеров), ед./пос. в смену	5	5	5	5
Нормативная пропускная способность, пос. в смену	3060	3060	3060	3060
Фактическая пропускная способность, пос. в смену	2343	238	2380	2373
Обеспеченность населения:
- больничными койками (круглосуточный стационар), коек на 10 тыс. жителей;	99,1	99,6	99,0	100,2
- койками дневного пребывания (при круглосуточном стационаре), коек на 10 тыс. жителей;	12,5	11,9	12,3	10,6
- амбулаторно-поликлиническими учреждениями;	268,5	268,9	268,8	269,1
- врачами (человек на 10 тыс. населения);	60,0	67,9	62,2	63,8
- средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения)	133,0	132,6	125,5	125,0

Показатели обеспеченности в сфере здравоохранения в 2009 г. составили:
- больничными койками (круглосуточный стационар) - 100,2 койки на 10 тыс. жителей (при нормативе обеспеченности больничными учреждениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации - 134,2 койки на 10 тыс. жителей). Показатель незначительно увеличился по сравнению с 2005 г.;
- амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 269,1 посещения в смену на 10 тыс. жителей (при норме - 181,5 посещения в смену на 10 тыс. жителей). Показатель незначительно увеличился по сравнению с 2005 г. в связи с переездом поликлиники N 2 в здание с большей проектной мощностью;
- врачами - 63,8 единиц на 10,0 тыс. населения (при нормативе - 41 ед. на 10,0 тыс. населения), по сравнению с 2005 годом показатель увеличился на 3,3 ед. на 10,0 тыс. населения или 5,5%%.
- средним медицинским персоналом - 125 единиц на 10,0 тыс. населения (при нормативе - 114,3 ед. на 10,0 тыс. населения). Показатель ежегодно сокращается.
На территории ЗАТО Северск создана система гарантированного аптечного обслуживания. С 2000 года действуют Северский биофизический научный Центр (крупнейший в системе ЗАТО и располагающий мощным научно-производственным потенциалом), Северский гастроэнтерологический центр Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, в сентябре 2002 года создан НИИ гастроэнтерологии Сибирского государственного медицинского университета - оказывающий высококвалифицированную лечебно-диагностическую помощь при заболеваниях органов пищеварения, оснащен самым современным диагностическим и лечебным оборудованием, аналогов которому нет в Сибирском Федеральном округе.
Всего в лечебных учреждениях ЗАТО Северск работало порядка 4 тыс. сотрудников в том числе: врачи - 725 чел., среднее звено - 1422 чел..
В ФГУЗ КБ N 81 ФМБА России наблюдался значительный кадровый кризис персонала среднего уровня, терапевтической службы. В целом необходимо обучение и повышение квалификации порядка 300 - 400 работников. Тем не менее происходил общий медленный рост количества сотрудников данной категории. Численность врачей всех специальностей в динамике также имела тенденцию роста.
На территории ЗАТО Северск есть немалый потенциал для улучшения здоровья жителей. Основной проблемой на пути улучшения качества и объемов помощи, оказываемой системой здравоохранения, является недостаточное финансирование отрасли. Сложившаяся практика финансирования здравоохранения преимущественно лишь на текущие нужды привела к резкому ухудшению материально-технической базы учреждений здравоохранения, что соответственно сказывается на качестве оказываемых услуг и в конечном итоге на уровне заболеваемости населения.
Не решены вопросы:
- с достройкой Самусьской больницы; требуется ремонт зданий и помещений кардиологического отделения; необходимо новое здание судмедэкспертизы;
- об участии ЗАТО Северск в национальном проекте "Здоровье" в части комплектования техникой (нет передвижного флюорографа);
- по строительству нового терапевтического корпуса в районе больничного городка N 2;
- по передаче здания филиала Томского военно-медицинского института с баланса Министерства обороны Российской Федерации на баланс ФГУЗ КБ N 81 ФМБА России для расширения сферы медицинского обслуживания.
Эпидемиологическая ситуация по заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической иммунопрофилактики, оценивалась в анализируемый период как благополучная.
Образование
ЗАТО Северск обладает полноценно развитой сетью образовательных учреждений различных типов и уровней, предоставляя населению комплексные возможности в сфере получения образования.
Дошкольное и общее образование
Согласно имеющимся данным на протяжении последних лет, сфера охвата детей дошкольными образовательными учреждениями (таблица 16) сохраняла стабильные показатели с незначительными колебаниями в диапазоне 1,5%%.
Таблица 16

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество дошкольных образовательных учреждений (на конец года)	33	33	33	33
Плановое количество мест в ДОУ	5169	5206	5203	5187
Численность детей от 1 года до 7 лет (ср. годовая)	6149	6119	6164	6292
Численность детей, посещающих ДОУ	5275	5237	5292	5263
Укомплектованность ДОУ детьми, %	102,1	100,6	101,7	101,5
Проектное количество мест в ДОУ на конец года	5193	5193	5193	5184
Обеспеченность дошкольными учреждениями (проектное кол-во мест/плановое кол-во мест),	98,4	99,2	98,1	98,5
% мест/на 100 детей	118	118	119	121

Сфера дошкольного образования в анализируемый период была представлена 33 муниципальными дошкольными образовательными учреждениями. Среди них 5 Центров развития ребенка; 5 детских садов общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (познавательно - речевому, социально - личностному, художественно - эстетическому или физическому); 5 детских садов компенсирующего вида; 4 детских сада присмотра и оздоровления и 14 детских садов.
В 5 детских садах компенсирующего вида в 2009 г. функционировала 31 группа с численностью 304 места по нормам, фактически посещало 308 детей. В детских садах общеразвивающего вида нормативная посещаемость была превышена на 62 человека.
В анализируемый период число воспитанников дошкольных образовательных учреждений выросло незначительно. Так на начало 2010 г. численность детей, посещающих дошкольные учреждения, составила 5263 человека, что на 0,2%% больше, чем на начало 2006 г. (11 человек).
Существующее количество мест в учреждениях дошкольного образования являлось в анализируемый период дефицитным для удовлетворения текущей потребности граждан в данном виде услуг населению. По имеющимся на начало 2010 г. заявкам дополнительно требовалось до 150 мест, в перспективе - до 250. Необходимость строительства детских садов в новых микрорайонах обоснована и требует реализации. Одним из способов оперативного решения данного вопроса является открытие дополнительных групп в действующих детских садах. Планируется открытие 3 дополнительных групп в 2 детских садах. Для этого необходимо дополнительно финансовые средства на проведение ремонтов и обустройство групп.
Общее образование в анализируемый период предоставлялось на территории ЗАТО Северск 22 учреждениями (таблица 17), из которых: 16 общеобразовательные учреждений, 1 гимназия, 3 лицея, 1 вечерняя школа, 1 коррекционная школа-интернат VIII вида, с расчетной вместимостью 12700 человек. Также на территории ЗАТО Северск общеобразовательные услуги предоставлял ОГУ "Северский кадетский корпус".
Более половины существующих общеобразовательных учреждений используются как различные экспериментальные и инновационные площадки в сфере образования. Превалирующим фактором в составлении школьных программ является использование инновационных планов развития для учащихся.
Таблица 17

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Муниципальные школы, ед.	22	21	22	22
Муниципальные дневные общеобразовательные школы, ед.	21	20	20	20
Проектная вместимость зданий общеобразовательных учреждений, мест	15108	14408	14408	13649
Проектная вместимость зданий общеобразовательных учреждений, мест	12593	12010	12010	12010
Число учащихся в дневных общеобразовательных школах	10309	10546	10247	9896
Укомплектованность дневных общеобразовательных школ учащимися, %	81,9	87,8	85,3	82,4
Количество муниципальных вечерних общеобразовательных школ	1	1	1	1
Количество учебно-консультационных пунктов при внегородских МОУ	1	1	1	1
Число учащихся в МОУ "Вечерняя (сменная) школа N 79" и учебно-консультационном пункте	297	304	300	281
Муниципальная специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида, число учащихся			59	62
Областные государственные образовательные учреждения:	2	2	1	1
ОГУ КШИ "Северский кадетский корпус", чел./вместим.			108/297	126/297
МОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 82", чел.	62	71	0	0
МОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 195 VIII вида", чел.	114	65	0	0
Суммарное число учащихся в школах ЗАТО Северск	10782	10986	10714	10365

В 2009 г. общее количество учащихся в общеобразовательных учреждениях ЗАТО Северск составило 10365 человек, в том числе в муниципальных (дневных, вечерних и интернате) - 10239 человек, при этом численность детей 7 - 18 лет составляла 13571 человек, что свидетельствует о наличии количества граждан, получающих общее образование в начальных и средних учреждениях профподготовки и на других территориях.
Необходимо отметить тенденцию общего снижения количества учащихся, начиная с 2001 г. Количество учащихся в муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях (с учетом интерната) в 2009 г. составило 9958 человек, что на 32%% меньше, чем в 2001 году, и на 3,4%% меньше, чем в 2008 году.
Вместимость зданий всех общеобразовательных учреждений - 12896 мест. В связи с оптимизацией количества классов в дневных общеобразовательных школах (без учета интернатов), средняя наполняемость классов учащимися увеличилась и составила 22,9 человека (2005 г. - 21,2). Во вторую смену обучалось 1,9%% учащихся, или 179 человек.
Высшее образование имели 89,4%% преподающего состава, 10%% - среднее специальное и 0,6%% - общее среднее. Соотношение числа учеников на одного учителя составляло в среднем 10,2 человека.
В области образования наметились следующие проблемы.
В общеобразовательных учреждениях около 18%% педагогов пенсионного возраста, 10%% - в возрасте до 30 лет. Отмечается слабый приток молодых специалистов в основном из-за недостаточного уровня заработной платы.
На балансах образовательных учреждений, которые подведомственны Управлению образования Администрации ЗАТО Северск, находится 80 основных зданий, более 50 хозяйственных построек (теплицы, склады, гаражи, мастерские и пр.), более 220 игровых площадок и летних веранд дошкольных образовательных учреждений.
На 01.01.2010 около 73%% зданий и сооружений образовательных учреждений имели срок эксплуатации 40 и более лет, без проведения комплексного капитального ремонта эксплуатируются большинство зданий. Обследование, проведенное в 2009 г. комиссией МБУ "Технический центр", установило, что нуждаются в ремонтах все здания образовательных учреждений. Проведение ремонтов в 55%% образовательных учреждений остро необходимо, т.к. при эксплуатации помещений и инженерных сетей нарушаются требования санитарных норм, пожарной безопасности, охраны труда.
Требуется выполнить ремонты кровель в 6 образовательных учреждениях; ремонт санузлов, дверных и оконных блоков, отмостков, цоколей, полов - в 28 учреждениях. В 28 дошкольных образовательных учреждениях необходимо выполнить ремонт асфальтового покрытия дорожек и проездов. На проведение указанных ремонтов необходимы значительные капитальные вложения. Из 48 инженерных систем и сетей общеобразовательных учреждений капитально отремонтировано 16, требуют срочного ремонта 15, у 17 - истекли сроки эксплуатации. Для выполнения указанных работ необходимо более 33 млн руб.
Полностью изношены и не выполняют своих функций оконные и дверные заполнения в зданиях образовательных учреждений; инженерные системы (водопроводные сети, канализация и т.д.) не подлежат частичному ремонту, так как трубы невозможно "сваривать" и приходится накладывать "хомуты". Все это опасно для их эксплуатации ввиду высокой аварийности.
В соответствии с Санитарными нормами и правилами требуется проведение реконструкции детских садов, устройство дополнительных помещений в пищеблоках и групповых и др.
Технический регламент по пожарной безопасности в Российской Федерации, который введен в действие с 30.04.2009, обязал руководителей образовательных учреждений провести ряд дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, которые носят затратный характер. Управлением образования Администрации ЗАТО Северск подготовлена программа первичных мер пожарной безопасности по образовательным учреждениям. Минимальные затраты на исполнение мероприятий в 2010 г. составляют более 12 млн руб. К сожалению, принятая программа по пожарной безопасности не финансируется.
На 2010 г. образовательными учреждениями были поданы заявки на проведение текущего ремонта на сумму более 40 млн рублей. Фактическое финансирование - 1,74 млн руб., что составляет 2%% от потребности для обеспечения содержания зданий в безопасном эксплуатационном режиме. Отдельные конструкции зданий требуют срочного ремонта.
Принятое решение о проведении плановых комплексных ремонтов решает вопрос эффективного использования средств и увеличивает сроки межкапитальных ремонтов в несколько раз. Однако ввиду длительного недофинансирования капитальных и текущих ремонтов зданий требуется дополнительно целевое финансирование ремонта отдельных строительных конструкций и систем зданий.
В 2007 - 2009 гг. наметилась положительная тенденция в плановом финансировании приобретения оборудования по заявкам образовательных учреждений. Отработанная система позволяла прогнозировать ситуацию на более длительное время и своевременно вносить изменения и дополнения в программу по приобретению оборудования. Вместе с тем в 2010 г. средств по федеральной программе приобретения оборудования не выделено, не предусмотрено средств и в местном бюджете. Особенно сложное положение с обеспечением мебелью дошкольных образовательных учреждений. Изношенность детской мебели составляет от 80%% до 100%%. Для замены детской мебели необходимо около 15 млн руб.
Вышеперечисленные проблемы неблагоприятно сказываются на воспитании детей, формировании их личности.
Все эти проблемы и появившиеся негативные тенденции в сфере образования в первую очередь обусловлены недостаточным финансированием.
Профессиональное образование
Таблица 18

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Профессиональные училища	2	2	2	2
Число учащихся в профессиональных училищах на 01.09	930	779	843	816
Среднеспециальные учебные заведения	1	1	1	1
Число студентов в колледже	863	708	602	629
в том числе обучаются бесплатно	568	506	416	499
Высшие учебные заведения	1	1	1	1
Число студентов, обучающихся в вузах и представительствах в ЗАТО Северск	1750	1630	1511	1459
в том числе обучаются бесплатно	480	468	435	427
в том числе на дневной форме обучения	843	767	678	675
в том числе обучаются бесплатно	394	380	355	357
Всего студентов	2613	2338	2113	2088

Начальную профессиональную подготовку рабочих кадров в ЗАТО Северск осуществляли в анализируемый период 2 профессиональных училища N 10 и N 32. Количество учащихся в учебных учреждениях начального профессионального образования снижалось. Так, на 01.09.2009 численность учащихся в учебных учреждениях начального профессионального образования ЗАТО Северск составила 780 человек, что по сравнению с аналогичным периодом 2005 года меньше на 209 человек.
Ежегодное количество выпускников учреждений начального профессионального образования составляло порядка 370 - 380 человек, из которых трудоустроено - 76 - 78%%.
Для среднего профессионального образования характерна динамика по обучающимся аналогичная начальной профподготовке. Количество учащихся, получающих среднее профессиональное образование в 2009 году, - 629 человек (ниже показателя 2005 г. на 229 человек). Количество бюджетных мест сократилось к уровню 2005 г. на 111 мест и составило в 2009 г. 499 мест.
Единственным учебным заведением высшего профессионального образования на территории ЗАТО Северск является Северский технологический институт Национального исследовательского ядерного университета "МИФИ" (СТИ) - один из ведущих вузов Росатома, в котором готовят квалифицированных специалистов для атомной промышленности, проводят научные исследования и разработки, направленные на эффективное развитие отрасли.
В СТИ в анализируемый период действовало 3 факультета, 13 кафедр.
Институт имеет в своем составе центр дополнительного профессионального образования, международный центр дистанционного обучения "Северск-ЛИНК", центр дистанционного образования, научно-исследовательский сектор, научно-инновационный центр, офис коммерциализации научных разработок. В институте работает докторский диссертационный совет по трем ядерным специальностям. В учебном заведении работает секция "Ядерная энергетика" Российской инженерной академии. На базе вуза функционирует Томское отделение Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы.
По инициативе института в 2007 г. создан отраслевой университетский комплекс "Сибатомкадры", в 2008 г. организован школьный ядерный университет.
Число учащихся, получающих высшее образование, снижается. В 2009 г. число студентов (с учетом обучающихся в представительстве ТГУ в г. Северске) составило 1459, что по сравнению с 2005 г. меньше на 333 человека.
До недавнего времени потребителями специалистов института являлись градообразующее предприятие, муниципальные предприятия и другие организации, осуществляющие деятельность на территории ЗАТО Северск. Определенное количество молодых специалистов поступало на Томский нефтехимический комбинат. Сегодня проблема трудоустройства специалистов на территории ЗАТО Северск обострилась.
Но выпускникам СТИ, вошедшего в НИЯУ МИФИ весной 2009 года, оказывает содействие в трудоустройстве Росатом. География распределения по предприятиям широкая: ОАО "СХК", Российский федеральный ядерный центр ВННЭФ г. Саров, ФГУП "Комбинат Электрохимприбор" г. Лесной Свердловской области, Научно-исследовательская организация "Сибур-Томскнефтехим", Научно-исследовательский институт атомных реакторов г. Дмитровград, Полиметалл "Золото Северного Урала" г. Краснотурьинск, Институт неорганической химии г. Новосибирск.
Профессиональное образование, как и образование в целом, должно быть ориентировано на потребности рынка труда и требования социально-экономического развития ЗАТО Северск и Томской области. Дальнейшие перспективы развития профессиональных учреждений требуют соответствующей работы (совместно с организациями) по исследованию рынка рабочих вакансий, ориентации на потребности организаций в специальностях.
Культура
Организацией культурного досуга населения в анализируемый период занимались на территории ЗАТО Северск 8 муниципальных учреждений культуры: Северский музыкальный театр, Театр для детей и юношества, Молодежный театр "Наш мир", Северский природный парк, Музей г. Северска, Центральная городская библиотека, Центральная детская библиотека, Самусьский центр культуры. Показатели, характеризующие сферу культуры, приведены в таблице 19.
Таблица 19

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Театры	3	3	3	3
- проектное количество мест в зрительных залах;	200	200	200	200
- общее количество спектаклей/в т.ч. новые;	247/4	264/4	265/5	243/4
- суммарное число зрителей	38000	38444	35758	31561
Библиотеки/филиалы	3/7	3/7	3/7	3/8
- библиотечный фонд, ед.	598591	601108	587369	558483
- количество читателей;	42315	41424	41324	40627
- суммарное число посещений, тыс. пос.	287,6	284,1	278,3	283,4
Музей г. Северска	1	1	1	1
- количество посетителей, тыс. чел.;	32,0	32,0	32,2	32,0
- количество экспонатов, тыс. ед.;	94,99	100,22	91,95	104,45
- количество экскурсий/лекций	222/617	73/577	128/425	208/427
Природный парк	1	1	1	1
- количество посетителей, тыс. чел.	211,4	212,25	239,6	256,3
в том числе по зоопарку	61,96	56,56	58,7	67,4
- количество аттракционов;	17	27	32	32
- количество игровых автоматов;	28	26	24	24
- количество животных	1587	1756	2440	3013
Самусьский центр культуры
- количество занимающихся/в т.ч. детей;	133/58	119/38	102/40	135/52
- количество кружков/ в т.ч. детских;	12/6	12/3	12/4	12/5
- библиотечный фонд, тыс. шт.;	12,0	12,42	14,11	14,75
- количество читателей;	253	266	283	265
- музей
- количество посетителей;	5316	5254	5790	4883
- количество экспонатов;	4013	4736	4268	4000
- количество экскурсий/лекций	62/7	56/7	57/7	62/9

Краткая характеристика объектов культуры, осуществляющих деятельность в 2006 - 2009 гг.:
Молодежный театр "Наш мир" занимал помещение бывшего кинотеатра, который слабо приспособлен для театральных нужд. Проводил мероприятия по социальному заказу от учреждений Администрации ЗАТО Северск. Два зала: малый зал на 34 места и большой зал на 300 мест. Дискотеки проводились в фойе театра. Критический износ фонда.
В Театре для детей и юношества проходило ежегодно более 30 спектаклей, в том числе около 25 детских, остальные для взрослого зрителя. Работало 22 актера. Профессиональный коллектив. Наполняемость театра - 80%%. 40000 зрителей в год.
Северским музыкальным театром осуществлялась постановка музыкальных пьес, выполнялись функции городского концертного зала.
Общий фонд Центральной детской библиотеки - 180000 экземпляров (книги, периодика, электронные книги, аудио, видео). Заключались договора на посещение детскими садами. Существовали клубы по интересам. У библиотеки 6 филиалов. С 1996 года ведется перевод в электронный вид новых книг (также есть электронный каталог и периодика, тематические электронные издания и развивающие игры). Проводилась работа с пришкольными лагерями и группами продленного дня. Категория детей, посещающих библиотеку, - с 4 - 5 месяцев до 14 лет, но принимаются посетители и старшего возраста. К услугам посетителей компьютерные и видео презентации рекомендательного характера.
Музей города Северска создавался как выставочный зал. Располагается на площади 2191,6 кв. м. Отделы: исторический, археологии и этнографии, культурно-образовательной работы, фондов, хозяйственный. Около 100000 единиц хранения. Ежегодно принимается до 25 передвижных выставок. Ежегодно в анализируемый период проводилось по 3 - 5 археологических и этнографических экспедиций, велась подготовка археологической разведки на месте предполагаемого строительства атомной станции (согласовано с Росатомом). Проводились постоянные образовательные программы для населения, в среднем в 2006 - 2009 гг. - до 900 лекций в год. Существует 13 образовательных программ для детско-юношеской аудитории (от детских садов до студентов).
Фонд Центральной городской библиотеки составлял более 450000 экземпляров книг, периодики и различных аудио-, видеоматериалов. Возрастная категория посетителей не ограничена. Два филиала (Свердлова, 23 и Победы, 21). Выставочный зал высокого уровня. Происходило планомерное переведение каталога в электронный формат, всего по состоянию на конец 2009 г. переведено 219000 единиц, из них 55000 - книги, 20000 - база читателей, остальное - периодика. Использовался 51 компьютер. Есть интернет-зал для читателей, посещение бесплатное. Проводилось свыше 500 мероприятий в год, использование лекционного зала - свыше 20 раз в месяц.
Природный парк создан 8 августа 1953 года. Территория 23 гектара. Зоопарк является частью Северского Природного парка. Посещаемость парка - более 200000 посетителей/год. Количество работников по состоянию на конец 2009 год - 186 человек, из них 20 привлекаются сезонно.
Обеспеченность населения ЗАТО Северск в 2006 - 2009 гг. учреждениями культуры характеризуется следующими данными:
- выставочными залами, музеями, парками культуры и отдыха соответствует нормативной;
- профессиональными театрами составляет порядка 12 мест на 1000 жителей при нормативе 4 - 5 мест на 1000 жителей;
- библиотеками (как для взрослых, так и для детей) ниже нормативной: одна взрослая в г. Северске и структурная единица МУ "Самусьский центр культуры" (при нормативе 10) и одна детская (при нормативе 3).
Несмотря на предпринимаемые усилия не удается кардинально улучшить состояние материально-технической базы учреждений культуры.
Театрам необходимо провести капитальный ремонт внешних фасадов и помещений, приобрести звуковое и световое оборудование, заменить кресла и занавес в зрительном зале.
Многие аттракционы Северского природного парка выработали срок эксплуатации, морально устарели.
В библиотеках ЗАТО Северск сохраняется проблема обновления и комплектования библиотечных фондов современной, специальной и детской литературой, учебными пособиями, периодическими молодежными изданиями, необходимым количеством нетрадиционных носителей информации.
Физическая культура и спорт
Система физической культуры и спорта ЗАТО Северск представляет собой совокупность учреждений, объектов соответствующего профиля (таблица 20). В основе данной системы - муниципальные учреждения, в которых закладывается фундамент всестороннего развития физических и духовных сил, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и достижения высоких спортивных результатов.
Таблица 20

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество спортивных школ	8	7	6	6
Количество занимающихся в спортивных школах	4611	4243	4455	4134
Количество спортивных сооружений	162	166	166	169
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений (стандартизированных), чел.	2693	2686	2686	2686

Для проведения спортивной и физкультурно-оздоровительной работы на территории ЗАТО Северск в анализируемом периоде функционировало 169 спортивных сооружений (145 сооружений муниципальных), из них 102 стандартизированных. В том числе: 5 бассейнов, 45 спортзалов (в том числе 24 школьных спортивных зала), 2 стадиона, 2 стрелковых тира, 2 лыжные базы, 110 плоскостных сооружения (поля, площадки и др.). В течение 2006 - 2010 гг. восстановлены и введены в действие 23 плоскостных сооружения, стрелковый стенд, построен крытый хоккейный корт. Велась поддержка развития 55 видов спорта.
Потребности населения в здоровом образе жизни удовлетворяли также "подвальные клубы" (33 единицы), появившиеся в советское время. Подвальные помещения предоставлялись на безвозмездной основе для организации в них любительских спортзалов. Клубы пользовались неизменной популярностью, но ситуация осложняется новым законодательством в сфере ЖКХ - собственниками подвалов являются жители домов, переговоры с ними по поводу сохранения клубов в прежнем виде не всегда дают положительный результат.
Кроме того существовало множество клубов по интересам: настольного тенниса, бильярда, парусного спорта, дельтапланерный, радиоклуб, служебного собаководства, авиамодельный, подводного плавания, городская кинологическая федерация, военно-спортивный, пожарно-прикладного спорта, а также 3 туристских клуба, 2 клуба спортивного бального танца и шахматный клуб. Отдельно проводились занятия для лиц с ограниченными возможностями по направлениям: каратэ киокушинкай, настольный теннис, группа здоровья, шахматы - шашки, волейбол.
В целом поддержка жизнедеятельности спортивной сферы находилась в ведении 274 штатных работников, из них 203 имели высшее физкультурное образование и 19 - среднее. Штат работников ежегодно сокращается и спортивная сфера города испытывает значительную потребность в восполнении кадров. В спортивных школах на территории ЗАТО Северск занималось 4134 человека, а общее количество спортсменов-разрядников достигло 1520 чел.
Единовременная пропускная способность всех физкультурно-спортивных сооружений в ЗАТО Северск не соответствует нормативу и составляла в 2009 г. 410,3 чел. на 10 тыс. населения, или 21,6%% от норматива (норматив - 1900 человек на 10 тыс. населения).
Фактическая обеспеченность спортивными сооружениями ЗАТО Северск для минимальной двигательной активности населения также не соответствует нормативам. Обеспеченность в 2009 г. спортивными залами - 1,2 тыс. кв. м на 10 тыс. населения или 34,3%% от норматива (норматив - 3,5 тыс. кв. м на 10 тыс. населения), плоскостными сооружениями - 9,8 тыс. кв. м на 10 тыс. населения, или 50,3%% от норматива (норматив - 19,5 тыс. кв. м на 10 тыс. населения), бассейнами - 101,5 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения, или 13,5%% от норматива (норматив - 750 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения).
Одной из главных проблем сферы физической культуры и спорта является изношенность и старение материально-технической базы. Оценка состояния основных фондов показала, что износ спортивных объектов составляет от 87%% до 100%%. Существует необходимость строительства новых спортивных сооружений и проведения комплексных капитальных ремонтов имеющейся спортивной базы. Сказывается недостаток средств на приобретение инвентаря и оборудования для организации полноценной работы при проведении учебно-тренировочных занятий.
Жизнеобеспечение ЗАТО Северск поддерживается отраслями инфраструктуры территории, представляющей собой сложную и разветвленную систему, включающую в себя энергетический комплекс (тепло- и электроснабжение), систему водоснабжения и канализации, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и градостроительство, системы охраны окружающей среды и безопасности жизнедеятельности.
Коммунальное хозяйство
К основным субъектам коммунальной инфраструктуры ЗАТО Северск в анализируемый период относились следующие организации:
- открытое акционерное общество "Северский водоканал" (водоснабжение потребителей, водоотведение и очистка сточных вод на территории г. Северска);
- открытое акционерное общество "Тепловые сети" (теплоснабжение потребителей г. Северска);
- открытое акционерное общество "Городские электрические сети" (электроснабжение потребителей г. Северска);
- Муниципальное предприятие ЗАТО Северск "Управляющая компания "Комбинат благоустройства" (благоустройство территории);
- созданные в 2009 г. ООО, текущее руководство которых осуществляло МП ЗАТО Северск "ЖКУ ВТ" (деятельность по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации бытовых отходов на территории пос. Самусь, пос. Орловка).
Электроснабжение г. Северска до недавнего времени осуществлялось от двух источников генерации - ТЭЦ и ПромАЭС, принадлежащих ОАО "СХК". Согласно "Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством США в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.1997 в 2008 г. реакторы ПромАЭС были остановлены. Ввиду этого 100%% электрической нагрузки г. Северска переключено на ТЭЦ ОАО "СХК".
ТЭЦ ОАО "СХК" - промышленная электроцентраль с набором основного установленного оборудования, позволяющего удовлетворять весь комплекс разнородных тепловых нагрузок (отопление, вентиляция и горячее водоснабжение) с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии. Первый турбогенератор ТЭЦ принят в эксплуатацию в ноябре 1953 года. Ввод в эксплуатацию всех очередей ТЭЦ осуществлен в 1961 г. Проектная мощность - 837 МВт. На ТЭЦ изначально было установлено 20 котлов, использующих каменный уголь, а также сбросное тепло от реакторных установок АДЭ-4 и АДЭ-5. Электроэнергия вырабатывается на паровых конденсационных турбинах.
Поставка электроэнергии потребителям г. Северска осуществлялась в анализируемый период следующими организациями:
- ОАО "СХК" - основной поставщик электроэнергии для ОАО ГЭС и для ООО "Управление энергоснабжения "Химстрой", а также осуществлял энергоснабжение собственных потребителей на территории промышленной зоны г. Северска;
- ОАО ГЭС осуществляло энергоснабжение потребителей жилой зоны г. Северска, в том числе на нужды уличного освещения; осуществляло поставки электроэнергии ООО "Управление энергоснабжения "Химстрой";
- ООО "Управление энергоснабжения "Химстрой" ЗАТО Северск осуществляло энергоснабжение потребителей на территории промышленной зоны г. Северска.
Эксплуатацию электрических сетей на территории г. Северска осуществляло ОАО ГЭС. Резерв мощности в действующих сетях - около 20%%.
Распределение электрической энергии по потребителям осуществлялось от 255 трансформаторных подстанций установленной мощностью 258353 кВА. Всего было установлено 324 трансформатора, их износ составлял 49,4%%, средний срок эксплуатации трансформаторных подстанций - 24,6 года.
Распределение электрических сетей по сроку службы, %:
- кабельные сети: до 5 лет - около 5%%; до 10 лет - около 30%%;
- воздушные сети: до 15 лет - около 5%%; свыше 15 лет - 95%%.
Средний срок эксплуатации воздушных и кабельных линий электропередачи составлял 36 лет. Нормативное значение потерь в сетях - 8,85%%.
В пос. Самусь и пос. Орловка располагалось 25 трансформаторных подстанций, введенных в действие с 1965 по 2005 год, установленной мощностью 9525 кВА. Всего установлено 30 трансформаторов, их износ составлял - 70%%. Средний срок эксплуатации трансформаторных подстанций - 25 лет. Все потребители внегородской территории присоединены к сетям низкого напряжения.
Большая часть электрических сетей в пос. Самусь введена в эксплуатацию в 50 - 60 гг. XX в. Предполагаемый максимальный пропуск электроэнергии через сети - 700 - 800 тыс. кВт/ч в месяц. Без значительного увеличения количества потребителей, потребление электроэнергии увеличилось в анализируемом периоде по тем же сетям примерно в 3 раза и составляло в зимние месяцы 2200 - 2400 тыс. кВт/ч. Увеличение нагрузки в сетях произошло за счет использования более мощных электрических приборов. Из-за увеличения нагрузки в сетях и протяженности линий электропередачи значительно возросли технологические потери в электрических сетях. Элементы существующих электрических сетей и средства учета пос. Самусь и Орловка имеют степень износа около 100%%. Фактическая нагрузка на сетях превышала нормативную приблизительно в 3 раза.
Фактическая средняя протяженность воздушных линий электропередачи 0,4 кВ одного фидера составляла примерно 700 метров, протяженность некоторых фидеров - около 2 км, а при экономически обоснованных нормах протяженность не должна превышать 400 м при данных нагрузках (износ воздушных линий электропередачи составляет 100%%).
Теплоснабжение г. Северска до 2008 года осуществлялось от 2 источников генерации (комбинированная выработка тепловой и электрической энергии) - ТЭЦ ОАО "СХК" (ТЭЦ) и ПромАЭС ОАО "СХК". Согласно "Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством США в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.1997 в 2008 г. реакторы ПромАЭС были остановлены. Вся тепловая нагрузка г. Северска переключена на ТЭЦ (см. раздел электроснабжение).
Установленная тепловая мощность ТЭЦ - 498 Гкал/ч, располагаемая мощность на основной подогрев - 128 - 138 Гкал/ч, пиковый подогрев - 360 Гкал/ч. Рабочие температуры теплоносителя: температурный график 150 - 70 С с нижней срезкой 70 С. Максимально возможные температуры ТЭЦ - 135 С.
ТЭЦ в анализируемый период покрывала следующие тепловые нагрузки: отопление и вентиляция - 144 Гкал/ч; горячее водоснабжение - максимальная нагрузка 229 Гкал/ч, средняя 75 Гкал/ч.
На территории г. Северска реализацию тепловой энергии потребителям в 2006 - 2009 гг. осуществляли 2 поставщика: предприятие гидроэнергоснабжения - завод "Гидроэнергоснаб" ОАО "СХК" (ЗГЭС) и ОАО ТС.
ОАО ТС осуществляло централизованное теплоснабжение потребителей г. Северска, поставляя тепловую энергию населению, коммунальным потребителям и потребителям социальной сферы. Предприятие ведет базу данных потребителей тепла (жилых зданий, бюджетных организаций, мелких и средних промышленных предприятий) и взаимодействует с ними в рамках договоров на поставку тепла.
Транспорт тепла от источников системы теплоснабжения по магистральным тепловым сетям осуществлял ЗГЭС. Транспорт тепловой энергии по части внутриквартальных тепловых сетей осуществляло ОАО ТС.
Теплоснабжение города от ТЭЦ осуществлялось по 3 Южным тепломагистралям с оборудованными на них повысительными насосными станциями (ЮПС, ПНС-1, ПНС-2) и баками-аккумуляторами суммарной рабочей емкостью 6120 куб. м, необходимыми для увеличения оперативной емкости воды в системе подпитки теплоснабжения города. Почти все городские сети - 298 км - принадлежали ОАО "СХК". Сети на вводах в жилой фонд - 70 км - находились в муниципальной собственности и были переданы в аренду ОАО ТС.
Примерное распределение тепловых сетей по сроку службы следующее: до 5 лет - 5%%; до 10 лет - 10%%; до 20 лет - 30%%; свыше 20 лет - 55%%. Ежегодно выполнялась замена до 2000 м магистральных и внутриквартальных трубопроводов.
Суммарная потребность в теплоснабжении г. Северска составляла в анализируемый период 1260 Гкал/ч, передача на отопление г. Томска - 330 Гкал/ч. Потребность в тепловой энергии в 2010 год по оценке - 1400 - 1440 Гкал/ч. В связи с тем, что оборудование ТЭЦ отработало около трех ресурсных сроков, установленные мощности снизились: электрическая - до 599 МВт, теплофикационная - до 1000 Гкал/ч.
ОАО ТС закупало 100%% тепловой энергии у ОАО "СХК". Объем закупки тепловой энергии в течение 2004 - 2008 гг. сокращался в среднем на 2%% в год.
На территории пос. Самусь и пос. Орловка отпускные тарифы в течение последних 3 лет анализируемого периода значительно превышали средний тариф по регионам СФО, что служило ограничивающим фактором при определении предельных величин роста тарифов на тепловую энергию в среднем по субъекту.
Тепловая энергия вырабатывалась на Центральной отопительной котельной (установленная тепловая мощность 24,5 Гкал/ч) и закупалась у котельной Камышенских РММ Томского района водных путей (ТРВП). Центральная отопительная котельная включала в себя 3 котла работающих на природном газе. Котлы вводились в эксплуатацию поочередно в 1979, 1981 гг. (ДКВР-10-13 мощностью по 6,5 Гкал/ч каждый) и 2000 г. (ДЕ-25-14 мощностью 12 Гкал/ч). Присоединенная тепловая нагрузка 12,36 Гкал/ч, в том числе: отопительная - 10,8 Гкал/ч; ГВС - 1,56 Гкал/ч. Резерв тепловой мощности котельной составлял 12,64 Гкал/ч. Износ оборудования котельной - 27%%.
По данным МП ЗАТО Северск "ЖКУ ВТ", средняя удельная норма расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепла при номинальной нагрузке по газовому топливу составляла в 2009 г. 0,122 тыс. куб. м. Учет отпускаемой с коллекторов котельной тепловой энергии осуществлялся приборным методом.
Котельная Камышинских РММ поставляла для МП ЗАТО Северск "Самусь ЖКХ" тепловую энергию в объеме порядка 2 тыс. Гкал.
На территории пос. Самусь и пос. Орловка было установлено 10 центральных тепловых пунктов мощностью 11,1 Гкал/ч, включающих 28 насосных агрегатов мощностью до 10 кВт. В 2004 г. производилась реконструкция центральных тепловых пунктов. Также установлено 11 индивидуальных тепловых пунктов, включающих 37 насосных агрегатов мощностью до 10 кВт.
Услуги водоснабжения на территории г. Северска оказывало ОАО СВК, осуществляя водоснабжение из водозаборов N 1 и N 2, расположенных в западной и северо-восточной частях города соответственно. Рекомендуемый подъем артезианской воды (с точки зрения влияния на систему естественной очистки подземных вод) составлял для водозабора N 1 - 26 тыс. куб. м/сутки, для водозабора N 2 - 24,5 тыс. куб. м/сутки.
Фактическое производство питьевой воды ОАО СВК составляло 55,6 тыс. куб. м/сутки при нормативной потребности 79 тыс. куб. м/сутки. То есть потребности г. Северска в питьевой воде обеспечивались на 70%%. Среди потребителей группы прочих потребителей на ОАО "СХК" приходилось более 66%% объема. Потребление питьевой воды населением г. Северска сокращалось (например, в течение 2005 - 2009 гг. уменьшилось на 8%%). Сокращалось потребление питьевой воды и прочими потребителями (на 5%%).
Система водоснабжения г. Северска не удовлетворяла в полной мере потребности города, что характеризуется следующими показателями по состоянию на конец 2009 г.:
- общий износ сетей водопровода составляет 53 - 54%%, в том числе 32,9 км водопроводных сетей разных диаметров со 100%% износом, что обуславливает высокий риск возникновения аварии и объем потерь;
- средний срок эксплуатации водопроводной насосной станции II подъема составляет 25 лет, водопроводной насосной станции III подъема - 12 лет; средний износ насосного оборудования составляет 30%%;
- в существующих насосных станциях III подъема отсутствует автоматическое регулирование напора после насосов. При малом водопотреблении (в ночные часы) это приводит к повышенному расходу электроэнергии и повышенным утечкам воды из-за повышения давления в сети;
- из-за несоответствия диаметров трубопроводов требуемой пропускной способности отдельные участки сетей перегружены, что приводит к низким напорам воды на верхних этажах зданий и увеличению утечек воды.
Система водоснабжения г. Северска - централизованная через кольцевые разводящие сети. Количество жителей, обслуживаемых системой водоснабжения, около 105 тыс. человек. Иглаково снабжалось через водоразборные колонки (418 чел.).
Водоснабжение на внегородской территории осуществлялось от водозабора, состоящего из 10 скважин. Средний срок эксплуатации скважин - 16 лет, и он уже выработан. Водопроводные очистные сооружения состоят из одной установки суточной производительностью 3200 куб. м, износ - до 20%%. Средний срок эксплуатации очистных сооружений на конец 2009 г. составлял 14 лет.
Водопроводная насосная станция пос. Самусь имеет суточную производительность 3200 куб. м. На станции установлено 6 насосных агрегатов. Их средний износ - 60%%. Средний срок эксплуатации насосной станции - 25 лет. Для создания напора в водопроводную систему включено 3 водонапорные башни. Средний износ их оборудования - 76%%.
Общая протяженность сетей холодного водоснабжения в пос. Самусь составляла на конец 2009 г. 23,2 км, в том числе по диаметрам: до 100 мм - 7,813 км, износ 20%%; до 300 мм - 15,4 км, износ - 30%%; внутриквартальные сети - 6,62 км. Средний срок эксплуатации водопроводных сетей - 29 лет.
Услуги водоотведения на территории г. Северска в анализируемом периоде оказывало ОАО СВК. Очистка бытовых сточных вод осуществлялась на очистных сооружениях с механической очисткой стоков производительностью 78,6 тыс. куб. м/сутки. На канализационных очистных сооружениях было установлено воздуходувное оборудование (вентиляция), всего 23 ед., износ 100%%.
В действующую канализационную сеть от организаций поступают сточные воды, содержащие вредные и химически активные компоненты (неорганические и трудно окисляемые вещества), которые не могут быть удалены в очистных сооружениях и разрушают трубопроводы и элементы конструкций канализационных насосных станций и очистных сооружений. Это приводит к превышению над нормативами содержания вредных веществ в очищенных стоках и сокращает срок службы трубопроводов, арматуры и оборудования системы водоотведения.
Существующие очистные сооружения не отвечают требованиям к качеству очищенных вод, не обеспечивают требуемую "Правилами охраны поверхностных сточных вод" степень очистки сточных вод и находятся в аварийном состоянии из-за коррозии оборудования и строительных конструкций. Поверхностные сточные воды сбрасываются в пределах городской застройки без проведения какой-либо очистки.
В городе размещено 5 ед. канализационных насосных станций (КНС) суточной производительностью 296 тыс. куб. м. Средний уровень износа используемого насосного оборудования составлял 70%%. Средний срок эксплуатации КНС по состоянию на конец 2009 г. - 33 года.
Общая протяженность трубопроводов канализационных сетей (КС) 160 км, в т.ч.: чугунных - 25,9 км; стальных - 24,7 км; асбоцементных - 93,5 км; железобетонных - 1,4 км; керамических - 14,4 км. Стальные, железобетонные и керамические трубопроводы практически полностью изношены. Средний срок эксплуатации КС - 56 лет, что значительно превышает нормативный срок (15 - 25 лет).
Самотечные КС смонтированы из асбоцементных, чугунных и железобетонных труб диаметром 150 - 1000 мм, напорные коллекторы - из стальных и чугунных труб диаметром 300 - 800 мм. В отдельные периоды КС работают с перегрузкой. Наиболее вероятные причины этого - попадание грунтовых и ливневых вод в самотечные коллекторы КС.
Средний срок эксплуатации трубопроводов на конец 2009 г. составлял 46 лет, что превышает нормативный - 25 - 30 лет. Общий износ сетей канализации 53,5%%, в том числе, 91,6 км канализационных сетей разных диаметров характеризовались 100%%-м износом. Перекладка сетей выполнялась только при аварийных ситуациях.
Канализационные очистные сооружения пос. Самусь представлены одной станцией суточной производительностью 1400 куб. м. Износ насосного оборудования - 100%%. Срок эксплуатации сооружений превысил 15 лет. Общая протяженность трубопроводов канализационных сетей пос. Самусь и пос. Орловка - 11,6 км, в т.ч.: чугунные - 11,3 км, износ 20%%; стальные - 0,05 км, износ 50%%; асбоцементные - 0,25 км, износ 10%%. Средний срок эксплуатации канализационных сетей - 25 лет.
В соответствии с планом реконструкции ТЭЦ ОАО "СХК" по замещению мощностей остановленных на ПромАЭС реакторов предусмотрена реконструкция котлоагрегатов с одновременным их переводом на сжигание природного газа. Газоснабжение основного промышленного потребителя газа на территории ЗАТО Северск осуществляется по газопроводу-отводу на ТЭЦ ОАО "СХК", который был введен в эксплуатацию в IV квартале 2003 г. На начало 2010 года на ТЭЦ ОАО "СХК" переведены и могут работать на природном газе котлоагрегаты ст. N 11, 15 и 20. Ведутся работы по модернизации котлоагрегата ст. N 21. При этом сохраняется возможность работы этих котлов как на газе, так и на угле как на основном топливе. Всего предполагается перевести на использование природного газа 13 котлоагрегатов.
Прирост потребления газа на ТЭЦ ОАО "СХК" составляет примерно 10%% в год, причем темп роста увеличивается. Согласованный ранее лимит потребления газа для ОАО "СХК" с 2003 г. был установлен в объеме 250 млн куб. м/год. Поэтому ОАО "СХК" подана заявка на ежегодное увеличение потребления газа к 2009 г. до 805 млн куб. м. Аналогичное ходатайство направлено Губернатором Томской области Крессом В.М. на имя председателя ОАО "Газпром" Миллера А.Б.
Фактическое давление в точке отбора на ПК-0 (газопровод г. Томска) вместо расчетного 5,5 составляло 2,8 - 2,9 МПа. Вследствие этого эксплуатируемая нитка газопровода-отвода может обеспечить нормальную работу не более 6 котлоагрегатов ТЭЦ ОАО "СХК". С учетом этого было принято решение о строительстве второй параллельной нитки от ПК-0 до ГРС протяженностью 7,5 км, которое предполагается выполнить в 2 этапа: устройство рассечной задвижки Ду-700 мм на магистральном газопроводе г. Томска и врезка второй нитки с краном Ду-300 мм с перемычкой Ду-300 мм; строительство собственно 2 параллельной нитки, длинной 7,5 км. Выполнен соответствующий проект, проведены все экспертизы, приобретено оборудование и материалы, необходимые для реализации 1 этапа строительства. Конкретные сроки начала производства работ по реализации проекта на момент разработки КИП не определены.
На территории пос. Самусь в состав системы газоснабжения входили:
газораспределительная станция (ГРС) "Урожай-10";
газопровод низкого давления протяженностью 8,2 км;
газопровод-отвод высокого давления 6 МПа, протяженностью 2,4 км (от ГРС до Центральной отопительной котельной).
Производительности ГРС ("Урожай - 10) и пропускной способности газопровода от ГРС до котельной МП ЗАТО Северск "ЖКУ ВТ" для обеспечения нового производства недостаточно. Закольцевание газовых сетей увеличит надежность газоснабжения пос. Самусь и позволит отделить бытовое газоснабжение (газификацию жилых домов частного сектора) от газоснабжения Центральной отопительной котельной.
Жилищное хозяйство
Общая площадь жилищного фонда ЗАТО Северск на конец 2009 г. составляла 2429,8 тыс. кв. м (таблица 21), из которой 2295,8 тыс. кв. м (94,5%%) находилось в городской местности, 134,02 тыс. кв. м (5,5%%) - в сельской местности (внегородские территории).
В ЗАТО Северск на конец 2009 г. было зарегистрировано 19 управляющих организаций. Для управления многоквартирными домами собственниками помещений выбрано 15 управляющих организаций, из них 13 организаций частной формы собственности (ООО) и 2 - муниципальной (МП). Помимо этого, собственники 91 многоквартирного дома выбрали способ управления ТСЖ и 1 дома - непосредственное управление.
Таблица 21

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5
Общая площадь жилищного фонда на конец года, тыс. кв. м	2322,7	2356,2	2394,1	2429,8
в том числе ветхого и аварийного, тыс. кв. м	64,1	60,9	58,8	60,6
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда, %	2,76	2,58	2,46	2,49
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилья на конец года (кв. м на человека)	20,4	20,7	21,0	21,4
Объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда (млн руб.), в том числе:	14,3	56,7	71,4	89,7
на комплексный капитальный ремонт	3,0	6,9	5,3	0
на выборочный капитальный ремонт	11,1	49,8	66,1	89,7
в том числе:
на капитальный ремонт кровель	0,07	20,8	23,8	35,01
на капитальный ремонт сантехнических систем	1,9	14,4	12,4	15,98
на капитальный ремонт фасадов и цоколей	-	0,8	15	6,7
на капитальный ремонт лифтов	4,9	4,9	14,9	18,7
на прочие работы	4,23	8,9	-	13,3

Жилищный фонд ЗАТО Северск имеет высокий уровень износа.
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в составе жилищного фонда ЗАТО Северск на 01.01.2010 - 2,5%%. В соответствии с проведенным обследованием жилищного фонда ветхими признаны 175 многоквартирных жилых домов, в аварийном состоянии находятся 13 домов.
Общая площадь муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу, с учетом износа и сроков постройки, в ЗАТО Северск по состоянию на 01.01.2010 составляла 56,9 тыс. кв. м. В основном это шлакоблочные и брусчаторубленые жилые дома малоэтажной застройки, введенные в эксплуатацию в 50-х годах.
Степень износа ветхого и аварийного жилищного фонда в ЗАТО Северск в среднем - 90%%.
Непригодный для проживания и подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасного и благоприятного проживания граждан, а также ухудшает внешний облик территории ЗАТО Северск.
На территории ЗАТО Северск реализуется программа "Строительство (приобретение) жилья и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в ЗАТО Северск в 2006 - 2010 годах с прогнозом до 2020 года". В 2006 - 2009 гг. для расселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет бюджетных средств, включая средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных в сумме 105,1 млн руб., было приобретено 92 квартиры общей площадью 3700,4 кв. м, расселено 248 проживающих граждан.
На протяжении ряда лет прослеживалась тенденция отставания сроков выполнения капитального ремонта от нормативных сроков его проведения. По результатам обследований жилищного фонда города, 285 зданий (43%% от количества жилых домов, находящихся в эксплуатации) выдержали по 2 - 3 срока нормативной эксплуатации и нуждаются в комплексном капитальном ремонте.
Аналогичная ситуация наблюдается и с выборочным капитальным ремонтом.
В соответствии с освидетельствованием кровель жилищного фонда здания с чердачными кровлями имеют значительный физический износ, деградацию утеплителя и не отвечают эксплуатационным требованиям и требованиям обеспечения безопасности жителей. Практически 30%% кровель от общего количества (мягкие рулонные, шиферные, железобетонные) требуют безотлагательного капитального ремонта.
Требуется ремонт практически всех оштукатуренных фасадов шлакоблочных и кирпичных домов (121 дом), карнизные части большинства домов находятся в аварийном состоянии.
На 01.01.2012 полного восстановления требуют 750 балконных плит, около 150 балконов находятся в аварийном состоянии.
По результатам технических осмотров и на основании нормативной продолжительности эксплуатации элементов зданий более 40%% жилых домов нуждаются в капитальном ремонте сантехнических систем.
Благоустройство и озеленение территории
Статус современного муниципального образования во много определяют уровень внешнего благоустройства.
ЗАТО Северск имеет сложившуюся улично-дорожную сеть, состоящую из следующих элементов (по состоянию на 01.01.2010):
- улично-дорожная сеть г. Северска площадью 876 тыс. кв. м;
- улично-дорожная сеть внегородских территорий площадью 419 тыс. кв. м;
- внутриквартальные проезды площадью 745 тыс. кв. м;
- инженерные сооружения (мосты) - 12 шт.
Показатели, характеризующие благоустройство, приведены в таблице 22.
Таблица 22

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Затраты на капитальный ремонт благоустройства территории, млн руб.	10,6	0	13,3	21,8
Благоустройство (текущее содержание), млн руб.	86,4	96,6	135,4	159,4
в том числе:
благоустройство территории	28,4	6,5	10,3	11,32
благоустройство внутриквартальных территорий	4,6	8,5	43,4	42,32
освещение	16,1	17,7	19,1	25,9
озеленение	9,0	10,2	10,1	9,76
содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них	14	51,6	50	68,13
содержание кладбища	2,5	2,2	1,6	1,97

Вопрос ремонта и состояния автомобильных дорог, улиц и внутриквартальных проездов является одним из актуальных для ЗАТО Северск на протяжении последнего десятилетия. Основная причина - стремительный рост числа машин и нехватка средств на проведение ремонтных работ.
Нормативный межремонтный срок службы дорожного полотна автодорог и внутриквартальных проездов - 10 лет (ВСН 41-88 Минавтодора РСФСР). Фактически данные работы не проводились в среднем более 15 лет.
В связи с отсутствием работ капитального характера для приведения большей части автодорог в нормативное состояние требуется ежегодное проведение значительных объемов ямочного ремонта.
Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния среды проживания. Выделяемые в последние годы финансовые средства не позволяют выполнять необходимые объемы работ, что приводит к большому износу проезжей части улиц, дорог, тротуаров и внутриквартальных проездов на территории ЗАТО Северск. А это в свою очередь снижает уровень безопасности движения пешеходов и транспортных средств.
В плане благоустроительной деятельности для ЗАТО Северск очень актуальны вопросы сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов. Действующий полигон (17,2 га) эксплуатируется с 1956 г. До настоящего времени нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов. Отсутствует также система раздельного сбора отходов.
Транспортная инфраструктура
ЗАТО Северск находится вне движения по основным транспортным коридорам (по причинам не столько планировочного, сколько административно-организационного характера), которые основаны на автомобильных трассах М-53 (трасса "Байкал", Новосибирск - Иркутск), Р-400 (Томск - Мариинск).
Характер внешних связей ЗАТО Северск определяет и структуру транспортного обслуживания - железнодорожный транспорт, использовавшийся ранее для внутренних пассажирских перевозок, в настоящее время используется только частично для грузовых перевозок. В дальнейшем нет планов для развития железной дороги - поэтому территории, занятые путями и ж/д сооружениями, могут рассматриваться как резерв для редевелопмента.
Основные риски для развития транспортной инфраструктуры ЗАТО Северск:
- отсутствие устойчивых связей между внегородскими территориями;
- общественный центр города сформирован протяженными линейными связями при фактическом отсутствии узлов притяжения и тяготения;
- низкое качество дорог;
- отсутствие мест для хранения личного автотранспорта;
- преимущественно продольные линейные связи, отсутствие системы сообщения между отдельными поселками;
- низкая пропускная способность КПП способствует появлению транспортных заторов на въезд в г. Северск и усложняет общую транспортную доступность города.
Экология
В анализируемый период на территории ЗАТО Северск осуществляли деятельность 40 предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. В 2009 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составляли 28,08 тысяч тонн. Основной процент вредных выбросов - оксид углерода. Состояние приземного слоя воздуха характеризуется как удовлетворительное. Наиболее вероятные источники загрязнения в дальнейшем - томская нефтехимическая промышленность и полигон токсичных отходов.
Экологическое состояние водной среды характеризовали следующие данные. Содержание вредных веществ в речной воде превышало допустимые концентрации. Количество нефтепродуктов недопустимо высоко не только в речной воде, но и в озерах. Для водозабора питьевой воды используется два артезианских источника. Ситуация усложняется тем, что пресные подземные воды находятся в тесном взаимодействии с атмосферой и надземными водами, состояние которых неудовлетворительно. Очистные сооружения г. Северска морально и физически устарели. Необходимо сооружение новых очистных сооружений со стадией биологической очистки. Очистные сооружения пос. Самусь также имеют только стадию механической очистки бытовых стоков.
Радиационная обстановка стабильная. В апреле - июне 2008 г. на ОАО "СХК" были остановлены и выведены из эксплуатации два реактора, что способствовало прекращению сбросов радионуклидов наведенной активности в реку Томь.
На территории ЗАТО Северск отсутствуют полигоны твердых бытовых отходов, имеются в наличии 2 санкционированные свалки.
Свалка ТБО находится на коммунально-складской территории г. Северска на расстоянии 4 км от селитебной зоны. Площадь составляет 17,0 га, расчетная емкость 1,676 млн тонн, заполнена практически полностью. На территории свалки расположена биотермальная яма. Свалка не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01: отсутствует ограждение, отсутствуют инженерные сети, не проводятся исследования химического и морфологического состава накопленных отходов, отсутствует система входного контроля над ввозимыми отходами, мониторинг влияния объекта размещения отходов на окружающую среду не осуществляется.
Свалка строительных отходов находится на коммунально-складской территории г. Северска на расстоянии 3 км от селитебной зоны. Площадь составляет 6,95 га, расчетная емкость 1,3 млн тонн, в настоящее время практически заполнена. Свалка не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01: отсутствует ограждение, отсутствуют инженерные сети, не проводятся исследования химического и морфологического состава накопленных отходов, отсутствует система входного контроля над ввозимыми отходами, мониторинг влияния объекта размещения отходов на окружающую среду не осуществляется.
Свалка ТБО (на внегородской территории) с августа 2009 года закрыта.
Система сбора и удаления ТБО несовершенна и ведет к захламлению территорий.
Сформировавшаяся в ЗАТО Северск система обращения с ТБО сводится к валовому сбору отходов и перевозке их специализированным автотранспортом на свалки. Город и населенные пункты ЗАТО Северск не имеют мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и мусоросжигательных предприятий. Вывоз ТБО осуществляется на санкционированные свалки. Проведенный анализ современного состояния системы удаления ТБО в ЗАТО Северск выявил ряд нерешенных проблем, основные из которых перечислены далее.
Система сбора ТБО от жилищ не обеспечивает отделение из них вторичного сырья и, что особенно важно, опасных отходов (отработанных люминесцентных ламп, источников тока, изделий из поливинилхлорида и пр.). Такие виды отходов при складировании их на полигонах или при сжигании приводят к загрязнению окружающей среды опасными токсикантами.
В области обращения с ртутьсодержащими отходами также имеются нерешенные проблемы. В г. Северске работает ООО "Славяне", которое занимается демеркуризацией люминесцентных ламп. Отлажена система сбора люминесцентных ламп от общеобразовательных и дошкольных учреждений города, по остальным организациям и предприятиям система работает не столь эффективно в связи с достаточно высокими тарифными ставками по переработке ртутьсодержащих отходов и с небрежным отношением организаций по обращению с опасными отходами.
Система переработки ТБО на территории ЗАТО Северск практически отсутствует.
Захоронение ТБО осуществляется на свалках также без предварительной их сортировки и сепарации. Из-за недостатков организации и контроля за удалением ТБО появляются несанкционированные свалки, на которых ТБО смешаны с опасными отходами. В силу неподготовленности мест, на которых они расположены, атмосферные осадки фильтруются сквозь свалочные массы.
В районах индивидуальной застройки и обществ садоводов-любителей практически отсутствуют площадки временного накопления бытовых отходов, не организован их плановый вывоз. Этим объясняется наличие многочисленных несанкционированных свалок мусора в пригороде. Площадь этих свалок (район Парусинки, Иглаково и ряд других мест) достигает 7,1 тыс. кв. м.
На территории ЗАТО Северск остро стоит вопрос о необходимости строительства двух полигонов: полигона ТБО в г. Северске и полигона ТБО в пос. Самусь. Кроме того, существует потребность в мусоросортировочном комплексе в г. Северске, что позволит резко сократить объемы ТБО, вывозимые на полигон.
Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
террористических проявлений
На территории ЗАТО Северск в анализируемый период в 19 организациях имелись 27 потенциально опасных объектов. В их числе ядерный, радиационно и химически опасный особой важности объект ОАО "СХК". Есть также пожаровзрывоопасные объекты - 17 автозаправочных станций, ТЭЦ ОАО "СХК", котельные в пос. Самусь (топливо - природный газ, резерв 150 тонн мазута), на ОАО "СССРЗ" (сырая нефть), в пос. Орловка (сырая нефть). По территории проложен газопровод диаметром 700 мм (ООО "Томсктрансгаз"). Севернее пос. Орловка, проходит нефтепровод "Александровское - Анжеро-Судженск" и расположена нефтеперекачивающая станция "Орловка". На территории Северска имеется свыше 500 км коммунальных сетей. Как и оборудование на большинстве промышленных объектах, так и коммунальные сети имеют достаточно высокий процент износа.
С учетом наличия потенциально опасных объектов, географического положения и климатических условий в ЗАТО Северск имеются риски возникновения чрезвычайных ситуаций:
- техногенного характера: радиоактивное загрязнение местности; химическое заражение местности; размораживание систем отопления жилых домов и производственных корпусов в связи с авариями на теплотрассах, выхода из строя котельных, либо нехватки на них топлива; развал энергосистемы; пожары в производственных, жилых и социальных зданиях и сооружениях, аварии на транспорте. К чрезвычайным ситуациям может привести обрушение сухостойных и аварийных деревьев;
- природного характера: ураганы, бури, град, подтопление населенных пунктов (Иглаково - 14 домов и пос. Орловка - 18 домов); обрушение береговой полосы в районе г. Северска, пос. Орловка; лесные пожары (площадь лесных угодий с пожарной опасностью составляет до 20 га).
Помимо возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера для ЗАТО Северск опасность представляет также вероятность террористических проявлений.
1.5.Анализ состояния бюджетной системы моногорода
Бюджет ЗАТО Северск является главным звеном финансовой системы территории.
Изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации обусловили неустойчивость структуры доходов бюджета и величины их поступлений.
До 1 января 2006 года формирование бюджета ЗАТО Северск имело ряд особенностей. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в бюджет ЗАТО Северск в полном объеме зачислялись все налоговые и другие обязательные платежи с его территории (за вычетом доли федерального бюджета). Соответственно данный порядок зачисления платежей в бюджет ЗАТО Северск создавал особую специфику расходования бюджетных средств. Так, из бюджета ЗАТО Северск до 2006 года бюджетные средства направлялись на реализацию полномочий как органов местного самоуправления, так и государственных полномочий в областях социальной политики, здравоохранения, образования и т.д.
Муниципальная реформа затронула все уровни публичной власти, изменила статус ЗАТО. С 1 января 2006 года в отношении ЗАТО стал применяться общий порядок формирования доходов и выравнивания бюджетной обеспеченности, который предусмотрен для городских округов, что привело к сокращению собственной налоговой базы бюджетов ЗАТО и снижению достигнутого уровня их бюджетной обеспеченности.
С изменением порядка формирования доходной части бюджета ЗАТО Северск возросло количество межбюджетных трансфертов. Если до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" доля межбюджетных трансфертов в общей сумме доходов составляла 44,4%%, то в 2009 г. - 72,2%%. Доля налоговой составляющей в доходах бюджета ЗАТО Северск по сравнению с 2005 годом снизилась практически на 30%%.
Анализ исполнения доходной части бюджета ЗАТО Северск (таблица 23) показывает ограниченность собственными налоговыми доходами с территории.
Таблица 23

Наименование доходов	2005 год		2006 год		2007 год		2008 год		2009 год
	Факт, млн р.	Доля, %	Факт, млн р.	Доля %	Факт, млн р.	Доля, %	Факт, млн р.	Доля %	Факт, млн р.	Доля %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1315,1	51,4	306,4	13,9	511,3	19	619,6	20,6	610,2	19,9
Налог на прибыль	314,9	12,3
Налог на доходы физических лиц	655,4	25,6	245,9	11,2	444,3	16,5	545,6	18,1	522,8	17,0
по нормативу 30%%			224	10,2	278	10,3	341	11,3	360,4	11,7
Единый налог на совокупный доход	12,5	0,4
Единый налог на вмененный доход	27,1	1,1	32,8	1,5	33,3	1,2	34,5	1,1	38,3	1,3
Налоги на имущество	243,1	9,5	15,4	0,7	27,7	1,0	30,5	1,0	38,1	1,2
в т.ч. земельный налог	25,2	1,0	11,5	0,5	23,0	0,8	23,5	0,8	29,1	0,9
Налог на имущество физических лиц	3,7	0,1	3,9	0,2	4,7	0,2	7,0	0,2	9,1	0,3
Прочие налоги, пошлины и сборы	62,1	2,4	12,3	0,6	6	0,2	9,0	0,3	10,9	0,4
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	82,4	3,2	161,4	7,3	257,0	9,5	204,6	6,8	133,2	4,3
Доходы от использования муниципального имущества	50,6	2,0	82,1	3,7	157,2	5,8	164,9	5,5	104,5	3,4
Доходы от продажи муниципального имущества	13,0	0,5	66,9	3	80,4	3,0	21,1	0,7	5,1	0,2
Штрафные санкции, возмещение ущерба	5,9	0,2	6,9	0,3	10,2	0,4	17,1	0,6	14,0	0,4
Прочие неналоговые доходы	12,9	0,5	5,5	0,2	9,2	0,3	1,5	0,1	9,4	0,3
Безвозмездные перечисления	1136,2	44,4	1658,4	75,3	1839,9	68,3	2102,3	69,7	2224,7	72,5
Дотации	796	31,1	946,3	43,0	944,9	35	968,6	32,1	1114,5	36,3
Субвенции	340,2	13,3	320,0	14,5	328,1	12,2	348,5	11,6	380,3	12,4
Субсидии			28,2	1,3	161,4	6,0	247,8	8,2	154,4	5,0
Иные межбюджетные трансферты			349,2	15,9	395,6	14,7	529,4	17,6	567,2	18,5
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов			14,6	0,7	9,9	0,4	8,1	0,3	7,6	0,2
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	21,8	1,0	90,2	4,1	94,8	3.5	95,4	3,2	108,7	3,6
ИТОГО ДОХОДОВ ЗАТО Северск	2555,5	100	2201,7	100	2693,1	100	3013,9	100	3069,2	100
в т.ч. доходы с территории	1419,3	55,6	558	25,3	863,1	32	919,7	30,5	852,1	27,8

Имущественные доходы в бюджете ЗАТО Северск с 2006 г. представлены 2 местными налогами: налогом на имущество физических лиц и земельным налогом. Если в 2005 г. имущественные доходы бюджета ЗАТО Северск включали в себя налог на имущество организаций, транспортный налог, и их доля составляла 9,5%% в общей сумме доходов, то с момента консолидации имущественная налоговая составляющая в доходах бюджета ЗАТО Северск сократилась на 8,7%%.
По сравнению с 2005 г. налог на имущество физических лиц к 2009 г. увеличился в 2,5 раза, или на 5,4 млн руб. Сумма поступлений земельного налога увеличилась на 3,9 млн руб. (на 15,5%%).
Произошли изменения по структуре плательщиков. Если ранее основная доля платежей приходилась на градообразующее предприятие ОАО "СХК" (до 90%%), то в 2009 году 49%% от всех перечислений приходилось на федеральные учреждения (здравоохранения и образования) и только 28%% - на ОАО "СХК".
С учетом специфики закрытых административно-территориальных образований из оборота изъяты земельные участки, занятые объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО (сумма выпадающих доходов с принятием главы 31 НК Российской Федерации ежегодно составляла 227 млн руб.). В связи с этим у ЗАТО Северск самая низкая налоговая база по сравнению с другими городскими округами Томской области, и недостаточный уровень налоговых доходов в общей структуре поступлений.
В отношении 2 других бюджетоформирующих статей доходов (налога на доходы физических лиц и единого налога на вмененный доход) необходимо отметить следующее.
По НДФЛ стабильно отмечается прирост (в части фиксированной суммы НДФЛ по нормативу 30%%): в 2007 - 2008 годах на 22 - 24%%, в 2009 г. - на 5,6%%.
По ЕНВД на протяжении 3 лет (2006 - 2008 гг.) в доходы бюджета ЗАТО Северск поступала практически фиксированная сумма в размере 33 - 34 млн руб. Обусловлено это прежде всего тем, что представительный орган местного самоуправления не принимал решения об увеличении значения корректирующего коэффициента К2, предоставляя тем самым "налоговые каникулы" малому бизнесу для развития. На 2009 год значение корректирующего коэффициента К2 было увеличено на 10%%. Основные доходы по статье ЕНВД поступают по видам деятельности: "Розничная торговля" (69%%), "Оказание автотранспортных услуг" (9%%), "Бытовые услуги" (7%%). Другие виды деятельности в силу специфики функционирования ЗАТО Северск менее развиты.
На фоне снижения доли собственных налоговых доходов возрастает значение для бюджета ЗАТО Северск неналоговых доходов. Следует отметить, что доля собственных неналоговых доходов бюджета ЗАТО Северск возросла в 2007 г., по сравнению с 2005 г., на 6%%, что в абсолютном выражении составило 174,6 млн руб.
Увеличение совокупной доли неналоговых поступлений в доходы городского округа ЗАТО Северск в период 2007 - 2008 гг. происходило в основном за счет роста доходов от использования и от продажи муниципального имущества.
Основным источником неналоговых доходов бюджета ЗАТО Северск в 2006 - 2009 гг. являлись арендные платежи за пользование объектами нежилого фонда. Эта статья формировала 2%% местного бюджета. Но в связи с приватизации муниципального имущества и с учетом преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего бизнеса, в перспективе она будет иметь тенденцию снижения.
Приватизация муниципального имущества безусловно приводит к единовременному пополнению доходной части местного бюджета за счет средств от продажи имущества (динамика поступления доходов от продажи имущества в период 2006 - 2007 гг. подтверждает это), но в перспективе приведет к сокращению неналоговых источников доходов бюджетов ЗАТО Северск.
Поскольку местное самоуправление выступает основой конституционного строя и решает повседневные вопросы жизнеобеспечения населения на локальной территории, местные бюджеты должны иметь высокую самостоятельность, сбалансированность и достаточную бюджетную обеспеченность. На сегодня реальных налоговых и неналоговых доходов бюджету ЗАТО Северск катастрофически не хватает.
Обеспеченность доходами на 1 жителя ЗАТО Северск составила в 2009 году 27000 рублей. К уровню 2005 года рост обеспеченности доходами на 1 жителя составил 20,6%% при росте темпов инфляция по Томской области за данный период 46,7%%.
Расходная часть бюджета (таблица 24) формируется с учетом жесткого режима экономии и оптимизации расходов по всем бюджетополучателям.
Таблица 24

N пп	Раздел бюджетной классификации	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
		факт	доля	факт	доля	факт	доля	факт	доля	факт	доля
		млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
1	Общегосударственные расходы	157,7	7,3%%	140,84	5%%	177,90	6%%	163,55	5%%	168,4	5,9%%
2	Национальная оборона	0,09	0%%	0,10	0%%	0,10	0%%	0,10	0%%		0%%
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	101,40	5%%	124,11	5%%	159,17	5%%	186,93	6%%	162,56	6%%
4	Национальная экономика	69,77	3%%	218,14	8%%	95,96	3%%	109,87	3%%	93,39	3%%
5	Жилищно-коммунальное хозяйство	627,40	29%%	827,61	31%%	925,60	31%%	954,66	30%%	535,40	19%%
6	Охрана окружающей среды	6,30	0%%	6,99	0%%	5,40	0%%	1,56	0%%	0,05	0%%
7	Образование	917,07	42%%	1052,59	40%%	1303,36	-	1423,40	45%%	1354,82	49%%
8	Культура, СМИ	112,20	5%%	140,32	5%%	189,87	6%%	192,19	6%%	156,69	6%%
9	Здравоохранение и физическая культура	137,73	6%%	66,51	2%%	29,70	1%%	32,40	1%%	17,38	1%%
10	Социальная политика	70,11	3%%	84,11	3%%	102,16	3%%	109,10	3%%	251,01	9%%
	ВСЕГО	2171,91	100%%	2661,32	100%%	2989,22	100%%	3173,76	100%%	2835,0	100%%

В функциональной структуре расходов бюджета наибольший вес занимают расходы на образование (40 - 49%%) и жилищно-коммунальное хозяйство (19 - 31%%). На долю разделов "Общегосударственные вопросы", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и "Культура, СМИ" приходится по 5 - 6%% от общей суммы расходов бюджета. Расходы на "Здравоохранение и физическую культуру" и "Социальную политику" занимали в бюджете ЗАТО Северск минимальную долю по 1 - 3%%. Увеличение расходов на социальную поддержку до 9%% в 2010 году связано как с общим сокращением расходов по другим разделам бюджетной классификации, финансируемых за счет средств местного бюджета и дотации федерального бюджета бюджетам закрытых территориальных образований, так и с финансированием мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск и внегородских территориях, на оплату услуг по поставке тепловой энергии.
Высокая зависимость бюджета ЗАТО Северск от трансфертов вышестоящих бюджетов положительно сказалась на исполнении бюджета ЗАТО Северск по расходам. Темп роста расходов за 2009 г. к уровню расходов в 2006 г. составил 146,1%%. Однако в 2010 г. бюджет ЗАТО Северск испытал на себе резкое сокращение трансфертов из федерального бюджета, связанных со статусом ЗАТО, и по своим параметрам был отброшен ниже уровня 2008 г.
Сокращению в большей степени подверглись статьи бюджета, формирующие так называемый "бюджет развития", а именно: капитальное строительство (в том числе подготовка проектно-сметной документации), капитальный ремонт и приобретение нефинансовых активов, а также расходы бюджета, связанные с содержанием муниципального имущества, приобретением прочих услуг.
В качестве мер по обеспечению бюджетной устойчивости было осуществлено следующее:
- приоритетно обеспечены первоочередные расходы бюджета (ФОТ с начислениями, коммунальные услуги, питание, приобретение ГСМ, транспорт, связь и др.), остальные расходы обеспечивались финансированием по остаточному принципу;
- существенно были увеличены размеры резервных фондов Администрации ЗАТО Северск (фонд непредвиденных расходов, фонд ГОиЧС) в 2 раза к фактическому уровню исполнения 2009 г.;
- за счет снижения на 10%% фонда оплаты труда и начислений по органам местного самоуправления и бюджетным учреждениям были созданы резервы условно нераспределенных расходов и резерва для перехода на новые системы оплаты труда;
- принято распоряжение Администрации от 01.03.2010 N 179-р "Об организации исполнения бюджета ЗАТО Северск на 2010 год по первоочередным расходам", которым был установлен перечень первоочередных расходов, введено ограничение объема авансирования работ.
Но данные меры кардинально не могут повлиять на обеспечение бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе. Резкое и непредвиденное сокращение объемов помощи из вышестоящих бюджетов значительно превышает возможности бюджета ЗАТО Северск обеспечить финансирование полномочий городского округа, бюджетных услуг населению в требуемом объеме.
Дисбаланс объемов налоговых поступлений с территории в федеральный бюджет и бюджет субъекта и объемов финансовой помощи бюджету ЗАТО Северск (таблица 25) складывается с 2006 г. не в пользу территории, а в 2010 г. он существенно увеличился.
Таблица 25

Информация по структурированному балансу финансовых потоков в бюджеты всех уровней с территории ЗАТО Северск (без учета государственных внебюджетных фондов)
Показатели	6 месяцев 2009 года, тыс. руб.	6 месяцев 2010 года, тыс. руб.	Темп роста 2010 года к 2009 году
1	2	3	4
1. Перечислено налогоплательщиками с территории ЗАТО Северск налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет	854346	1086201	127,1
2. Поступило в доходы бюджета ЗАТО Северск за счет средств федерального бюджета	860151	583076	67,8
3. Сальдированный результат условного межбюджетного регулирования бюджета ЗАТО Северск с федеральным бюджетом (стр. 2 - стр. 1 )	5805	-503125
4. Перечислено налогоплательщиками с территории ЗАТО Северск налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет	627171	776536	123,8
5. Поступило в доходы бюджета ЗАТО Северск за счет средств областного бюджета	374239	439527	117,4
6. Сальдированный результат условного межбюджетного регулирования бюджета ЗАТО Северск с областным бюджетом (стр. 5 - стр. 4 )	-252932	-337009	133,2
7. Перечислено налогоплательщиками с территории ЗАТО Северск налогов и иных обязательных платежей в федеральный и областной бюджеты (стр. 1 + стр. 4 )	1481517	1862737	125,7
8. Поступило в доходы бюджета ЗАТО Северск из федерального и областного бюджета (стр. 2 + стр. 5 )	1234390	1022603	82,8
9. Сальдированный результат условного межбюджетного регулирования бюджета ЗАТО Северск с федеральным и областным бюджетом (стр. 8 - стр. 7 )	-247127	-840134	в 4 раза

1.6.Основные проблемы социально-экономического развития ЗАТО Северск
В результате проведенного анализа и выявленных тенденций социально-экономического развития ЗАТО Северск обозначились следующие проблемы, негативно влияющие на его развитие:
1) социального характера:
сокращение численности населения;
рост уровня безработицы;
структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных (моноструктура ЗАТО Северск ограничивает спектр профессий, востребованных на рынке труда и определяет их качественные и количественные характеристики);
недостаточный уровень заработной платы, значительная доля населения, нуждающегося в социальной защите и поддержке;
значительная отраслевая дифференциация заработной платы;
сложная медико-демографическая ситуация (смертность превышает рождаемость);
ухудшение материально-технической базы учреждений социальной сферы;
обеспеченность объектами социальной сферы ниже нормативной - больничными койками (круглосуточный стационар); спортивными залами, плоскостными спортивными сооружениями; бассейнами; библиотеками; музеями; домами-интернатами для престарелых и инвалидов; центрами социальной помощи семье и детям);
дефицит мест в детских дошкольных образовательных учреждениях жителей (особенно в новых микрорайонах города);
неудовлетворенный спрос населения в улучшении жилищных условий (недостаточность жилья для малообеспеченных категорий населения, особенно молодых семей), высокая доля ветхого жилья; ухудшение ситуации на рынке жилищного строительства;
сокращение бюджетной обеспеченности ЗАТО Северск (в сравнении с предыдущими годами).
2) экономического характера:
индустриальный крен в развитии территории, монотоварная специализация производства;
высокая зависимость экономики территории от градообразующего предприятия;
спад промышленного производства;
неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики;
узкоотраслевой характер деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (диспропорции в структуре малого и среднего предпринимательства, выражающиеся в чрезмерно низкой доле производственного предпринимательства);
слабая инвестиционная активность организаций, неравномерное распределение инвестиций в основной капитал по отраслям экономики;
нестабильная финансовая ситуация организаций, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО Северск;
недостаточность бюджетных ресурсов (низкие финансовые возможности) для решения задач социально-экономического развития; доходная часть бюджета ЗАТО Северск образуется преимущественно за счет источников, на формирование которых органы местного самоуправления объективно не могут оказать значительного влияния;
высокая степень изношенности объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства при невозможности возложения издержек, связанных с восстановлением этих объектов, на население из-за недостаточного уровня дохода значительной части населения;
ограниченность размещения производств из-за наличия значительных санитарно-защитных зон ОАО "СХК";
низкое качество автомобильных дорог;
неудовлетворительное состояние жилищного фонда, неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилищного фонда;
ухудшение внешнего облика ЗАТО Северск (сокращение объемов работ по озеленению и благоустройству территории, что отрицательно сказывается на привлекательности ЗАТО Северск);
высокий уровень угрозы безопасности граждан (концентрация вокруг г. Северска взрыво-, пожаро-, химически опасных производств и радиационно опасных технологий);
проблемы сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов, отсутствие системы раздельного сбора отходов.
Основными критическими рисками являются:
сокращение численности трудоспособного населения;
увеличение социальной нагрузки за счет увеличения количества пенсионеров и людей пожилого возраста; увеличение численности населения старше трудоспособного возраста при сравнительно постоянном количестве экономически активного населения, ведет к диспропорциям бюджетных нагрузок;
социальная напряженность, вызванная ростом безработицы (в т.ч. связанная с сокращением численности градообразующего предприятия) и дифференциацией доходов населения; высокая доля (более 40%%) молодежи среди безработных;
наличие существенных ограничений, негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности;
высокая затратность экономики и непредвиденные изменения в государственной политике в области цен и тарифов на товары и продукцию естественных монополий;
высокий износ инфраструктуры, снижение эффективности использования тепловой энергии, риски пожароопасности и аварийности электрических сетей;
риск химического и микробного загрязнения водных источников;
наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций;
риски, связанные с высокой степенью зависимости моногорода от решений вышестоящих уровней властей:
- неясность политики Правительства Российской Федерации по отношению к ЗАТО;
- неопределенность по строительству атомной электростанции;
- перераспределение финансовых потоков в пользу федерального и областного бюджета (сокращение объемов финансовой помощи из бюджетов других уровней, при недостаточности собственной доходной базы); полная подконтрольность бюджета ЗАТО Северск субъекту Российской Федерации.
Состояние экономики моногорода Северск сложное. В сложившейся социально-экономической ситуации велика потребность в самых разнообразных проектах, связанных с выходом из нынешнего положения, направленных на создание условий для расширенного воспроизводства и устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Северск.
Силами одного местного бюджета не представляется возможным решить все вышеперечисленные проблемы, компенсировать риски, исключающие возможность устойчивого развития моногорода ЗАТО Северск. Требуется взаимодействие всех уровней власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и общества в целом.

Приложения

2013-12-24 Приложение к Постановлению от 24 декабря 2013 года № 3459 Проект

Система мероприятий, инвестиционных проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Зато северск томской области млн руб.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Декабрь
• 24
• Постановление от 24.12.2013 г № 3459