Решение Томского УФАС России от 11.12.2013 г № 06-11/128-13
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере рекламы алкогольной продукции
Оглашена резолютивная часть 28 ноября 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 06-11/128-13 по признакам нарушения требований п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по факту распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске Томской обл. на наружной стене у входа в магазин "Е", без участия заявителя; без участия заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя З., в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя Б., установила:
В Томское УФАС России поступило заявление (вх. N 5634 от 16.09.2013), в котором указывается о фактах распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске на наружной стене у входа в магазин "Е" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования был произведен осмотр места размещения указанной рекламной конструкции, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске на наружной стене жилого дома у входа в магазин "Е", расположенный по адресу: <...>, размещается рекламная конструкция с информацией следующего содержания: "Продукты на любой вкус", содержащая изображение продуктов питания, а также двух бутылок вина торговых марок "Lallier" и "Ferreira Porto".
Данные факты зафиксированы в акте осмотра наружной рекламы от 23.09.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России.
В связи с изложенным определением от 14.10.2013 исх. N НН/6123 возбуждено производство по делу N 06-11/128-13 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ИП Б.
Определением от 25.10.2013 в качестве заинтересованного лица была привлечена ИП З.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела ИП Б. пояснила, что торговую деятельность по адресу: <...> начала осуществлять в помещении по договору аренды нежилого помещения от 26.12.2011 с уже имеющейся на наружной стене рекламной конструкцией с рекламой алкогольной продукции (вино). ИП Б. указала, что не является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы алкогольной продукции. ИП Б. алкогольную продукцию (вино) по указанному адресу не реализует. Рассматриваемая реклама была демонтирована.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ: адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к реализуемым в магазине напиткам, распространена наружным способом, следовательно, является рекламой.
Объектами рекламирования в указанной рекламе является алкогольная продукция - вино торговых марок "Lallier" и "Ferreira Porto".
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Указанная реклама алкогольной продукции (вино) размещена на наружной стене жилого дома у входа в магазин "Е", расположенного по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции, а также без предупреждения, предусмотренного законодательством, о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, что свидетельствует о нарушении п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель Б., что подтверждается договором аренды от 26.12.2011 (ИП З. - Арендодатель, ИП Б. - Арендатор), протоколом заседания Комиссии от 28.11.2013.
Комиссия решила не выдавать ИП Б. предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе, так как данная рекламная конструкция демонтирована до вынесения решения по делу N 06-11/128-13.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещаемую на наружной стене жилого дома у входа в магазин "Е", расположенный по адресу: <...>, следующего содержания: "Продукты на любой вкус", содержащую изображение продуктов питания, а также двух бутылок вина торговых марок "Lallier" и "Ferreira Porto", поскольку в ней нарушены требования п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ИП Б. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА