Решение Томского УФАС России от 03.10.2013 г № 06-11/91-13
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в признании ненадлежащей рекламы алкогольной продукции
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Е.В.Чуклина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, Н.Н.Наумова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-11/91-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске Томской обл. в оконных проемах торгового магазина "П", а также рекламы о проведении стимулирующих мероприятий, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "Т", директора М., действующей на основании Устава, установила:
В Томское УФАС России поступило обращение гражданина (вх. N 4093 от 16.07.2013), в котором указывается о фактах распространения рекламы алкогольной продукции в г. Томске Томской обл. в оконных проемах торгового магазина "П" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования был произведен осмотр места размещения указанной рекламной конструкции, выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске в оконных проемах торгового магазина "П", расположенного по адресу <...>, размещены плакаты с информацией следующего содержания: "Гвиннер Вкус Победы", содержащий изображение бокала с желтым пенным напитком с этикеткой "Gewinner"; "Weiss berg - Тонкий вкус пшеничного пива, для тех, кто стремится к покорению новых вершин" с изображением бокала с пенным напитком, с этикеткой "Weiss berg" и надпись: "Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью"; "В продажу поступила МЕДОВУХА деревенская"; "Лучшее разливное пиво Сибири! Nelman. Пиво Чешское нефильтрованное полутемное. Глюкауф Живое пиво. Поставщик "Д" <...>", содержащий изображение деревянных бочек и надпись: "Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью"; "Живое Пиво Чешское нефильтрованное на розлив. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью"; "GEWINNER лучшее светлое пиво"; "Чешское светлое оригинальное пиво. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью", содержащий изображение прозрачной кружки с пенным напитком; "Милостивые государи. Почтемъ за честь пръдложить вамъ на досугъ отпробовать кружку-другую отмъннаго пива "Крюгеръ". Съ почтенiем Крюгеръ", содержащий изображение прозрачной кружки с пенным напитком; "Нефильтрованное живое пиво. Пивоварня Лобанова", содержащий изображение прозрачной кружки с пенным напитком; "АКЦИЯ. 3-й литр бесплатно".
Данные факты зафиксированы в акте осмотра наружной рекламы от 22.07.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России.
По данному факту определением от 14.08.2013 исх. N НН/4995 возбуждено производство по делу N 06-11/91-13 по признакам нарушения ст. 9, п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "П".
В письменных пояснениях ООО "Д" пояснило, что торговую деятельность магазина разливных напитков, расположенного по адресу: <...>, осуществляет ООО "Т" на основании договора аренды и осуществляет деятельность по реализации разливных напитков.
В связи с изложенным, при участии и с согласия законного представителя ООО "Т" М., на основании представленных документов произведена замена ненадлежащего лица с ООО "П" на надлежащее лицо ООО "Т".
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 20.09.2013 законный представитель ООО "Т" - М. пояснила, что ООО "Т" начало осуществлять деятельность торгового магазина по договору аренды нежилого помещения от 01.12.2012 с уже имеющимися на его наружных стенах рекламными конструкциями с рекламой алкогольной продукции (пива). Условия и сроки проведения акции "3-й литр бесплатно" определяет завод по изготовлению разливных напитков. ООО "Т" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы и признает выявленные нарушения законодательства о рекламе. После получения определения о возбуждении производства по делу были предприняты меры по демонтажу данных рекламных конструкций.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия установила следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к реализуемым в магазине товарам, в частности к пиву, формирует и поддерживает интерес к нему путем доведенной до сведения потребителей информации.
Объектами рекламирования в указанной рекламе является алкогольная продукция - пиво торговых марок "Gewinner", "Weiss berg", "Nelman", "Чешское", "Глюкауф", "Крюгер", а также пивной напиток "Медовушка".
Согласно ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рассматриваемой рекламе следующего содержания: "АКЦИЯ. 3-й литр бесплатно" не указаны сроки проведения акции, а также правила ее проведения, что свидетельствует о нарушении ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рассматриваемая реклама размещена в оконных проемах магазина разливных напитков, расположенного по адресу: <...>, с использованием рекламной конструкции - плаката, что свидетельствует о нарушении п. 5 ч. 2 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции - пиво торговых марок "Gewinner", "Чешское", "Gewinner", "Крюгер".
Указанная реклама алкогольной продукции, вина и продавца алкогольной продукции - Компания "В" размещена на торце жилого дома вблизи входа в магазин "Я" с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) и не в стационарном торговом объекте, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а также без предупреждения, предусмотренного законодательством, о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, что свидетельствует о нарушении ч. 5 п. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ст. 9, п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение указанных требований Закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью "Т", что подтверждается письменными пояснениями ООО "Т" от 16.09.2013, договором аренды нежилого помещения б/н от 01.12.2012, договором купли-продажи торгового оборудования N 1 - 12 от 10.12.2012, счетом-фактурой N 5828 от 10.09.2013, товарно-транспортными накладными N 22399 от 10.09.2013, N 1008 от 29.08.2013, договором поставки пива в кегах от 10.12.2012, устными пояснениями законного представителя ООО "Т" (протокол заседания комиссии по рассмотрению дела от 20.09.2013).
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, а также рекламы о проведении акции, распространяемую в оконных проемах торгового магазина "П", расположенного по адресу <...>, следующего содержания: "Гвиннер Вкус Победы", содержащий изображение бокала с желтым пенным напитком с надписью рекламируемого товара. Рядом размещен плакат с надписью: "Weiss berg - Тонкий вкус пшеничного пива, для тех, кто стремится к покорению новых вершин" с изображением бокала с пенным напитком, с надписью рекламируемого товара. Также в данном оконном проеме расположен лист с информацией следующего содержания: "В продажу поступила МЕДОВУХА деревенская"... Также в данном оконном проеме расположен лист с информацией следующего содержания: "АКЦИЯ. 3-й литр бесплатно", поскольку в ней нарушены требования ст. 9, п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.Н.НАУМОВА
Е.В.ЧУКЛИНА