Решение Томского УФАС России от 29.10.2013 г № 06-11/129-13
О нарушении законодательства в сфере размещения рекламы алкогольной продукции
Оглашена резолютивная часть 24 октября 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Е.В.Чуклина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/129-13 по признакам нарушения требований п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по факту распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске Томской обл. на наружной стене вблизи входа в продуктовый магазин "А", без участия заявителя, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя А., представитель А., в присутствии представителя по доверенности б/н от 01.08.2013 общества с ограниченной ответственностью "В" Б., установила:
В Томское УФАС России поступило заявление (вх. N 5634 от 16.09.2013), в котором указывается о фактах распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске Томской обл. на наружной стене вблизи входа в продуктовый магазин "А" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования был произведен осмотр места размещения указанной рекламной конструкции, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске на стене многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, вблизи входа в продуктовый магазин "А", размещается рекламная конструкция с информацией следующего содержания: "Вина Кубани на розлив и не только...", содержащая изображение деревянных бочек.
Данные факты зафиксированы в акте осмотра наружной рекламы от 23.09.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России.
В связи с изложенным определением от 14.10.2013 исх. N НН/6125 возбуждено производство по делу N 06-11/129-13 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "В".
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 24.10.2013 при участии и с согласия представителя ООО "В" Б. была произведена замена ненадлежащего лица с ООО "В" на надлежащее лицо ИП А.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "В" пояснила, что торговую деятельность ООО "В" по адресу: <...> начало осуществлять по договору аренды нежилого помещения от 09.08.2011 с уже имеющейся на наружной стене рекламной конструкцией с рекламой алкогольной продукции (вина Кубани).
Представитель индивидуального предпринимателя А. - А. пояснила, что рекламную конструкцию алкогольной продукции на фасаде здания по адресу: <...> разместил индивидуальный предприниматель около 8 лет назад. ИП А. осуществляет деятельность торгового магазина "А", расположенного по адресу: <...>. Индивидуальный предприниматель А. является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы и признает выявленные нарушения законодательства о рекламе.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ: адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к реализуемым в магазине напиткам, распространена наружным способом, следовательно, является рекламой.
Объектами рекламирования в указанной рекламе является алкогольная продукция - вино.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 (за исключением вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения) до 16,5 (за исключением столового вина) процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, а также без добавления (за исключением столового вина) концентрированного виноградного сусла и (или) ректификованного концентрированного виноградного сусла.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Указанная реклама алкогольной продукции (вино) размещена на наружной стене вблизи входа в магазин "А", расположенного по адресу: <...>, в визуальной доступности для проходящих с использованием рекламной конструкции, а также без предупреждения, предусмотренного законодательством, о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, что свидетельствует о нарушении п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель А., что подтверждается письменными пояснениями индивидуального предпринимателя А., договором аренды б/н от 09.08.2011 (А. - Арендодатель, ООО "В" - Арендатор), протоколом заседания Комиссии от 24 октября 2013 г.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, распространяемую на наружной стене вблизи входа в магазин "А", расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "Вина Кубани на розлив и не только...", содержащей изображение деревянных бочек, поскольку в ней нарушены требования п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
М.Н.ПЕТРОВА
Н.Н.НАУМОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 октября 2013 г. N 06-11/129-13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 06-11/129-13
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
члены Комиссии: Е.В.Чуклина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; на основании своего решения от 29 октября 2013 г. по делу N 06-11/129-13 о признании ненадлежащей наружной рекламы алкогольной продукции, размещенной с использованием рекламных конструкций, с нарушением требований п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Индивидуальному предпринимателю А. в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение ненадлежащей рекламы, распространяемой на наружной стене вблизи входа в магазин "А", расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "Вина Кубани на розлив и не только...", содержащей изображение деревянных бочек, поскольку в ней нарушены требования п. 5 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.ИП А. представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в пятнадцатидневный срок с момента получения предписания.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.Н.НАУМОВА
М.Н.ПЕТРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА