Решение Томского УФАС России от 17.10.2013 г № 06-11/113-13
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в демонстрации процессов курения и потребления алкогольной продукции
Резолютивная часть оглашена 3 октября 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Е.В.Чуклина - ведущий специалист отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; М.Н.Петрова - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело N 06-11/113-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы в журнале "О" в Томске, без участия заявителя, уведомленного в установленном законом порядке, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "И", представитель "Ш", на основании Устава установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление гражданина (вх. N 5436), в котором указывается на признаки нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы караоке клуба "Ш" в журнале "О" в Томске N 2 2013.
В ходе рассмотрения обращения установлено, что в журнале "О" в Томске N 2 2013 на страницах 24 - 25 размещена информация следующего содержания: "Идея N 3 Самый клубный девичник STAR-PARTY... Осторожно, высокая степень роскоши и алкоголя!... "Ш" Караоке & Клуб <...> "М" ювелирная бижутерия <...>, "F" Модный Дом <...>, Салон красоты "D" Макияж и прически: А, сопровождающаяся изображениями бутылок с этикетками торговых марок: текила "OLMECA", шампанское "MOET", джин "BEEFEATER", ром "BACARDI", а также образами молодых людей, употребляющих напитки, изображение девушки, курящей кальян.
Учитывая изложенное, определением от 17.09.2013 в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" возбуждено производство по настоящему делу по признакам нарушения п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В письменных пояснениях по делу от 01.10.2013 ООО "И" указало, что рассматриваемый материал не является рекламой, он размещен в редакционном проекте "Осторожно, девичник" и представляет собой одну из трех фотографических сцен. В указанном материале отсутствуют сведения, направленные на привлечение внимания к конкретному товару - алкогольной продукции. Учитывая изложенное, нарушение законодательства о рекламе отсутствует.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 03.10.2013 представитель ООО "И" подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно сообщил, что статья носила информационно-развлекательный характер о различных вариантах проведения мероприятия - девичника. Фотосессия для материала проходила при поддержке различных организаций, в связи с чем и были размещены их логотипы. В редакционном материале отсутствует указание на алкогольную продукцию, не используются какие-либо приемы для привлечения внимания к данному товару, в том числе из содержания фотоснимков не следует, что молодые люди употребляют именно алкогольные напитки. Договоры на распространение рассматриваемой информации не заключались.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы участвующего в деле лица, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" одной из основных целей настоящего федерального закона является реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускаются демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться в периодических печатных изданиях.
Рассматриваемая информация, распространяемая в журнале "О" в Томске N 2 2013 на страницах 24 - 25, адресована неопределенному кругу лиц, содержит логотипы и контактные сведения о караоке-клубе "Ш", салоне "М", салоне "F", салоне красоты "D", по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к указанным организациям, то есть содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, и может быть признана рекламой.
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются организации - караоке-клуб "Ш", салоне "М", салон "F", салон красоты "D".
В указанной рекламе используется образ девушки, выпускающей изо рта дым и держащей в руках мундштук кальяна.
Поскольку под процессом курения следует понимать совершение таких действий, которые непосредственно направлены на потребление табачной продукции, независимо от того, выражено оно одним действием (образом) или несколькими, а демонстрацией процесса курения признается изображение зажженной сигареты (трубки) в руке (во рту) курильщика или в пепельнице, сигаретного дыма, а также курительных принадлежностей (предметов, имеющих непосредственное отношение к процессу или к церемонии курения, таких, как зажигалки, спички, трубки, пепельницы, портсигары и т.п.), использованное в рекламе изображение курящей девушки свидетельствует о нарушении п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой рекламе объекта рекламирования - алкогольной продукции, кроме того, указанные в рекламе заведения - караоке-клуб "Ш", салон "М", салон "F", салон красоты "D" не являются специализированными организациями - продавцами алкогольной продукции, следовательно, квалификация указанной рекламы по п. 6 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" в данном случае нецелесообразна.
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований вышеуказанного Закона несет рекламодатель.
Учитывая отсутствие договоров на распространение рассматриваемой рекламы, рекламодателем и рекламораспространителем является общество с ограниченной ответственностью "И".
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в журнале "О" в Томске N 2 2013 на страницах 24 - 25, следующего содержания: "... "Ш" Караоке & Клуб <...> "М" ювелирная бижутерия <...>, "F" Модный Дом <...>, Салон красоты "D" Макияж и прически:", сопровождающуюся изображением девушки, курящей кальян, поскольку в ней нарушены требования п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать обществу с ограниченной ответственностью "И" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.В.ЧУКЛИНА
М.Н.ПЕТРОВА
Н.Н.НАУМОВА