Решение Томского УФАС России от 12.12.2013 г № 02-10/107-13
О прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в неподключении к теплоснабжению в связи с имеющейся реестровой задолженностью за потребленное тепло
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: Луневой М.А. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ОАО "Т" К., ОАО "К" И., ЗАО "С" С., рассмотрев дело N 02-10/107-13 по признакам нарушения ОАО "Т" <...> абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС России поступило обращение ОАО "К" (далее - ОАО "К", Заявитель) о неправомерных действиях ОАО "Т" Томского филиала (далее - ОАО "Т", общество), выразившихся в неподключении мощностей ОАО "К" к теплоснабжению в связи с имеющейся реестровой задолженностью за потребленное ОАО "К" тепло.
Решением Арбитражного суда Томской области от 18.03.2013 в отношении ОАО "К" открыта процедура - конкурсное производство.
По мнению Заявителя, указанные требования являются незаконными, так как это прямо запрещено ст.ст. 134 - 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 27-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В настоящее время ОАО "К" не имеет текущей задолженности ОАО "Т" в сумме основного долга.
Заявитель считает, что указанными действиями ОАО "Т" нарушает ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения заявления Томским УФАС России было возбуждено дело N 02-10/107-13.
В заседание Комиссии Заявитель пояснил, что между ОАО "К" и ОАО "Т" заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде <...>.
ОАО "К" 26.09.2013 обратилось с заявлением о запуске тепла на объекты ОАО "К". Письменного ответа на указанное обращение не последовало, в то же время 03.10.2013 ОАО "Т" выставило счет на предварительную оплату тепловой энергии за ноябрь 2013 года, который был оплачен ОАО "К" в полном объеме.
Кроме того, сотрудники ОАО "Т" 07.10.2013 осуществили умышленное повреждение трубопровода, принадлежащего на праве собственности ОАО "К", тем самым намеренно создали препятствия для теплоснабжения объектов ОАО "К".
Следует также отметить, что определением Арбитражного суда Томской области от 10.10.2013 по делу N А67-6922/2011 приняты обеспечительные меры в виде запрета ОАО "Т" и любым третьим лицам осуществлять действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности ОАО "К".
Так как в отношении ОАО "К" открыта процедура - конкурсное производство, сумма требований ОАО "Т" в размере <...> руб. включена в реестр требований кредиторов в составе третьей очереди.
Несмотря на указанное, ОАО "Т" неоднократно, прямо или косвенно требовало от конкурсного управляющего ОАО "К" погашения названной задолженности преимущественно перед другими конкурсными кредиторами.
Повторное письменное обращение ОАО "К" о возобновлении подачи тепловой энергии ОАО "Т" также было проигнорировано, но уже с устной ссылкой на неподготовленность тепловой системы ОАО "К" к работе в отопительный период.
ОАО "К" в соответствии с пунктами 2, 3 ст. 546 ГК РФ своего согласия на перерыв в подаче, прекращение и ограничение подачи тепловой энергии не давало, нарушений обязательств по оплате тепловой энергии ОАО "К" не допускает, необходимость принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий отсутствует. Какие-либо сведения о наличии факта, удостоверенного органом государственного энергетического надзора неудовлетворительного состояния энергетических установок ОАО "К", которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, отсутствуют.
В то же время, несмотря на начало отопительного сезона, наличие у ОАО "Т" технической возможности по предоставлению тепловой энергии, наличие заявки ОАО "К" на подачу тепла и отсутствие у ОАО "Т" предусмотренных законом оснований для отказа в подаче тепла ОАО "К", ОАО "Т" не совершает действий, направленных на обеспечение отпуска тепловой энергии в горячей воде в здания ОАО "К".
По мнению представителя ОАО "К", на действия ОАО "Т", являющегося субъектом, занимающим доминирующие положение на рынке тепловой энергии, распространяются требования п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ РФ "О защите конкуренции", согласно которому запрещается необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного представитель ОАО "К" подтвердил свои требования о прекращении злоупотребления ОАО "Т" доминирующим положением.
В заседании Комиссии представитель ОАО "Т" пояснил, что между ОАО "Т" и ОАО "К" заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде.
В конце отопительного сезона 2012 - 2013 гг. ОАО "К" отключило свои теплопотребляющие установки от теплоснабжения (Акт об отключении от 22.04.2013).
Согласно ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" N ФЗ-190 проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Данные требования также отражены в условиях договора (п. 3.1.7, 3.1.8).
В соответствии с законодательством РФ теплопотребляющие установки могут быть вновь подключены к теплоснабжению только на основании проверки готовности к отопительному периоду.
Порядок подготовки к отопительному периоду определен Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" и разделом 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).
В связи с непредъявлением ОАО "К" своих теплопотребляющих установок к проверке готовности к отопительному периоду, для недопущения размораживания системы была произведена вырезка технологических окон в подающем и обратном трубопроводах после запорной арматуры на ответвлении тепловой сети на объекты ОАО "К". В настоящее время данные технологические окна устранены.
30.10.2013 теплопотребляющие установки ОАО "К" были предъявлены для проведения проверки готовности. При проверке системы теплопотребления здания, в соответствии с требованиями Правил, принадлежащего ОАО "К", по адресу <...>, была обнаружена неготовность системы теплопотребления к отопительному сезону, в связи с чем представителями ТФ ОАО "Т" был выдан акт-предписание с перечнем мероприятий, которые необходимо провести ОАО "К".
По мнению представителя ОАО "Т", общество не препятствует подаче тепловой энергии на объекты ОАО "К" при выполнении последним соответствующих требований законодательства.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "К" ходатайствовал о привлечении к участию в рассмотрении дела представителя ООО "С" в качестве лица, чьи права и законные интересы затрагиваются при рассмотрении дела N 02-10/107-13.
Ходатайство удовлетворено, представитель ООО "С" привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве лица, чьи права и законные интересы затрагиваются при рассмотрении дела N 02-10/107-13.
Представитель ООО "С" пояснил, что ООО "С" явилось заложником отношений между ОАО "Т" и ОАО "К". ОАО "Т", осуществив технологический разрыв, автоматически исключило возможность подачи тепла в помещения ООО "С".
Комиссией установлено, что между ОАО "К" (Абонент) и ОАО "Т" (ЭСО) заключен договор <...> на пользование тепловой энергией в горячей воде (далее договор теплоснабжения).
Согласно пунктам 2.1, 3.1.1 Договора, ЭСО обязуется отпускать тепловую энергию в горячей воде в соответствии с установленными Договором условиями, а Абонент обязуется оплачивать потребленную тепловую энергию.
Пунктом 3.1.7 Договора предусмотрена обязанность Абонента обеспечивать эксплуатацию своих теплопотребляющих установок и тепловых сетей в границах балансовой или эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с требованиями теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребления.
Согласно пункту 3.1.8 Договора Абонент обязуется включение в начале отопительного сезона (актом готовности), отключение в конце отопительного сезона или любое другое отключение системы теплопотребления и горячего снабжения Абонент подтверждать двухсторонним актом.
В соответствии с п. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О теплоснабжении" (далее - закона о теплоснабжении) проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Пунктом 11.5 Правил установлено, что для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:
- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;
- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;
- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;
- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;
- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;
- работоспособность защиты систем теплопотребления;
- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;
- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;
- плотность оборудования тепловых пунктов;
- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.
Условия договора теплоснабжения и приведенные нормы обязывают потребителя оформить акт готовности систем теплопотребления к отопительному периоду.
Заявителем не были приобщены к материалам дела документы, свидетельствующие о готовности систем теплопотребления к отопительному сезону в соответствии с требованиями закона о теплоснабжении, Правил, а также условиями договора теплоснабжения, заключенного между ОАО "Т" и ОАО "К".
Обращение ОАО "К" исх. N 124 от 26.09.2013 комиссией не расценивается как заявка на включение тепла в систему теплоснабжения ОАО "К", так как в обращении конкурсный управляющий просит разрешить включение тепла и оказать содействие в разрешении технических вопросов по запуску тепла без предоставления документов, подтверждающих готовность систем теплопотребления ОАО "К" к отопительному сезону.
Обращения ОАО "К" исх. NN 138 и 140 от 21.10.2013 и 25.10.2013 являются заявками, однако они не могли быть исполнены ОАО "Т" ввиду неподготовленности системы теплопотребления к отопительному сезону.
В ходе рассмотрения дела после подписания сторонами акта гидравлического испытания и акта проверки систем теплопотребления системы теплопотребления ОАО "К" были включены, о чем составлен акт включения от 18.11.2013.
Доводы представителя ОАО "К" о том, что повреждение трубопровода, принадлежащего на праве собственности ОАО "К" сотрудниками ОАО "Т" является умышленным и преднамеренным, комиссией не рассматривались, так как Арбитражный суд Томской области (определение от 10.10.2013 по делу N А67-6922/2011) посчитал, что в соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника. Порча чужого имущества запрещена в силу закона, и виновные в такой порче лица несут ответственность в установленном порядке.
ОАО "Т" приказом Томского УФАС России от 20.08.2009 N 168/70 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по тепловой энергии и снабжение тепловой энергией в горячей воде в географических границах города Томска с долей более 50% и занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг теплоснабжения.
В заседании Комиссии представитель ОАО "Т" доминирующее положение общества не оспаривал.
Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения Заявителя, представителей ОАО "Т" и ООО "С", делает вывод о том, что действия ОАО "Т", выразившиеся в неподключении мощностей ОАО "К" к теплоснабжению в связи с имеющейся задолженностью за потребленное ОАО "К" тепло, соответствуют условиям договора <...> на пользование тепловой энергией в горячей воде, поэтому действия ОАО "Т" не могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
производство по делу N 02-10/107-13, возбужденному в отношении ОАО "Т" по признакам нарушения абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.А.ЛУНЕВА
Т.Н.БЕРДНИКОВА
Решение комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Томской области в течение трех месяцев со дня его принятия.