Постановление от 10.12.2013 г № 522А
Об утверждении государственной программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014 — 2018 годы)»
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области" и постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Повышение общественной безопасности в Томской области (2014 - 2018 годы)" согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Департаменту информационной политики и общественных связей Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности Семенченко В.К.
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
(2014 - 2018 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (2014 - 2018 ГОДЫ)"
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Повышение общественной безопасности в Томской области (2014 - 2018 годы)" (далее - Программа) | |||||||||||||
| Наименование подпрограмм Программы | "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)"; "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | |||||||||||||
| Координатор Программы | Комитет общественной безопасности Администрации Томской области | |||||||||||||
| Заказчик Программы | Комитет общественной безопасности Администрации Томской области | |||||||||||||
| Соисполнители Программы | Департамент здравоохранения Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области; Департамент труда и занятости населения Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; Департамент по вопросам семьи и детей Томской области; Департамент информационной политики и общественных связей Администрации Томской области; Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области" (далее - ОГКУ "Томскавтодор"); областное государственное казенное учреждение "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (далее - ОГКУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области"); Управление государственного автодорожного надзора по Томской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области (далее - УФСБ России по Томской области); Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области (далее - УФСКН России по Томской области); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее - УФСИН России по Томской области); Управление Федеральной миграционной службы по Томской области (далее - УФМС России по Томской области); Томская таможня; органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области; Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее - УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск); Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (далее - УВГТ Администрации ЗАТО Северск); Департамент городского хозяйства администрации города Томска; областное государственное казенное учреждение "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" | |||||||||||||
| Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация Программы | Высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | |||||||||||||
| Цель Программы | Повышение общественной безопасности в Томской области по сравнению с 2012 годом | |||||||||||||
| Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатель | 2012 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||||
| Смертность от дорожно-транспортных происшествий (чел.) | 126 | 125 | 122 | 119 | 116 | 113 | ||||||||
| Количество зарегистрированных преступлений на территории Томской области (ед.) | 23156 | 23100 | 23000 | 22900 | 22800 | 22700 | ||||||||
| Задачи Программы (цели подпрограмм) | Задача 1. Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области. Задача 2. Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области | |||||||||||||
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам реализации) (показатели цели подпрограмм) | Показатель | 2012 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||||
| Задача 1. Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)") | ||||||||||||||
| Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения) (чел.) | 12,0 | 11,8 | 11,4 | 11,1 | 10,8 | 10,6 | ||||||||
| Задача 2. Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (подпрограмма "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)") | ||||||||||||||
| Удельный вес преступлений, совершенных на улицах (в %) | 23,2 | 23,2 | 23,1 | 23,0 | 22,9 | 22,8 | ||||||||
| Задачи подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | 1. Предотвращение дорожно-транспортных происшествий. 2. Формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах | |||||||||||||
| Задачи подпрограммы "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | 1. Снижение уровня преступности и болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков и алкоголя. 2. Ресоциализация лиц, освободившихся из мест исполнения наказаний | |||||||||||||
| Показатели задач подпрограмм и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатель | 2012 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||||
| Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | ||||||||||||||
| Задача 1 подпрограммы . Предотвращение дорожно-транспортных происшествий | ||||||||||||||
| Транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств) (чел.) | 4,0 | 3,7 | 3,5 | 3,3 | 3,1 | 3,0 | ||||||||
| Задача 2 подпрограммы . Формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах | ||||||||||||||
| Число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях (чел.) | 5 | 5 | 5 | 4 | 4 | 4 | ||||||||
| Подпрограмма "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | ||||||||||||||
| Задача 1 подпрограммы . Снижение уровня преступности и болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков и алкоголя | ||||||||||||||
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (ед.) | 616 | 615 | 610 | 606 | 597 | 590 | ||||||||
| Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (в %) | 17,6 | 17,6 | 17,5 | 17,4 | 17,2 | 17,0 | ||||||||
| Число лиц, больных наркоманией (единиц на 100 тыс. населения) | 360,2 | 350,4 | 345,2 | 339,8 | 340,1 | 341,2 | ||||||||
| Задача 2 подпрограммы . Ресоциализация лиц, освободившихся из мест исполнения наказаний | ||||||||||||||
| Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступлений (в %) | 60,2 | 59,8 | 59,6 | 59,3 | 59,0 | 58,5 | ||||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2018 годы | |||||||||||||
| Перечень подпрограмм Программы | "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)"; "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | |||||||||||||
| Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||||
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 120490,0 | 100,0 | 1650,0 | 36080,0 | 39580,0 | 43080,0 | ||||||||
| Областной бюджет (потребность) | 395601,8 | 45000,0 | 86736,2 | 82908,2 | 88451,2 | 92506,2 | ||||||||
| Областной бюджет (предусмотрено в областном бюджете) | 45000,0 | 45000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Местные бюджеты (по согласованию) | 76547,0 | 1434,0 | 22266,0 | 17617,0 | 17615,0 | 17615,0 | ||||||||
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 6238,1 | 925,9 | 1240,5 | 1297,3 | 1356,4 | 1418,0 | ||||||||
| Всего по источникам (потребность) | 598876,9 | 47459,9 | 111892,7 | 137902,5 | 147002,6 | 154619,2 | ||||||||
| Объем и основные направления расходования средств областного бюджета (с детализацией по годам реализации), тыс. рублей | Основные направления расходования средств | |||||||||||||
| Инвестиции | 175345,0 | 4224,0 | 38130,0 | 40689,0 | 44756,0 | 47546,0 | ||||||||
| НИОКР | ||||||||||||||
| Прочие | 220256,8 | 40776,0 | 48606,2 | 42219,2 | 43695,2 | 44960,2 | ||||||||
| Организация управления Программой | Реализацию Программы (подпрограмм) осуществляет Комитет общественной безопасности Администрации Томской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляют Комитет общественной безопасности Администрации Томской области и соисполнители Программы, являющиеся главными распределителями средств областного бюджета | |||||||||||||
ВВЕДЕНИЕ
Программа направлена на повышение качества жизни и безопасности населения Томской области, повышение безопасности дорожного движения, воссоздание целостной системы профилактики правонарушений, координацию усилий всех субъектов профилактики в данном направлении, достижение конкретных результатов на основе разработанных мероприятий.
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Стратегическими документами Томской области определены цели создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики и повышения качества жизни.
Повышение качества жизни и безопасности населения Томской области являются условиями для реализации крупных инвестиционных проектов.
Приоритетной задачей социально-экономического развития Томской области, на решение которой направлена Программа, является обеспечение безопасности населения.
Разработка Программы вызвана рядом факторов.
1.Одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации и Томской области является безопасность дорожного движения.
Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.
Быстрый темп роста количества автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что оказывает влияние на рост аварийности.
Ежегодно в Томской области в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибают и получают ранения свыше 1100 человек. На дорогах региона за последние 7 лет погибло 43 ребенка в возрасте до 16 лет, были травмированы 856 детей. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2006 - 2012 годы составил 1038 человек.
Размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за указанный период оценивается миллиардами рублей (ущерб в результате гибели и ранения людей; ущерб в результате повреждения транспортных средств; ущерб в результате порчи груза; ущерб в результате повреждения дороги и дорожной инфраструктуры и пр.).
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.
В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности.
Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", обозначено снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.
Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращения темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены и в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р.
Снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения определено в числе задач, отраженных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".
Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития региона и Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе.
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена практикой реализации долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области в 2010 - 2013 годах", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 17.12.2009 N 203а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области в 2010 - 2013 годах".
Несмотря на то, что реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области в 2010 - 2013 годах" в целом положительно сказалась на состоянии аварийности, движение на автомобильных дорогах региона остается небезопасным.
По статистике, в 2012 году в Томской области зарегистрировано 952 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 1260 человек. Произошло 110 дорожно-транспортных происшествий с участием детей, при этом 5 детей погибли и 108 были ранены. Количество дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом составило 30142 (в 2011 году - 27283).
В настоящее время ситуация аварийности характеризуется следующими параметрами:
свыше половины погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 2012 году составили лица в возрасте 26 - 60 лет, из которых большая часть наиболее трудоспособного возраста (26 - 40 лет);
основными видами дорожно-транспортных происшествий продолжают оставаться происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности: наезд на пешеходов (36,3% от всех дорожно-транспортных происшествий), столкновение транспортных средств (37%), опрокидывание (12,8%);
в общей структуре аварийности наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, при этом удельный вес таких дорожно-транспортных происшествий ежегодно возрастает (от 80,3% общего количества дорожно-транспортных происшествий в 2006 году до 85,4% в 2012 году). В таких дорожно-транспортных происшествиях погибает и получает ранения подавляющее большинство пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий (в 2012 году - 89,7% от общего числа погибших и 88,5% от общего числа раненых);
три четверти всех дорожно-транспортных происшествий по причине нарушения водителями транспортных средств Правил дорожного движения связаны с водителями легковых автомобилей, каждое двенадцатое дорожно-транспортное происшествие этой категории совершается водителями в состоянии опьянения;
сопутствующей причиной почти каждого седьмого дорожно-транспортного происшествия, гибели и ранения участника дорожного движения являются недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети (в 2012 году из-за неудовлетворительного состояния улично-дорожной сети 22 человека погибли и 157 получили ранения);
около 60% летальных исходов при совершении дорожно-транспортных происшествий приходится на догоспитальный период.
Кроме того, необходимо учитывать постоянно увеличивающееся число транспортных средств, состоящих на учете. Если в 2006 году в Томской области состояло на учете 236964 единицы транспортных средств, то в 2011 году - 336369 единиц (+42%).
Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения применения программно-целевого метода управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2018 году значительно увеличится. При этом социальный риск может возрасти до 16,9 погибших на 100 тыс. населения, а транспортный риск - до 5,2 погибших на 10 тыс. транспортных средств.
2.Преступность, несмотря на принимаемые меры, приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей Томской области. Правоохранительным органам удается противодействовать этому процессу, однако усилия, предпринимаемые для решения данной проблемы, не в полной мере соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу и отдельно взятому человеку. Кроме того, высокий уровень преступности может отрицательно повлиять на инвестиционную привлекательность региона.
В настоящее время реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 17.12.2009 N 204а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)".
Необходимо отметить, что в последнее время вопросам профилактики правонарушений и борьбе с преступностью придается большое общегосударственное значение. Данная сфера общественных отношений затрагивает деятельность многих органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе граждан.
Сохраняющийся длительное время на территории Томской области высокий уровень преступности, который оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности, в последние пять лет неуклонно снижается.
По итогам 2012 года в состоянии и динамике преступности в Томской области каких-либо серьезных изменений не произошло. Число зарегистрированных преступлений возросло на 1,5% (с 22807 до 23156). Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения увеличился на 0,5% (с 2179 до 2189).
По темпам прироста преступлений (+1,5%) Томская область занимает 9-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) (-2,7%) и 33-е место по России (-4,3%).
В области зарегистрировано одно преступление террористического характера (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 1; СФО - 5) и 6 преступлений экстремистской направленности (АППГ - 6; СФО - 94).
По-прежнему высока вероятность совершения террористических акций и экстремистских проявлений, требуется целенаправленная работа по укреплению антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, мест массового скопления людей, социальных учреждений с массовым пребыванием граждан.
Практически четверть (23,7%) от числа зарегистрированных в Томской области преступлений составляют тяжкие и особо тяжкие преступные деяния, количество которых возросло на 18,4% (с 4632 до 5485). По приросту тяжких и особо тяжких преступлений Томская область занимает первое место в СФО (-3,56%) и второе место по России (-6,21%).
В числе тяжких и особо тяжких преступлений 24% занимают преступления экономической направленности (1322) и 27,3% - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (1500).
Доля тяжких и особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан (9,1%, или 499), снизилась в сравнении с уровнем 2011 года (12,4%, или 576), но в числе данного вида преступлений возросло количество убийств (с 80 до 106; +32,5%; СФО - -6,7%; Россия - -7,3%).
Корыстные и корыстно-насильственные преступления в структуре преступности составляют более половины от всех зарегистрированных преступлений. Таких преступлений в 2012 году зарегистрировано 14749 (-1,4%; АППГ - 14962).
Суммарно хищения чужого имущества, совершенные путем краж, грабежей и разбоев, составили около 63,7% от всех зарегистрированных в Томской области преступлений. Степень общественной тревожности, связанной с корыстно-насильственными преступлениями, продолжает оставаться высокой.
Несмотря на то, что в структуре преступлений имущественной направленности отмечается снижение числа краж всех форм собственности (-0,8%; с 11073 до 10986), их доля в общем числе зарегистрированных преступлений продолжает оставаться высокой (47,4%), каждая тринадцатая кража совершается из квартиры с проникновением (+0,5%; с 821 до 825).
Возросло число разбойных нападений (+12,9%; с 116 до 131).
Возрастная категория лиц, совершивших преступления, остается практически неизменной. Основную долю - 42,6% занимают лица в возрасте от 30 до 49 лет, 23,4% относится к возрасту от 18 до 24 лет и 20,2% - от 25 до 29 лет. Доля лиц в возрасте от 14 до 17 лет и от 50 лет и выше составляет от 6 до 7,5%.
Как и прежде, лица, которые на момент совершения преступления не имели постоянного источника доходов, составляют большую часть среди лиц, преступивших закон (70,4%; АППГ - 68,1%), несмотря на то, что их число снизилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 1,4% (с 6383 до 6291).
Следующим сегментом, характеризующим общекриминальную картину в Томской области, является незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. На территории региона за 2012 год выявлено 1916 преступлений (+16,5%; 1644), связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Возросло число выявленных тяжких и особо тяжких наркопреступлений (+11,3%; с 1348 до 1500).
По преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, Томская область занимает 1-е место в округе и 10-е в России. По удельному весу зарегистрированных наркопреступлений (8,3%) Томская область находится на 8-м месте в СФО (9,37%) и 46-м по России (9,5%).
Число преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, возросло на 9,7% (с 7254 до 7956), их удельный вес в общей структуре преступности составляет 34,4% (СФО - 30,4%, Россия - 31%), что превышает показатели прошлого года (31,8%).
К категории уличных отнесено 5378 (+10%; АППГ - 4889) преступлений, что составило 23,2% от общего числа преступлений (СФО - 20%; Россия - 20,2%).
В числе преступлений, совершенных на улицах, на 15,8% увеличилось число краж (с 2123 до 2458), в основном за счет роста числа краж из автомобилей (+16,4%; с 1253 до 1458), разбойных нападений (+27,5%; с 40 до 51), убийств (+40%; с 10 до 14). Сократилось число уличных грабежей (-7,3%; с 988 до 916) и случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-10,3%; с 87 до 78).
Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие пять лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения региона, увеличением масштаба преступлений, совершаемых в общественных местах, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности, криминальной алкоголизацией и наркотизацией населения, разрастанием коррупции.
Обостряются проблемы, связанные с превосходством деструктивных, в том числе криминальных структур, над правоохранительными органами в технических и информационных возможностях, появлением новых способов совершения преступлений, зачастую основанных на применении современных технологий.
Уровень преступности будет снижаться при улучшении положения в обществе и государстве, повышении уровня экономического развития, развитии демократических государственных институтов и наоборот.
Вместе с тем указанная тенденция зачастую не находит отражения в официальных статистических данных, не учитывающих латентную составляющую преступности.
При этом общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений может продолжать расти на фоне уменьшения или стабилизации количества насильственных преступлений. Также росту числа регистрируемых правонарушений будет способствовать доступность правоохранительных органов через современные средства коммуникаций.
При этом принимаемые меры пока еще остаются малоэффективными по отношению к результатам обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Остро стоят вопросы индивидуальной профилактики, раннего неблагополучия в семьях, занятости подростков.
Не сокращается поток незаконных мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.
Анализ состояния преступности выявил тенденции развития криминальной обстановки как в Российской Федерации в целом, так и применительно к Томской области, а также конкретизировал характер деятельности исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по созданию системы профилактики правонарушений, определил новые задачи по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью на территории Томской области, для выполнения которых необходимо использование комплексного подхода.
Реализация долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 17.12.2009 N 204а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и наркомании в Томской области (2010 - 2013 годы)", позволила продолжить развитие общей системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории Томской области.
Решение этой важнейшей социальной задачи только правоохранительными методами невозможно. Требуется деятельное участие всех сил общества. Поэтому профилактическую работу следует координировать со службами социальной защиты, здравоохранения, культуры и образования, религиозными конфессиями и иными общественными организациями.
В связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации общая численность сотрудников УМВД России по Томской области сокращена на 22%, что требует корректировки традиционных методов поддержания правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых социально-политических и спортивно-развлекательных мероприятий.
При этом имеющаяся материально-техническая база правоохранительных органов нуждается в усовершенствовании, внедрении технических средств, соответствующих реалиям времени и позволяющих обеспечивать благоприятную и максимально безопасную для населения обстановку в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах.
Дополнительными мерами по стабилизации криминогенной ситуации в условиях данного сокращения могли бы стать:
воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
оснащение современным техническим оборудованием визуального контроля мест массового пребывания граждан, улиц и иных общественных мест.
В связи с этим можно констатировать, что максимального результата по обеспечению правопорядка и прав граждан на территории области можно достичь программно-целевым подходом в решении данного вопроса.
Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
Это обуславливает необходимость дальнейшего применения комплексного программно-целевого подхода.
Отсутствие новой государственной программы, направленной на повышение безопасности дорожного движения, профилактику преступлений и иных правонарушений, может привести к следующим факторам:
увеличение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и преступных посягательств;
рост социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий, преступлений и иных правонарушений;
ухудшение имиджа региона в результате роста показателей аварийности и уровня преступности.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода после 2013 года также могут стать:
разрозненные действия органов власти на всех уровнях управления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих задач в области обеспечения безопасности дорожного движения и противодействия преступности;
невозможность формирования единых целевых индикаторов и показателей в данной сфере;
неэффективное использование бюджетных средств, отсутствие условий для привлечения внебюджетных средств в целях решения проблем обеспечения безопасности населения Томской области;
отсутствие эффективных механизмов контроля за реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и профилактике преступности.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы в области обеспечения безопасности дорожного движения и противодействия преступности в рамках Программы.
Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти Томской области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку.
Разработка Программы также связана с необходимостью обеспечить:
безопасность населения Томской области путем проведения скоординированной политики в области обеспечения безопасности населения;
взаимодействие органов управления всех уровней, предприятий и организаций при реализации мероприятий, направленных на достижение цели и задач Программы;
концентрацию средств областного, местных бюджетов, финансовых и организационных ресурсов предприятий и организаций для достижения цели и задач Программы.
Настоящая Программа разработана с учетом цели, задач, установленных в стратегических документах Российской Федерации и Томской области. Ее реализация будет способствовать достижению среднесрочной стратегической цели по созданию благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, а также:
сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения в целях конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина России;
приведению элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями в части безопасности дорожного движения;
системной проработке механизмов вовлечения муниципальных образований в софинансирование и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения и их экономической заинтересованности в достижении результата;
снижению уровня правонарушений в регионе;
воссозданию института социальной профилактики и вовлечению общественности в предупреждение правонарушений;
ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
обеспечению безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы направлена на достижение целевых ориентиров, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в частности:
высокие стандарты благосостояния человека (в числе которых - высокие стандарты личной безопасности, сокращение уровня смертности от насильственных причин);
безопасность граждан и общества;
создание комфортной и безопасной социальной среды (значительное снижение уровня преступности).
Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и других внешних причин отнесено к приоритетными направлениями государственной демографической политики.
Кроме того, важнейшим направлением политики в области охраны здоровья и формирования здорового образа жизни должно стать информирование о вреде потребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ.
Целью Программы является повышение общественной безопасности в Томской области по сравнению с 2012 годом.
Задачи Программы:
1) повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области;
2) профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области.
В целях контроля исполнения мероприятий Программы используются следующие целевые показатели (индикаторы):
| Показатель цели Программы | Источник информации | 2012 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Смертность от дорожно-транспортных происшествий (чел.) | Статистические данные МВД РФ | 126 | 125 | 122 | 119 | 116 | 113 |
| Количество зарегистрированных преступлений на территории Томской области (ед.) | Статистические данные МВД РФ | 23156 | 23100 | 23000 | 22900 | 22800 | 22700 |
| Показатели задачи 1 (подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)") | |||||||
| Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения) (чел.) | Статистические данные МВД РФ | 12,0 | 11,8 | 11,4 | 11,1 | 10,8 | 10,6 |
| Показатели задачи 2 (подпрограмма "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)") | |||||||
| Удельный вес преступлений, совершенных на улицах (в %) | Статистические данные МВД РФ | 23,2 | 23,2 | 23,1 | 23,0 | 22,9 | 22,8 |
| Показатель задачи подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | |||||||
| Транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств) (чел.) | Статистические данные МВД РФ | 4,0 | 3,7 | 3,5 | 3,3 | 3,1 | 3,0 |
| Число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях (чел.) | Статистические данные МВД РФ | 5 | 5 | 5 | 4 | 4 | 4 |
| Показатель задачи подпрограммы "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | |||||||
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (ед.) | Статистические данные МВД РФ | 616 | 615 | 610 | 606 | 597 | 590 |
| Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (в %) | Статистические данные МВД РФ | 17,6 | 17,6 | 17,5 | 17,4 | 17,2 | 17,0 |
| Число лиц, больных наркоманией (единиц на 100 тыс. населения) | Статистические данные Минздрава России | 360,2 | 350,4 | 345,2 | 339,8 | 340,1 | 341,2 |
| Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (в %) | Статистические данные МВД РФ | 60,2 | 59,8 | 59,6 | 59,3 | 59,0 | 58,5 |
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Перечень программных мероприятий Программы (далее - программные мероприятия), включая распределение объемов финансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета, приведен в приложениях NN 1, 2 к Программе.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Механизм реализации Программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.
Функции заказчика и координатора Программы осуществляет Комитет общественной безопасности Администрации Томской области, в том числе:
1) организует взаимодействие с соисполнителями программных мероприятий;
2) проводит мониторинг исполнения мероприятий, освоения бюджетных средств и достижения результатов на основе отчетности соисполнителей Программы;
3) в установленном порядке готовит предложения по внесению изменений в Программу для своевременной корректировки;
4) принимает от соисполнителей Программы отчетность об исполнении программных мероприятий, освоении бюджетных средств и достижении результатов.
Соисполнители Программы самостоятельно планируют, организуют выполнение предусмотренных программных мероприятий, планируют и в установленном порядке осуществляют размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для выполнения программных мероприятий.
Межведомственное и (или) межтерриториальное управление реализацией программных мероприятий осуществляется соисполнителями Программы при участии заказчика Программы.
Программа финансируется за счет средств областного бюджета, а также по согласованию - за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета, приведенные в таблице 1, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период исходя из реальных возможностей.
Таблица 1
| Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации), тыс. рублей | Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 120490,0 | 100,0 | 1650,0 | 36080,0 | 39580,0 | 43080,0 | |
| Областной бюджет (потребность) | 395601,8 | 45000,0 | 86736,2 | 82908,2 | 88451,2 | 92506,2 | |
| Областной бюджет (предусмотрено в областном бюджете) | 45000,0 | 45000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Местные бюджеты (по согласованию) | 76547,0 | 1434,0 | 22266,0 | 17617,0 | 17615,0 | 17615,0 | |
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 6238,1 | 925,9 | 1240,5 | 1297,3 | 1356,4 | 1418,0 | |
| Всего по источникам (потребность) | 598876,9 | 47459,9 | 111892,7 | 137902,5 | 147002,6 | 154619,2 | |
| Объем и источники финансирования Программы из областного бюджета на выполнение программных мероприятий (с детализацией по годам реализации), тыс. рублей | Областной бюджет | 395601,8 | 45000,0 | 86736,2 | 82908,2 | 88451,2 | 92506,2 |
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по направлениям расходования средств и по годам реализации), тыс. рублей | Основные направления расходования средств | ||||||
| инвестиции | 175345,0 | 4224,0 | 38130,0 | 40689,0 | 44756,0 | 47546,0 | |
| НИОКР | |||||||
| прочие | 220256,8 | 40776,0 | 48606,2 | 42219,2 | 43695,2 | 44960,2 | |
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по подпрограммам и по годам реализации), тыс. рублей | Подпрограмма: | ||||||
| "Повышение безопасности дорожного движения на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | 311874,0 | 7454,0 | 75575,0 | 71503,0 | 76626,0 | 80716,0 | |
| "Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014 - 2018 годы)" | 83727,8 | 37546,0 | 11161,2 | 11405,2 | 11825,2 | 11790,2 | |
| Всего по подпрограммам | 395601,8 | 45000,0 | 86736,2 | 82908,2 | 88451,2 | 92506,2 |
Расходы на реализацию Программы в разрезе главных распределителей областного бюджета приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование главного распорядителя средств областного бюджета | Потребность (тыс. руб.) | |||||
| Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| Департамент здравоохранения Томской области | 25873,3 | 21553,3 | 1080,0 | 1080,0 | 1080,0 | 1080,0 |
| Департамент общего образования Томской области | 29479,5 | 3368,7 | 12777,7 | 5027,7 | 5027,7 | 3277,7 |
| Департамент социальной защиты населения Томской области | 2176,0 | 500,0 | 380,0 | 405,0 | 431,0 | 460,0 |
| Департамент по культуре и туризму Томской области | 9240,0 | 1703,0 | 1778,0 | 1883,0 | 1873,0 | 2003,0 |
| Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области | 11996,0 | 1702,0 | 2472,0 | 2536,0 | 2640,0 | 2646,0 |
| Департамент труда и занятости населения Томской области | 7018,0 | 1420,0 | 1399,5 | 1399,5 | 1399,5 | 1399,5 |
| Департамент среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области | 8953,0 | 5750,0 | 346,0 | 465,0 | 321,0 | 2071,0 |
| Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | 188080,0 | 5890,0 | 39260,0 | 42010,0 | 48260,0 | 52660,0 |
| Департамент по вопросам семьи и детей Томской области | 1200,0 | 240,0 | 240,0 | 240,0 | 240,0 | 240,0 |
| Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области | 111586,0 | 2873,0 | 27003,0 | 27862,0 | 27179,0 | 26669,0 |
Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы. Заинтересованность организаций в финансировании данных мероприятий выражается в том, что они могут получить опосредованный эффект от трудоустройства несовершеннолетних граждан, улучшения криминогенной обстановки, снижения числа правонарушений, повышения правовой грамотности граждан.
Мероприятия, указанные в пунктах 1.23, 1.24, 1.26, 1.28, 1.29, 1.30, 1.32, 1.33, 1.37, 2.46, 2.48 Перечня программных мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе), выполняются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области.
Целевым назначением субсидии является финансовое обеспечение мероприятий, включенных в Программу.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области осуществляется при условии заключения соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета между главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Томской области (далее - соглашение).
Форма соглашения устанавливается соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета.
Соглашение заключается в срок до 1 сентября текущего финансового года. В случае если решение о предоставлении субсидии принято в течение текущего финансового года, соглашение заключается в течение месяца со дня принятия данного решения.
При уменьшении согласованных объемов финансирования из местных бюджетов пропорционально сокращаются средства областного бюджета.
Критерием отбора муниципальных образований Томской области для предоставления субсидии являются: анализ аварийности на автодорогах, проведенный УГИБДД УМВД России по Томской области; анализ складывающейся наркоситуации в Томской области, проведенный УФСКН России по Томской области; необходимость проведения масштабной информационной кампании, направленной на формирование негативного отношения к употреблению наркотических средств, алкоголя, табакокурению и популяризацию образа социально успешного и здорового человека посредством охвата большего количества населения области.
Заявка на получение средств субсидии, подписанная главой муниципального образования, представляется в адрес координатора Программы в срок до 1 июля текущего года.
Расчет субсидии производится по следующей формуле:
- размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию;
- размер субсидии по заявке i-го муниципального образования;
- ассигнования, предусмотренные Законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и Программой, на реализацию соответствующих мероприятий Программы в текущем году.
Условиями расходования субсидии муниципальным образованием Томской области являются:
1) целевое использование субсидии;
2) своевременное представление отчетов по использованию субсидии.
Мероприятия, указанные в пунктах 1.10, 1.11, 1.12.1, 1.12.2, 1.12.3, 1.12.4, 1.13 - 1.19, 1.21, 1.41, 2.4 - 2.8, 2.10 - 2.18, 2.20, 2.21, 2.23 - 2.26, 2.38 - 2.45, 2.47, 2.57 - 2.59, 2.66, 2.71 Перечня программных мероприятий Программы (приложение N 1 к Программе), выполняются путем предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых соответствующие ответственные исполнители выполняют функции и полномочия учредителя.
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности.
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляют Комитет общественной безопасности Администрации Томской области и соисполнители Программы.
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации Программы.
Соисполнители Программы ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют координатору Программы отчеты о реализации Программы (годовой отчет - в срок до 15 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовых ресурсов по установленным формам в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области".
Комитет общественной безопасности Администрации Томской области представляет отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области по формам и в сроки, установленные постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области".
Общий контроль за реализацией Программы возлагается на заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности.
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На динамику показателей Программы могут повлиять следующие риски (возможные ситуации, оказывающие непосредственное влияние):
внешние риски реализации Программы:
сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;
изменение регионального законодательства в части финансирования программ;
опережающие темпы инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;
правовой нигилизм населения, осознание юридической безответственности за совершенные правонарушения.
Внутренние риски:
несвоевременное и не в полном объеме обеспечение финансирования;
недостатки в управлении Программой, в первую очередь - из-за отсутствия должной координации действий участников реализации Программы.
Последствиями недостаточной координации могут стать:
отсутствие единого понимания участниками Программы ее цели и задач, а также своей роли в выполнении Программы;
нерациональное, нецелевое использование ресурсов Программы;
снижение эффективности результатов Программы.
В целях предотвращения рисков или их негативного влияния на динамику показателей Программы заказчиком Программы и соисполнителями Программы ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения.
Способами ограничения основных рисков являются:
1) регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;
2) усиление контроля за ходом выполнения мероприятий Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
3) своевременная корректировка мероприятий Программы.
Приложения
2013-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2013 года № 522А Перечень
2013-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2013 года № 522А Перечень