Решение Томского УФАС России от 06.12.2013 г № 06-11/124-13
О признании ненадлежащей рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело N 06-11/124-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в г. Томске строящегося жилья, без участия: заявителя, заинтересованного лица, уведомленных в установленном порядке; в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "В", представитель П., на основании доверенности б/н от 20.11.2013 установила:
В Томское УФАС России поступило обращение гражданина (вх. N 5459), в котором указывается на признаки нарушения законодательства о рекламе. В ходе рассмотрения заявления установлено, что в г. Томске на разделительной полосе вблизи перекрестка <...> размещена конструкция (билборд) с информацией следующего содержания: "Квартиры от застройщика <...> "С" тел. <...> любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с проектной декларацией на сайте: <...>.
Данный факт зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 18.09.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России с участием двух незаинтересованных лиц.
Учитывая изложенное, определением от 04.10.2013 возбуждено производство по настоящему делу по признакам нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С".
Определением от 24 октября 2013 произведена замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с общества с ограниченной ответственностью "С" на общество с ограниченной ответственностью "С-М").
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "С-М" пояснил, что заключением договора на распространение рассматриваемой рекламы занималось ООО "В". На основании существующих договорных отношений между ООО "В" и ООО "С-М" последнее осуществляет функции заказчика-застройщика, следовательно, имеющиеся в рекламе сведения соответствуют действительности. Квартиры в доме по адресу в <...> реализуются путем уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, в связи с чем определением от 15.11.2013 произведена замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе с ООО "С" на ООО "В".
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 22.11.2013 представитель ООО "В" сообщил, что действительно в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу в <...> является общество с ограниченной ответственностью "В", вместе с тем указанный в рекламе сайт <...> содержит всю необходимую для потребителя информацию.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы участвующих в деле лиц, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" одной из основных целей настоящего Федерального закона является реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация: "Квартиры от застройщика <...> "С" тел. <...> любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с проектной декларацией на сайте: <...>, распространяемая в г. Томске на разделительной полосе вблизи перекрестка <...>, адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к строящимся квартирам по адресу в <...>, то есть содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, следовательно, является рекламой.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Согласно договору N ТО-21-19992 от 10.12.2012 земельный участок по адресу: <...> передан во временное возмездное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью "В". ООО "В" на основании разрешения на строительство N RU 70301000-305-Л/13, в соответствии с проектной декларацией от 13.08.2013 осуществляет по адресу: <...> строительство многоквартирного дома.
Следовательно, застройщиком, в соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является общество с ограниченной ответственностью "В".
Между ООО "В" и ООО "С-М" заключен договор участия в долевом строительстве N 1 от 09.10.2013, согласно условиям данного договора ООО "В" является застройщиком, ООО "С" участником, предметом договора выступает порядок и условия участия сторон в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу <...>.
Комиссия не принимает довод заинтересованного лица - ООО "С-М", согласно которому наличие договора от 06.08.2013 о передаче функций заказчика-застройщика между ООО "С" и ООО "В" свидетельствует о достоверности имеющихся в рекламе сведений. Поскольку Градостроительный кодекс РФ не содержит понятия заказчик-застройщик, что не позволяет определить правовое положение указанного субъекта. Кроме того, действующее законодательство, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, не предполагает и не предусматривает такой порядок передачи прав и обязанностей застройщика. Изложенное, а также отсутствие у ООО "С" права в отношении земельного участка по адресу: <...> (исходя из положений п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и) не позволяет квалифицировать ООО "С" как застройщика.
Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама нарушает пункт 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью "В", что подтверждается договором N 36 от 29.06.2013 на оказание рекламных услуг (с приложением), договором N 65 от 29.07.2013 на изготовление рекламной продукции (с приложениями), счетами N 28965, 28964 от 26.07.2013, актами приемки-сдачи оказанных услуг N НР-000000641, НР-000000642 от 31.08.2013, НР-000000741 от 30.09.2013, платежными поручениями N 118, N 119 от 31.07.2013, счетами N 29872, 29871 от 01.08.2013, актами приемки-сдачи оказанных услуг N ТР-000000316, НР-000000317 от 31.08.2013, платежными поручениями N 122, N 123 от 16.08.2013, N 131 от 20.09.2013, устными пояснениями представителя ООО "С-М", устными пояснениями представителя ООО "В", протоколами заседания Комиссии от 05.11.2013, 15.11.2013, 22.11.2013.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в г. Томске на разделительной полосе вблизи перекрестка <...> с использованием рекламной конструкции (билборда) следующего содержания: "Квартиры от застройщика <...> "С" тел. <...> любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с проектной декларацией на сайте: <...>, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью "В" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 декабря 2013 г. N 06-11/124-13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 06-11/124-13
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; на основании своего решения от 6 декабря 2013 по делу N 06-11/124-13 о признании ненадлежащей рекламы, размещаемой ООО "В" с нарушением п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Обществу с ограниченной ответственностью "В" в течение десяти дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение ненадлежащей рекламы следующего содержания: "Квартиры от застройщика <...> "С" тел. <...> любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с проектной декларацией на сайте: <...> с нарушением п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.ООО "В" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в течение десяти дней с момента исполнения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА