Решение Томского УФАС России от 05.12.2013 г № 06-11/114-13
О нарушении законодательства в сфере рекламы финансовых услуг, выразившемся в отсутствии указания наименования лица, оказывающего рекламируемую финансовую услугу
Оглашена резолютивная часть 21 ноября 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 5 декабря 2013 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев материалы дела N 06-11/114-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" по факту распространения рекламы финансовых услуг, без участия заявителя; без участия заинтересованного лица ООО "А"; в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью "А-Т", представитель Р., действующая на основании Устава, установила:
В Томское УФАС России поступило обращение гражданина (вх. N 5041 от 20.08.2013), в котором указывается на наличие признаков нарушения рекламного законодательства Российской Федерации при распространении рекламы финансовых услуг.
Заявитель сообщает, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...> (бизнес-центр Т.), размещается реклама услуг по установке оконных систем А., привлекающая внимание в том числе к услуге кредита.
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования был произведен осмотр места размещения указанной рекламной конструкции, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске на фасаде здания бизнес-центра Т., расположенного по адресу: <...>, размещается рекламная конструкция с информацией следующего содержания: "А. оконные системы. Пластиковые окна, двери, лоджии. Алюминиевые балконы. Металлические двери. <...>. КРЕДИТ, РАССРОЧКА".
Данные факты зафиксированы в акте осмотра наружной рекламы от 22.08.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России.
В связи с изложенным определением от 18.09.2013 исх. N НН/5645 возбуждено производство по делу N 06-11/114-13 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "А".
Определением от 15.11.2013 была произведена замена ненадлежащего лица с ООО "А" на надлежащее лицо ООО "А-Т". ООО "А" привлечено в качестве заинтересованного лица.
В письменных пояснениях на определение ООО "А-Т" указало, что не является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы. Данная рекламная конструкция была размещена в 2006 году. Реклама была изготовлена компанией "Ф", документы на изготовление рекламы не сохранились.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 21.11.2013 законный представитель ООО "А-Т" Р. подтвердила доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно сообщила, что ООО "А-Т" начало осуществлять свою деятельность в октябре 2011 года с уже имеющейся на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, рассматриваемой рекламы. Самостоятельно Общество финансовые услуги не оказывает. Финансовую услугу, указанную в рекламе, оказывают различные банки города Томска, с которыми у ООО "А-Т" заключены договоры на оказание финансовых услуг (кредита).
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия установила следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, размещаемая на фасаде здания бизнес-центра "Т", расположенного по адресу: <...>, содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, следовательно, является рекламой.
Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы являются пластиковые окна, двери, лоджии, алюминиевые балконы, металлические двери. Указанная рекламная информация содержит в том числе рекламу финансовой услуги (кредита).
При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Согласно ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, под кредитом понимается предоставление банком или иной кредитной организацией денежных средств заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В силу ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В ходе рассмотрения дела установлено, что рассматриваемой рекламой привлекается внимание к финансовой услуге - кредиту, оказываемой банками города Томска.
Отсутствие в рекламе указания наименования лица, оказывающего рекламируемую финансовую услугу, свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы является Общество с ограниченной ответственностью "А-Т", что подтверждается договором аренды помещения по адресу: <...> от 01.01.2012, договором Эквайринга N 70-200672 от 29.02.2012, протоколом заседания Комиссии от 21 ноября 2013 г.
Руководствуясь частью 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Общества с ограниченной ответственностью "А-Т", размещаемую на фасаде здания бизнес-центра Т., расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "А. оконные системы. Пластиковые окна, двери, лоджии. Алюминиевые балконы. Металлические двери. <...>. КРЕДИТ, РАССРОЧКА", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "А-Т" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА
М.Н.ПЕТРОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 декабря 2013 г. N 06-11/114-13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 06-11/114-13
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России; члены Комиссии: Н.В.Сакс - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; на основании своего решения от 05.12.2013 по делу N 06-11/114-13 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной на фасаде здания бизнес-центра Т., расположенного по адресу: <...>, с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Обществу с ограниченной ответственностью "А-Т" в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение рекламы, размещаемой на фасаде здания бизнес-центра Т., расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "А. оконные системы. Пластиковые окна, двери, лоджии. Алюминиевые балконы. Металлические двери. <...>. КРЕДИТ, РАССРОЧКА", с нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.ООО "А-Т" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в десятидневный срок с момента его получения.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.САКС
Н.Н.НАУМОВА
М.Н.ПЕТРОВА