Решение Томского УФАС России от 23.05.2005 г № 22

О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела Бутенко И.В.,
членов комиссии: специалиста 1-й категории Бердниковой Т.Н., специалиста 1-й категории Москалевой И.В., главного специалиста Ураевой Л.Р., в присутствии представителей от ООО "Томский завод резиновой обуви" О.П.Степанова и Л.В.Луцик, представителя от ООО "ФОРО" В.М.Калиты и С.В.Гужияна, представителя от ОАО "Томские коммунальные системы" А.В.Мальцевой, рассмотрев дело N 22 о нарушении ООО "Томский завод резиновой обуви" абз. 1 и абз. 6 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
24.03.2005 в Томское УФАС поступило заявление от ООО "ФОРО" (вх. N 555 от 24.03.2005) на действия ООО "Томский завод резиновой обуви" (634009, г. Томск, пр. Ленина, 217), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем:
ООО "ФОРО" имеет присоединенные сети к энергоснабжающим установкам ООО "Томский завод резиновой обуви" (далее - ООО "ТЗРО"), через которые общество получает тепловую энергию и осуществляет водоотведение (канализацию).
В январе 2005 года ООО "Томский завод резиновой обуви" представило ООО "ФОРО" проект договора N 56 от 01.01.2005 на инженерно-техническое обслуживание.
В соответствии с условиями договора ООО "ФОРО" было предложено оплачивать фактически потребленные коммунальные услуги по тарифам, установленным РЭК, а также комиссионное вознаграждение в размере 10% и расходы на обслуживание присоединенных сетей в размере 20% от оплаты фактически потребленных коммунальных услуг. То есть договором ООО "ТЗРО" самостоятельно утвердило тариф на обслуживание присоединенных коммунальных сетей по теплоснабжению и водоотведению. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" услуги систем теплоснабжения и канализации относятся к перечню продукции, тарифы на которые подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ. То есть тарифы на услуги систем теплоснабжения и канализации, оказываемые ООО "ТЗРО", должны утверждаться в Региональной энергетической комиссии Томской области.
Заявитель считает, что он не имеет возможности пользоваться энергоресурсами другого поставщика, поэтому заключаться должен договор энергоснабжения в соответствии со статьями 539-547 Гражданского кодекса РФ и договорные отношения должны соответствовать действующему законодательству, принятому в отношении оказания коммунальных услуг. Комиссионные вознаграждения, незаконно установленные ООО "ТЗРО" проектом договора, завышены и могут ущемить его интересы, а действия ООО "ТЗРО" по нарушению порядка ценообразования нарушают антимонопольное законодательство.
В ходе рассмотрения дела N 22 комиссия выяснила, что заявитель не подписал договор N 56 и 16.02.2005, направил в адрес ООО "ТЗРО" свои разногласия по договору (исх. N 002 от 16.02.2005), которые не были приняты другой стороной, ею же было предложено ООО "ФОРО" до начала следующего отопительного сезона решить вопрос о заключении договора и прямом присоединении к сетям внешнего поставщика теплоэнергии ОАО "Томские коммунальные системы" (исх. N 72 от 28.02.2005).
ООО "ТЗРО" не признало в своих действиях злоупотребления доминирующим положением и нарушения порядка ценообразования.
Из объяснения его представителей следует, что ООО "ТЗРО" само является арендатором коммунальных сетей, которые использует для собственных нужд при производстве резиновой обуви и резинотехнических изделий, а содержание и обслуживание его работниками арендованных коммунальных сетей являются арендной платой. На момент рассмотрения дела N 22 ООО "ТЗРО" имело права и обязанности на прием энергоресурсов от внешних поставщиков (переуступка прав от ОАО "ТЗРО" от 01.03.2005 и прямое заключение договоров поставки энергоресурсов). В связи с тем, что коммунальными сетями пользуются и другие субарендаторы, в т.ч. ООО "ФОРО", а плата за поставленные энергоресурсы выставляется на инкассо для снятия с расчетного счета ООО "ТЗРО" в безакцептном порядке, то ООО "ТЗРО" предложило всем субарендаторам заключить договор комиссии на инженерно-техническое обслуживание коммунальных сетей, через которые они получают ресурс, чтобы каждый субарендатор пользовался теми же правами и обязанностями, которые предусмотрены основным договором с энергоснабжающей организацией. ООО "ТЗРО" считает, что установление комиссионного вознаграждения и расходов на обслуживание коммунальных сетей было сделано в соответствии со статьями 991 и 1001 Гражданского кодекса РФ и не нарушает абз. 6 п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В ходе рассмотрения дела N 22 представитель ОАО "Томские коммунальные системы" (ОАО "ТКС"):
пояснил, что ОАО "ТКС" имеет присоединенные сети только к сетям ОАО "ТЗРО" и поэтому является энергоснабжающей организацией только для ОАО "ТЗРО";
подтвердил, что ОАО "ТКС" было должным образом уведомлено о замене стороны ОАО "ТЗРО" в договорах энергоснабжения (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) на ООО "ТЗРО";
сообщил о том, что ОАО "ТКС" не получало сведений о субабоненте - ООО "ФОРО".
В ходе рассмотрения дела N 22 комиссии были представлены схемы коммунальных сетей, обслуживаемых ООО "ТЗРО", с отметками присоединения к сетям поставщиков энергоресурсов и субабонентов, в том числе и ООО "ФОРО".
Помещения, собственником которых является ООО "ФОРО", расположены в административном корпусе, принадлежащем ранее ОАО "Томский завод резиновой обуви" (ОАО "ТЗРО"). То есть они являются частью здания, при строительстве которого в соответствии с утвержденными контролирующими органами техническими условиями и с учетом мощностей, необходимых для обеспечения всего здания электричеством, водой, теплом и канализацией для административной (непроизводственной) деятельности, была спроектирована и построена единая коммунальная инфраструктура. Так как ООО "ФОРО" не использует свои помещения для энергоемкой производственной деятельности, то мощность потребления энергоресурсов после приобретения помещений у ОАО "ТЗРО" в собственность не увеличилась. То есть эксплуатация помещений ООО "ФОРО" не могла требовать дополнительной реконструкции присоединенных энергоустановок ОАО "ТЗРО", и нет причин для отказа в поставке энергоресурсов.
01.01.2005 ОАО "ТЗРО" предоставило свои коммунальные сети ООО "ТЗРО" во временное владение и пользование с правом последующего выкупа по окончании договора аренды-подряда от 01.10.2005. В соответствии с договором ООО "ТЗРО" обязалось содержать, обслуживать и использовать полученные коммунальные сети строго по назначению, за свой счет производить ремонт арендуемого имущества. То есть на момент поступления от ООО "ФОРО" заявления ООО "ТЗРО" владело коммунальными сетями, присоединенными к коммунальным сетям ООО "ФОРО". В ходе рассмотрения дела все договорные отношения с внешними поставщиками энергоресурсов были также в ведении ООО "ТЗРО".
В соответствии со схемами теплоснабжения и водоотведения, представленными ООО "ТЗРО", ближайший источник подключения для ООО "ФОРО" - теплотрасса и канализационный коллектор во владении ОАО "ТКС", к которым подключены сети ООО "ТЗРО". Затраты на строительство параллельного подключения к теплотрассе несоизмеримо велики (не менее 2 млн. рублей) и не имеют смысла при уже существующем подключении, так как в этом случае необходимо будет запроектировать, получить от муниципалитета г. Томска массу разрешительных документов и построить дополнительно теплотрассу (около 300 метров) и канализационный коллектор по ул. Бердской с поворотом на пр. Ленина и по проспекту Ленина вдоль всего здания до тех же колодцев ОАО "ТКС", к которым подключено ООО "ТЗРО", запроектировать, построить и подключить дополнительные системы подключения канализационных стоков и теплосетей из помещений ООО "ФОРО". Коммунальных сетей иных собственников, расположенных ближе, нет. Таким образом, системы энергоснабжения по теплоснабжению и водоотведению, которыми владеет ООО "ТЗРО", в настоящее время являются единственным источником поставки вышеуказанных услуг для ООО "ФОРО".
Характеристики рынка, участниками которого являются ООО "ТЗРО" и ООО "ФОРО":
- товар - услуги теплоснабжения и водоотведения;
- продавцы - ООО "ТЗРО", единственный продавец услуг теплоснабжения и водоотведения для всех собственников помещений, расположенных в здании по пр. Ленина, 217 и имеющих сети, присоединенные к его коммунальным сетям;
- покупатели - все собственники помещений, расположенных в здании по пр. Ленина, 217, имеющие коммунальные сети, присоединенные к сетям ООО "ТЗРО";
- доля ООО "ТЗРО" на рынке услуг теплоснабжения и водоотведения в условиях отсутствия конкурентов равна 100% (в соответствии с п. 1.5 Приказа МАП РФ от 20.12.1996 N 169 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды" при процедуре оценки состояния конкурентной среды возможен пропуск нескольких этапов, если показатели рынка определяются однозначно).
Таким образом, ООО "ТЗРО" занимает на рынке услуг по теплоснабжению и водоотведению долю, превышающую 65%, и в соответствии с абз. 6 ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" его положение признается доминирующим, за исключением тех случаев, когда оно докажет обратное.
В соответствии с п. 6 Приказа МАП России от 27 октября 2003 года N 73 (рег. N 5401 от 13 января 2004 года в Минюсте РФ), если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет 65% и более, положение такого хозяйствующего субъекта признается доминирующим, и антимонопольным органам не требуется оценивать рыночный потенциал хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
Таким образом, ООО "ТЗРО" занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по теплоснабжению и водоотведению для всех потребителей, получающих указанные услуги через присоединенные к его коммуникациям сети.
Так как ООО "ФОРО" получает энергоресурсы через присоединенные сети ООО "ТЗРО", то согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к договорным отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, применяются статьи 539-547 ГК РФ, а ООО "ТЗРО" является по переданным ресурсам энергоснабжающей организацией для ООО "ФОРО". В соответствии со ст. 539 ГК РФ ООО "ТЗРО" должно заключать с ООО "ФОРО" договор энергоснабжения, а не договор комиссии на инженерно-техническое обслуживание коммунальных сетей, то есть ст.ст. 991 и 1001 ГК РФ к данным договорным отношениям применять нельзя и тарифы на услуги энергоснабжения необходимо утверждать в РЭК Томской области.
Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО "ТЗРО" по отказу в заключении договора энергоснабжения и навязывании ООО "ФОРО" договора N 56 от 01.01.2005, в котором оно устанавливает комиссионное вознаграждение и оплату расходов по обслуживанию присоединенных сетей (абз. 3, абз. 4 пункта 2.1) вместо утвержденного в РЭК Томской области тарифа за услуги, усматривается злоупотребление доминирующим положением, ущемляющее интересы ООО "ФОРО", а также нарушение абз. 1 пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Кроме того, по мнению комиссии, заключение договора N 56 в предложенном виде приведет к нарушению установленного нормативными актами порядка ценообразования (абз. 3, абз. 4 пункта 2.1 договора N 56 от 01.01.2005), что может в свою очередь привести к необоснованному требованию передачи финансовых средств у ООО "ФОРО".
Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т.ч. навязывание условий договора, не выгодных для них, и нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п.п. 2.26, 2.27 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, комиссия решила:
1.Признать в действиях ООО "ТЗРО" нарушение абз. 1 и абз. 6 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем отказа в заключении договора энергоснабжения и нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования предложением заключить договор N 56, который может ущемить интересы ООО "ФОРО".
2.В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выдать ООО "ТЗРО" предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО