Решение Томского УФАС России от 11.12.2013 г № 06-11/115-13
О нарушении требований законодательства в отношении рекламы медицинских услуг, выразившемся в отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста
Оглашена резолютивная часть 29 ноября 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 06-11/115-13 по признакам нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых "Г", не содержащей предупредительной надписи о наличии противопоказаний к их применению и использованию, без участия заявителя; без участия заинтересованного лица - Муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Г"; в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - Общество с ограниченной ответственностью "С" - представитель К., действующая на основании доверенности б/н от 01.12.2013, представитель К., действующая на основании доверенности б/н от 01.11.2013; Общество с ограниченной ответственностью "М" - представитель С., действующая на основании доверенности от 13.08.2013; А., установила:
В Томское УФАС России поступило обращение гражданина (вх. N 5059 от 20.08.2013), в котором указывается на наличие признаков нарушения рекламного законодательства Российской Федерации при распространении рекламы медицинских услуг, предоставляемых "Г".
Заявитель сообщает, что в лифте подъезда жилого дома, расположенного по адресу: <...>, размещается реклама медицинских услуг, без предупредительной надписи о наличии противопоказаний к их применению и использованию.
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе, сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования был произведен осмотр места размещения указанной рекламной конструкции, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске в лифте подъезда жилого дома, расположенного по адресу: <...>, размещается реклама с информацией следующего содержания: "МАГНИТНО-РЕЗОНАНСНАЯ ТОМОГРАФИЯ. Скидка 25% на исследование коленных суставов*. Запись на сайте: <...> или по тел.: <...>. "Г" <...> (вход с ул. <...>) пенсионерам, инвалидам, участникам войны - скидка 10%. *срок проведения акции с 15.07.2013 до 30.09.2013 0+".
Данные факты зафиксированы в акте осмотра наружной рекламы от 22.08.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России.
По данному факту определением от 18.09.2013 исх. N НН/5647 возбуждено производство по делу N 06-11/115-13 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении МАУЗ "Г" и ООО "С".
В письменных пояснениях от 08.10.2013 МАУЗ "Г" указало, что не является рекламодателем рассматриваемой рекламы, договоров с ООО "С" на распространение рекламных материалов не заключало. Арендодателем оборудования МРТ является ООО "М".
Определением от 11.10.2013 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО "М".
Определением от 06.11.2013 была произведена замена ненадлежащего лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с МАУЗ "Г" на надлежащее лицо - ООО "М". МАУЗ "Г" привлечено в качестве заинтересованного лица, а также произведена замена ненадлежащего лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: с ООО "С" на надлежащее лицо - ООО "С".
В письменных пояснениях ООО "М" указало, что заключило договор аренды оборудования МРТ с МАУЗ "Г". Произвело оплату рекламных услуг на основании выставленного счета на оплату. Договор на распространение рекламы у ООО "М" отсутствует, макет рекламы не согласовывало. ООО "М" заключило агентский договор с А. по продвижению услуг на системе МРТ с обеспечением рекламы данного вида услуг. ООО "М" договора на размещение рекламы с ООО "С" не заключало.
В письменных пояснениях директор ООО "М" Ф. указала, что договор на размещение материалов рекламно-информационного характера на стендах в пассажирских лифтах жилых домов г. Томска от 05.07.2013, заключенный с ООО "С", а также приложение к нему директором не подписывались. Доверенностей на предоставление интересов Общества для заключения каких-либо сделок директором не выдавалось.
Определением от 14.11.2013 А. была привлечена в качестве заинтересованного лица.
В письменных пояснениях от 21.11.2013 А. указала, что заключила договор на размещение рекламных материалов на стендах в пассажирских лифтах жилых домов г. Томска от имени ООО "М" с ООО "С".
Определением от 22.11.2013 была привлечена в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, А.
На рассмотрении данного дела 29.11.2013 представители ООО "С" и ООО "М", А. подтвердили доводы, изложенные в письменных пояснениях. А. сообщила, что договор подписан А. Рекламный макет согласовывался А. по электронной почте с ООО "С".
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия установила следующее.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация об услугах МРТ, оказываемых "Г", обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектом рекламирования являются услуги МРТ, оказываемые МАУЗ "Г".
Согласно ответу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (вх. 6768 от 12.11.2013) "Магнитно-резонансная томография", согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н, является медицинской услугой и относится к классу "А". Код данной медицинской услуги - "А05". "Магнитно-резонансная томография" является медицинской услугой и может оказываться учреждением при наличии у него лицензии на медицинскую деятельность по виду работ (услуг) "Рентгенология".
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Указанная реклама об услугах МРТ, оказываемых МАУЗ "Г", размещаемая в лифте подъезда жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не содержит предупредительной надписи о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста, что является нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В силу ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований несет рекламодатель.
В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель.
Рекламодателем указанной рекламы является ООО "М", <...>, что подтверждается договором аренды оборудования от 30.08.2010, счетом на оплату N 164 от 12.07.2013, платежным поручением N 1184 от 31.07.2013, договором от 17.06.2013, актом N 175 от 31.08.2013, письменными пояснениями А. от 21.11.2013, протоколом заседания Комиссии от 29.11.2013.
А.не может быть признана рекламодателем рассматриваемой рекламы, поскольку действовала по поручению ООО "М" в соответствии с договором от 17.06.2013 по продвижению услуг на системе МРТ с обеспечением рекламы данного вида услуг.
Рекламораспространителем указанной рекламы является Общество с ограниченной ответственностью "С", юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, что подтверждается договором на размещение материалов рекламно-информационного характера на стендах в пассажирских лифтах жилых домов г. Томска от 05.07.2013, счетом на оплату N 164 от 12.07.2013, платежным поручением N 1184 от 31.07.2013, актом N 175 от 31.08.2013, электронной перепиской с А., письменными пояснениями А. от 21.11.2013, протоколом заседания Комиссии от 29.11.2013.
Комиссия решила не выдавать рекламодателю и рекламораспространителю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, поскольку данная реклама об услугах МРТ, оказываемых МАУЗ "Г", более не распространяется.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в лифте подъезда жилого дома, расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "МАГНИТНО-РЕЗОНАНСНАЯ ТОМОГРАФИЯ. Скидка 25% на исследование коленных суставов*. Запись на сайте: <...> или по тел.: <...>. "Г" <...> (вход с ул. <...>) пенсионерам, инвалидам, участникам войны - скидка 10%. *срок проведения акции с 15.07.2013 до 30.09.2013 0+", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Не выдавать ООО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА