Решение Томского УФАС России от 26.07.2013 г № 06-11/70-13
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в использовании транспортных средств в качестве передвижных рекламных конструкций
Резолютивная часть оглашена 11 июля 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 26 июля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко,
члены Комиссии - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования М.Н.Петрова, рассмотрев дело N 06-11/70-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы на транспортном средстве, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - К., установила:
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе, сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске <...> на транспортном средстве ВАЗ-21011 государственный регистрационный номер <...> размещена рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: "Северск 70, узнай Северск по-новому, <...> Размещение рекламы на бренд-мобилях <...>".
Данный факт зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 13.05.2013, составленном должностными лицами Томского УФАС России, с участием двух незаинтересованных лиц.
Определением от 26.06.2013 в отношении К. возбуждено производство по настоящему делу по признакам нарушения ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела 11.07.2013 К. пояснил, что с фактом нарушения законодательства о рекламе согласен. Договоры в письменной форме с рекламодателями не заключались, реклама распространялась по устной договоренности. Данное транспортное средство использовалось также исключительно и преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции при распространении рекламы Томского мини-зоопарка "Т".
Рассмотрев материалы дела и выслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, размещенная с использованием конструкции на транспортном средстве ВАЗ-21011 с государственным регистрационным номером транзит <...>, является рекламой, поскольку соответствует всем признакам, определяющим понятие "реклама": адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к информационному ресурсу - интернет-сайту <...>, услугам по размещению рекламы с использованием автомобилей, формирует и поддерживает интерес к ним.
В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается размещения рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.
В рассматриваемой рекламе, объектом рекламирования которой является в том числе информационный ресурс, отсутствует указание на категорию информационной продукции, что свидетельствует о нарушении ч. 10.1 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.
Материалами дела, в том числе пояснениями К. подтверждается факт использования транспортного средства преимущественно в качестве рекламной конструкции в течение продолжительного периода времени при распространении рекламной информации различного содержания: "Северск 70, узнай Северск по-новому, <...> Размещение рекламы на бренд-мобилях <...>", "<...> первый Томский мини-зоопарк "Т" в г. Томске по адресам <...>.
Размещение рекламы с использованием конструкции на транспортном средстве ВАЗ-21011 с государственным регистрационным номером транзит <...> нарушает запрет на использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение ч. 10.1 ст. 5, ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является К., что подтверждается договором купли-продажи автомобиля, пояснениями К. (протокол заседания Комиссии от 11.07.2013).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания "Северск 70, узнай Северск по-новому, <...> Размещение рекламы на бренд-мобилях <...>", размещенную с использованием рекламной конструкции на транспортном средстве ВАЗ-21011 с государственным регистрационным номером транзит <...>, поскольку нарушены требования части 10.1 статьи 5, части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать К. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
М.Н.ПЕТРОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 июля 2013 г. N 06-11/70-13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 06-11/70-13
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко,
члены Комиссии - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования М.Н.Петрова; на основании своего решения от 26 июля 2013 года по делу N 06-11/70-13 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной с использованием рекламной конструкции на транспортном средстве ВАЗ-21011 с государственным регистрационным номером транзит <...>, с нарушением требований ч. 10.1 ст. 5, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частей 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.К. в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение ненадлежащей рекламы, размещаемой с использованием рекламной конструкции на транспортном средстве ВАЗ-21011 с государственным регистрационным номером транзит <...>, с нарушением ч. 10.1 ст. 5, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.К. представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания до 30.08.2013.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
М.Н.ПЕТРОВА