Решение Томского УФАС России от 23.05.2005 г № 23
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела Бутенко И.В.,
членов комиссии: специалиста 1-й категории Бердниковой Т.Н., специалиста 1-й категории Москалевой И.В., главного специалиста Ураевой Л.Р., в присутствии представителей от ООО "Томский завод резиновой обуви" О.П.Степанова и Л.В.Луцик, представителя от филиала Московского государственного социального университета в г. Томске (филиал МГСУ в г. Томске) С.Н.Кучеренко, представителя от ОАО "Томские коммунальные системы" А.В.Мальцевой, рассмотрев дело N 23 о нарушении ООО "Томский завод резиновой обуви" абз. 1 и абз. 6 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
21.03.2005 в Томское УФАС поступило заявление от филиала МГСУ в г. Томске (вх. N 537 от 21.03.2005) на действия ООО "Томский завод резиновой обуви" (634009, г. Томск, пр. Ленина, 217), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в следующем:
Филиал МГСУ в г. Томске имеет присоединенные сети к энергоснабжающим установкам ООО "Томский завод резиновой обуви" (далее - ООО "ТЗРО"), через которые общество получает тепловую и электрическую энергию и осуществляет водоснабжение и водоотведение (канализацию).
В январе 2005 года ООО "Томский завод резиновой обуви" представило филиалу МГСУ в г. Томске проект договора N 58 от 01.01.2005 на инженерно-техническое обслуживание.
В соответствии с условиями договора филиалу МГСУ в г. Томске было предложено оплачивать фактические потребленные коммунальные услуги по тарифам, установленным РЭК, а также комиссионное вознаграждение в размере 10% и расходы на обслуживание присоединенных сетей в размере 20% от оплаты фактически потребленных коммунальных услуг. То есть договором ООО "ТЗРО" самостоятельно утвердило тариф на обслуживание присоединенных коммунальных сетей по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" услуги систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации относятся к перечню продукции, тарифы на которые подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов РФ. То есть тарифы на услуги систем электро-, тепло-, водоснабжения и канализации, оказываемые ООО "ТЗРО", должны утверждаться в Региональной энергетической комиссии Томской области.
Заявитель считает, что он не имеет возможности пользоваться энергоресурсами другого поставщика, поэтому заключаться должен договор энергоснабжения в соответствии со статьями 539-547 Гражданского кодекса РФ и договорные отношения должны соответствовать действующему законодательству, принятому в отношении оказания коммунальных услуг. Комиссионные вознаграждения, незаконно установленные ООО "ТЗРО" проектом договора, завышены и могут ущемить его интересы, а действия ООО "ТЗРО" по нарушению порядка ценообразования нарушают антимонопольное законодательство.
В ходе рассмотрения дела N 23 комиссия выяснила, что заявитель не подписал договор и 01.03.2005 направил в адрес ООО "ТЗРО" протокол разногласий к договору и два экземпляра протокола согласований разногласий к договору (исх. N 76а от 01.03.2005).
ООО "ТЗРО" не признало в своих действиях злоупотребления доминирующим положением и нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Из объяснения его представителей следует, что ООО "ТЗРО" само является арендатором коммунальных сетей, которые использует для собственных нужд при производстве резиновой обуви и резинотехнических изделий, а содержание и обслуживание его работниками арендованных коммунальных сетей являются арендной платой. На момент рассмотрения дела N 23 ООО "ТЗРО" имело права и обязанности на прием энергоресурсов от внешних поставщиков (переуступка прав от ОАО "ТЗРО" от 01.03.2005 и прямое заключение договоров поставки энергоресурсов). В связи с тем, что коммунальными сетями пользуются и другие субарендаторы, в т.ч. филиал МГСУ в г. Томске, а плата за поставленные энергоресурсы выставляется на инкассо для снятия с расчетного счета ООО "ТЗРО" в безакцептном порядке, то ООО "ТЗРО" предложило всем субарендаторам заключить договор комиссии на инженерно-техническое обслуживание коммунальных сетей, через которые они получают ресурс, чтобы каждый субарендатор пользовался теми же правами и обязанностями, которые предусмотрены основным договором с энергоснабжающей организацией. ООО "ТЗРО" считает, что установление комиссионного вознаграждения и расходов на обслуживание коммунальных сетей было сделано в соответствии со статьями 991 и 1001 Гражданского кодекса РФ и не нарушает абз. 6 п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В ходе рассмотрения дела N 23 представитель ОАО "Томские коммунальные системы" (ОАО "ТКС"):
пояснил, что ОАО "ТКС" имеет присоединенные сети только к сетям ОАО "ТЗРО" и поэтому является энергоснабжающей организацией только для ОАО "ТЗРО";
подтвердил, что ОАО "ТКС" было должным образом уведомлено о замене стороны ОАО "ТЗРО" в договорах энергоснабжения (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) на ООО "ТЗРО";
сообщил о том, что ОАО "ТКС" не получало сведений о субабоненте - филиале МГСУ в г. Томске.
В ходе рассмотрения дела N 23 комиссии были представлены схемы коммунальных сетей, обслуживаемых ООО "ТЗРО", с отметками присоединения к сетям поставщиков энергоресурсов и субабонентов, в том числе и филиала МГСУ в г. Томске.
Помещения, собственником которых является филиал МГСУ в г. Томске, расположены в административном корпусе, принадлежащем ранее ОАО "Томский завод резиновой обуви" (ОАО "ТЗРО"). То есть они являются частью здания, при строительстве которого в соответствии с утвержденными контролирующими органами техническими условиями и с учетом мощностей, необходимых для обеспечения всего здания электричеством, водой, теплом и канализацией для административной (непроизводственной) деятельности, была спроектирована и построена единая коммунальная инфраструктура. Так как филиал МГСУ в г. Томске не использует свои помещения для энергоемкой производственной деятельности, то мощность потребления энергоресурсов после приобретения помещений у ОАО "ТЗРО" в собственность не увеличилась. То есть эксплуатация помещений филиала МГСУ в г. Томске не могла требовать дополнительной реконструкции присоединенных энергоустановок ОАО "ТЗРО", и нет причин для отказа в поставке энергоресурсов.
01.01.2005 ОАО "ТЗРО" предоставило свои коммунальные сети ООО "ТЗРО" во временное владение и пользование с правом последующего выкупа по окончании договора аренды-подряда от 01.10.2005. В соответствии с договором ООО "ТЗРО" обязалось содержать, обслуживать и использовать полученные коммунальные сети строго по назначению, за свой счет производить ремонт арендуемого имущества. То есть на момент поступления от филиала МГСУ в г. Томске заявления ООО "ТЗРО" владело коммунальными сетями, присоединенными к коммунальным сетям филиала МГСУ в г. Томске. В ходе рассмотрения дела все договорные отношения с внешними поставщиками энергоресурсов были также в ведении ООО "ТЗРО".
В соответствии со схемами теплоснабжения и водоотведения, представленными ООО "ТЗРО", ближайший источник подключения для филиала МГСУ в г. Томске - теплотрасса и канализационный коллектор во владении ОАО "ТКС", к которым подключены сети ООО "ТЗРО". Затраты на строительство параллельного подключения к теплотрассе несоизмеримо велики (не менее 2 млн. рублей) и не имеют смысла при уже существующем подключении, так как в этом случае необходимо будет запроектировать, получить от муниципалитета г. Томска массу разрешительных документов и построить дополнительно теплотрассу (около 300 метров) и канализационный коллектор по ул. Бердской с поворотом на пр. Ленина и по проспекту Ленина вдоль всего здания до тех же колодцев ОАО "ТКС", к которым подключено ООО "ТЗРО", запроектировать, построить и подключить дополнительные системы подключения канализационных стоков и теплосетей из помещений филиала МГСУ в г. Томске. Коммунальных сетей иных собственников, расположенных ближе, нет. Таким образом, системы энергоснабжения по теплоснабжению и водоотведению, которыми владеет ООО "ТЗРО", в настоящее время являются единственным источником поставки вышеуказанных услуг для филиала МГСУ в г. Томске.
По услугам электроснабжения филиал МГСУ в г. Томске имеет возможность подключиться к электросетям ОАО "Томскэнерго" и ОАО "ТКС", но такое подключение можно произвести, затратив достаточный временной период (от полугодия и больше) и имея при этом свободные денежные средства, тогда как электроэнергия уже поступает из присоединенных от ООО "ТЗРО" электросетей.
Прямое подключение к водопроводным сетям ОАО "ТКС" требует еще больших временных и денежных затрат, тогда как проблема водоснабжения уже была решена до продажи помещения в собственность.
Кроме этого, филиал МГСУ в г. Томске, являясь бюджетной организацией, может совершать действия только в пределах средств, в соответствии с утвержденной вышестоящей организацией сметой доходов и расходов. А утвердить расходы по строительству дополнительных сетей - основных средств - практически невозможно, так как строительство сетей не является основной деятельностью МГСУ.
Таким образом, на период рассмотрения заявления возможности быстрого переключения электро- и водопроводных сетей заявителя к другому источнику нет.
Характеристики рынка, участниками которого являются ООО "ТЗРО" и филиал МГСУ в г. Томске:
- товар - услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- продавцы - ООО "ТЗРО", единственный продавец услуг электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения для всех собственников помещений, расположенных в здании по пр. Ленина, 217 и имеющих сети, присоединенные к его коммунальным сетям;
- покупатели - все собственники помещений, расположенных в здании по пр. Ленина, 217, имеющие коммунальные сети, присоединенные к сетям ООО "ТЗРО";
- доля ООО "ТЗРО" на рынке услуг электроснабжения, теплоснабжения и водоотведения в условиях отсутствия конкурентов равна 100% (в соответствии с п. 1.5 Приказа МАП РФ от 20.12.1996 N 169 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды" при процедуре оценки состояния конкурентной среды возможен пропуск нескольких этапов, если показатели рынка определяются однозначно).
Таким образом, ООО "ТЗРО" занимает на рынке услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению долю, превышающую 65%, и в соответствии с абз. 6 ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" его положение признается доминирующим, за исключением тех случаев, когда оно докажет обратное.
В соответствии с п. 6 Приказа МАП России от 27 октября 2003 года N 73 (рег. N 5401 от 13 января 2004 года в Минюсте РФ), если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет 65% и более, положение такого хозяйствующего субъекта признается доминирующим, и антимонопольным органам не требуется оценивать рыночный потенциал хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
Таким образом, ООО "ТЗРО" занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для всех потребителей, получающих указанные услуги через присоединенные к его коммуникациям сети.
Так как филиал МГСУ в г. Томске получает энергоресурсы через присоединенные сети ООО "ТЗРО", то согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к договорным отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, применяются статьи 539-547 ГК РФ, а ООО "ТЗРО" является по переданным ресурсам энергоснабжающей организацией для филиала МГСУ в г. Томске. В соответствии со ст. 539 ГК РФ ООО "ТЗРО" должно заключать с филиалом МГСУ в г. Томске договор энергоснабжения, а не договор комиссии на инженерно-техническое обслуживание коммунальных сетей, то есть ст.ст. 991 и 1001 ГК РФ к данным договорным отношениям применять нельзя, и тарифы на услуги энергоснабжения необходимо утверждать в РЭК Томской области.
Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО "ТЗРО" по установлению комиссионного вознаграждения и оплаты расходов по обслуживанию присоединенных сетей, предложенных договором N 58 (абз. 3, абз. 4 пункта 2.1), вместо утвержденного в РЭК Томской области тарифа на услуги, могущего ущемить интересы филиала МГСУ в г. Томске, усматривается злоупотребление доминирующим положением и нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, то есть нарушение абз. 1 и абз. 6 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т.ч. нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п.п. 2.26, 2.27 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утвержденных Приказом ФАС РФ от 02.02.2005 N 12, комиссия решила:
1.Признать в действиях ООО "ТЗРО" нарушение абз. 1 и абз. 6 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, могущим ущемить интересы филиала МГСУ в г. Томске, а также в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования.
2.В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выдать ООО "ТЗРО" предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО