Постановление от 20.05.2013 г № 1263
Об утверждении Порядка осуществления муниципального финансового контроля органами Администрации ЗАТО Северск
В соответствии со статьями 157 и 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 37 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 N 17/4 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск", постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципального финансового контроля органами Администрации ЗАТО Северск.
2.Постановление вступает в силу с даты его опубликования.
3.Опубликовать постановление в газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.seversknet.ru).
4.Контроль за исполнением постановления возложить на врио заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по экономике и финансам Лазичеву Е.А.
Первый заместитель
Главы Администрации
Н.В.ДИДЕНКО
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАЦИИ ЗАТО СЕВЕРСК
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 157 и 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 37 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2011 N 17/4 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в ЗАТО Северск", Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" и определяет порядок осуществления муниципального финансового контроля органами Администрации ЗАТО Северск за использованием средств бюджета ЗАТО Северск на всех стадиях бюджетного процесса, в том числе методом проведения ревизий и проверок.
Положения настоящего Порядка также применяются при проведении органами Администрации ЗАТО Северск, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных или автономных учреждений, ревизии и проверок в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, с особенностями, установленными специальными муниципальными правовыми актами в указанной сфере правоотношений.
2.Основными задачами муниципального финансового контроля являются:
1) контроль за порядком подготовки, принятия и исполнения бюджета ЗАТО Северск;
2) контроль за соблюдением финансовой дисциплины муниципальными предприятиями и учреждениями ЗАТО Северск, за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных организациям любых форм собственности;
3) мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, органов Администрации ЗАТО Северск;
4) контроль за осуществлением мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления (их должностными лицами) по результатам ревизий и проверок.
3.Муниципальный финансовый контроль, регулируемый настоящим Порядком, осуществляется Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств (далее - органы муниципального финансового контроля).
4.Финансовый контроль подразделяется на:
1) предварительный финансовый контроль - контроль, осуществляемый Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск на стадии подготовки проекта бюджета ЗАТО Северск либо на стадии подготовки решения о расходовании бюджетных средств;
2) текущий финансовый контроль - контроль, осуществляемый Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств в процессе исполнения бюджета ЗАТО Северск или отдельных операций по финансированию целевых программ и других финансовых операций;
3) последующий финансовый контроль - контроль, осуществляемый Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств по итогам совершения хозяйственных операций со средствами бюджета ЗАТО Северск юридическими и физическими лицами.
5.Последующий финансовый контроль осуществляется в форме ревизий или проверок.
Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.
Проверка - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
6.Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск проводит:
1) ревизии и проверки всех главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и получателей средств бюджета ЗАТО Северск, в том числе структурных подразделений Администрации ЗАТО Северск, муниципальных учреждений и предприятий ЗАТО Северск, которым передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения муниципальная собственность ЗАТО Северск;
2) проверки юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, по своевременному возврату бюджетных средств, выделенных им на возвратной основе, внесению средств за пользование бюджетными средствами и представлением отчетности о целевом использовании средств, а также юридических лиц, имеющих налоговые и неналоговые льготы по платежам в бюджет ЗАТО Северск;
3) ревизии и проверки муниципальных бюджетных и автономных учреждений на основании соглашения с органами Администрации ЗАТО Северск, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств осуществляют контроль за использованием средств бюджета ЗАТО Северск подведомственными получателями в части обеспечения их целевого и эффективного использования, своевременного возврата бюджетных средств, а также за представлением достоверной отчетности и внесением платы за пользование бюджетными средствами.
7.Полномочиями органов муниципального финансового контроля при проведении ревизий и проверок являются:
1) проверка в организациях, получающих средства бюджета ЗАТО Северск, первичных документов, регистров бухгалтерского учета и отчетности, планов, смет и других необходимых документов, наличия денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей. При этом при проверке организаций немуниципальной формы собственности рассмотрению подлежат только те первичные документы, регистры бухгалтерского учета и отчетности, планы, сметы и иные документы, которые связаны с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, муниципального имущества ЗАТО Северск;
2) проведение ревизий и проверок в муниципальных предприятиях и учреждениях, не являющихся получателями бюджетных средств, но наделенных муниципальным имуществом;
3) требование от руководства ревизуемой (проверяемой) организации проведения инвентаризации денежных и товарно-материальных ценностей; опечатывание в необходимых случаях кассы и кассовых помещений, материальных складов, кладовых, архивов; осмотр служебных и производственных помещений, территории, оборудования, строений. При этом дата проведения и объем инвентаризации устанавливаются руководителем ревизионной группы по согласованию с руководителем проверяемой организации;
4) проведение контрольных обмеров выполненных работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство для определения правильности установления норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, размеров их фактических расходов, правильности их списания на производство, полноты оприходования готовой продукции и правильности установления норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей;
5) привлечение в случае необходимости для участия в проведении ревизий и проверок в установленном порядке специалистов органов Администрации ЗАТО Северск, специализированных организаций (для проверки качества продукции и выполненных работ, технологических режимов, фактических затрат сырья, материалов и электроэнергии, состояния строений и сооружений и в других случаях);
6) проведение встречных проверок в организациях, путем сличения имеющихся в ревизуемой (проверяемой) организации записей, документов с соответствующими записями и документами, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы. Получать от них справки и копии документов по операциям и расчетам с проверяемыми организациями, органами (структурными подразделениями) Администрации ЗАТО Северск;
7) обращение в соответствующие органы государственного финансового контроля при необходимости проведения встречных проверок в организациях, размещенных за пределами ЗАТО Северск, с просьбой обеспечения проведения необходимых проверок по полученной программе и сообщения их результатов;
8) получение письменных объяснений должностных лиц и необходимых справок, копий документов по вопросам, возникающим при проведении ревизий и проверок;
9) получение от ревизуемых (проверяемых) юридических или физических лиц полной и достоверной информации, необходимой для осуществления финансового контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств, материалов на бумажных носителях (копий документов), а также получение доступа к соответствующим программам для ЭВМ, посредством которых указанными субъектами осуществляется ведение бухгалтерского и налогового учета в электронном виде, в том числе к создаваемым в процессе использования указанных программ базам данных;
10) обращение с заявлением в правоохранительные органы о проверке документов в случаях обнаружения подлогов и других злоупотреблений;
11) направление в правоохранительные органы материалов о результатах проведения ревизии (проверки) в случае выявления нарушений, содержащих признаки уголовно-наказуемого деяния;
12) обращение в суды для взыскания с организаций нанесенного ущерба бюджету ЗАТО Северск;
13) направление организациям обязательных для исполнения указаний (предписаний) по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, по принятию мер к возмещению причиненного ущерба;
14) осуществление контроля за выполнением указаний и решений, принятых по результатам ревизий и проверок.
8.Ревизии и проверки проводятся согласно планам органов муниципального финансового контроля, утверждаемым:
1) для Финансового управления Администрации ЗАТО Северск начальником Финансового управления Администрации ЗАТО Северск;
2) для главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств руководителями этих органов.
9.Ревизии и проверки проводятся специально уполномоченными должностными лицами органа муниципального финансового контроля - ревизорами, осуществляющими проведение ревизии или проверки самостоятельно либо в составе ревизионной группы.
При осуществлении муниципального финансового контроля ревизоры обязаны:
1) руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, а также других министерств и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области и решениями Думы ЗАТО Северск, постановлениями и распоряжениями Мэра ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск, приказами начальника Финансового управления Администрации ЗАТО Северск;
2) соблюдать интересы ЗАТО Северск;
3) уведомлять руководство ревизуемой (проверяемой) организации о выявленных нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности для принятия в ходе ревизии (проверки) необходимых мер по их устранению, по возмещению причиненного материального ущерба;
4) оказывать консультационную помощь ревизуемым (проверяемым) организациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным, экономным и рациональным расходованием бюджетных средств и сохранностью муниципального имущества;
5) документально обосновывать выявленные недостатки и нарушения, размер причиненного материального ущерба, причины допущенных нарушений.
10.Проводимые органами, осуществляющими финансовый контроль, контрольные мероприятия в рамках последующего финансового контроля носят плановый и внеплановый характер.
План контрольной деятельности формируется на квартал и утверждается руководителем Финансового управления Администрации ЗАТО Северск, руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств не позднее 15 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому кварталу.
В Плане контрольной деятельности по каждой проверке устанавливается объект проверки, проверяемый период, срок проведения проверки.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по поручению Главы Администрации, руководителя главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, по мотивированным обращениям органов прокуратуры, правоохранительных органов.
11.На проведение каждой ревизии руководителю ревизионной группы выдается поручение. Поручение подписывается руководителем органа муниципального финансового контроля, назначившего ревизию.
В поручении в обязательном порядке указываются:
1) наименование проверяемой (ревизуемой) организации;
2) форма проводимого контрольного мероприятия;
3) срок его проведения;
4) состав участников контрольного мероприятия.
Конкретные вопросы ревизии или проверки определяются программой или тематическим планом и утверждаются руководителем (заместителем руководителя) органа финансового контроля.
Сроки проведения ревизии или проверки, состав лиц, участвующих в проведении ревизии или проверки, и руководитель контрольного мероприятия определяются руководителем органа муниципального финансового контроля с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии или проверки и особенностей проверяемой организации. Максимальный срок проведения ревизии (проверки) составляет два месяца.
Датой начала проверки считается дата предъявления руководителем контрольной группы копии поручения о проведении ревизии (проверки) руководителю ревизуемой (проверяемой) организации или лицу, его замещающему. Датой окончания проверки считается день вручения одного экземпляра акта ревизии (проверки) руководителю ревизуемой (проверяемой) организации или лицу, его замещающему.
Продление первоначально установленного срока ревизии или проверки осуществляется руководителем органа муниципального финансового контроля по мотивированному ходатайству руководителя контрольного мероприятия с обязательным уведомлением руководства проверяемой организации о сроке продления ревизии или проверки в 5-дневный срок. Срок проведения ревизии (проверки) может быть продлен не более чем на 30 дней.
При проведении ревизии и проверки руководитель ревизуемой (проверяемой) организации обязан создавать надлежащие условия для проведения ревизии или проверки: предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности и т.п.
12.Проведение ревизии и проверки может быть приостановлено в случаях:
1) отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в ревизуемой (проверяемой) организации;
2) наличия иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки.
Решение о приостановлении ревизии (проверки) принимается руководителем органа муниципального контроля на основании докладной записки руководителя контрольной группы.
Не позднее 7-дневного срока со дня принятия решения о приостановлении ревизии руководителю ревизуемой (проверяемой) организации направляется (вручается под роспись):
а) письменное уведомление о приостановлении ревизии (проверки);
б) письменное предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском (бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. В предписании должен быть указан срок его выполнения, который не может превышать срок, на который приостанавливается проверка.
После устранения причин приостановления ревизии (проверки) контрольная группа возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемые руководителем органа муниципального контроля.
В поручении на проведение ревизии (проверки) делаются отметки о приостановлении и возобновлении проведения ревизии (проверки) с указанием нового срока, которые заверяются подписью руководителя и печатью органа муниципального контроля.
13.Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом.
Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки.
Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и ее состав определяются руководителем контрольной группы таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопроса программы плановой проверки.
При проведении проверки контрольные действия в отношении операций с денежными средствами и ценными бумагами, а также расчетных операций проводятся сплошным способом.
14.Руководитель или работник контрольной группы вправе получать необходимые письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц ревизуемой (проверяемой) организации, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий.
В случае отказа от представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая запись.
15.В ходе проверки по решению руководителя или работника контрольной группы составляются справки по результатам проведения им контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки, которые подписываются указанным участником контрольной группы, руководителем контрольной группы (работником финансового контроля), должностным лицом объекта финансового контроля, ответственным за соответствующий участок работы.
В случае отказа указанного должностного лица подписать справку на последнем листе справки делается запись об отказе указанного лица от подписания справки. В этом случае к справке прилагаются возражения указанного должностного лица.
Справки прилагаются к акту проверки, а информация, изложенная в них, учитывается при составлении акта проверки.
16.Результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки) в двух экземплярах. Акт ревизии (проверки) состоит из вводной и описательной частей.
Вводная часть акта ревизии или проверки должна содержать следующую информацию:
1) наименование темы ревизии или проверки;
2) дату и место составления акта;
3) кем и на каком основании проведена ревизия или проверка;
4) проверяемый период и сроки проведения ревизии или проверки;
5) полное наименование и реквизиты ревизуемой (проверяемой) организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
6) основной государственный регистрационный номер (ОГРН) ревизуемой (проверяемой) организации;
7) ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации;
8) сведения об учредителях;
9) основные цели и виды деятельности организации;
10) имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;
11) фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период.
Вводная часть акта ревизии или проверки может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предмету ревизии или проверки.
Описательная часть акта ревизии или проверки должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе (тематическом плане) ревизии или проверки, и должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы проверки.
В изложении акта ревизии или проверки должны быть соблюдены объективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения, ясность и точность описания выявленных фактов нецелевого, неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств, других нарушений финансовой дисциплины и недостатков в работе проверяемой организации, при обязательном отражении в нем полных ответов на все вопросы программы ревизии или проверки.
Результаты контрольного мероприятия (ревизии или проверки) излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных документами (копиями документов), имеющимися в ревизуемой (проверяемой) организации и иных организациях, а также результатами проведенных встречных проверок, процедур фактического контроля и других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных лиц и лиц, несущих материальную ответственность. Копии документов заверяются подписью руководителя проверенной организации или должностного лица, уполномоченного руководителем проверенной организации, и печатью проверенной организации.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии либо проверки, должно содержать следующую обязательную информацию:
а) какие нормативные правовые акты нарушены;
б) кем допущено нарушение;
в) за какой период;
г) когда и в чем выразились нарушения;
д) размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений.
В акт ревизии или проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок, сведений из материалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данные следственным органам.
В акте ревизии или проверки не должны иметь место морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц проверяемой организации, квалификация их поступков, намерений и целей.
17.Акт ревизии или проверки подписывается руководителем контрольного мероприятия, а также иными должностными лицами органа муниципального финансового контроля, участвовавшими в проведении проверки или ревизии (при необходимости), руководителем и главным бухгалтером ревизуемой (проверяемой) организации.
О получении акта контрольного мероприятия руководитель проверенной организации делает запись в экземпляре акта контрольного мероприятия, который остается у руководителя контрольного мероприятия, фиксирующую дату получения акта контрольного мероприятия, подпись и расшифровку этой подписи.
В случае отказа должностных лиц проверяемой организации подписать или получить акт ревизии или проверки руководитель контрольного мероприятия в конце акта производит запись об отказе должностных лиц проверяемой организации от подписания либо получения акта. В этом случае акт ревизии или проверки может быть направлен проверяемой организации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его направления. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в органе муниципального финансового контроля, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.
Ревизуемой (проверяемой) организации устанавливается 7-дневный срок для ознакомления с актом ревизии и его подписания.
Внесение изменений в подписанные акты не допускается.
18.При наличии возражений по акту руководитель и главный бухгалтер или другие лица, подписывающие акт от имени ревизуемой (проверяемой) организации, делают об этом оговорку перед своей подписью и одновременно представляют письменные возражения или разногласия, которые приобщаются к материалам ревизии и являются их неотъемлемой частью.
Правильность фактов, изложенных в возражениях или разногласиях, должна быть проверена руководителем контрольного мероприятия. По результатам проверки фактов, изложенных в возражениях или разногласиях, представленных ревизуемой (проверяемой) организацией, руководителем контрольного мероприятия в 7-дневный срок осуществляется подготовка письменного заключения, которое после рассмотрения руководителем органа муниципального финансового контроля направляется руководителю ревизуемой организации и приобщается к материалам ревизии.
Один экземпляр акта ревизии или проверки остается в проверяемой организации, остальные экземпляры акта подлежат возврату после их подписания в орган муниципального финансового контроля.
19.В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто заинтересованными лицами или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению должностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности, в ходе ревизии или проверки составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный акт ревизии (проверки) подписывается участником ревизионной группы, проводившим контрольные действия по конкретному вопросу программы ревизии (проверки), руководителем ревизионной группы, а также руководителем проверенной организации. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в акт ревизии или проверки.
20.По результатам ревизии (проверки) не позднее 30-дневного срока со дня подписания акта ревизии или со дня направления проверенной организации заключения на возражение (разногласия) издается распоряжение Администрации ЗАТО Северск.
21.Обеспечение исполнения распоряжения Администрации ЗАТО Северск, изданного по результатам ревизии (проверки), осуществляется:
1) главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в отношении подведомственного получателя бюджетных средств;
2) органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, в отношении соответствующих муниципальных учреждений;
3) органом Администрации ЗАТО Северск, предоставившим бюджетные средства, в отношении ревизуемой (проверяемой) организации, не являющимся муниципальным учреждением;
4) органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим полномочия собственника ЗАТО Северск, в отношении муниципальных предприятий и юридических лиц с долей участия ЗАТО Северск;
5) иными органами Администрации ЗАТО Северск, определенными в распоряжении Администрации ЗАТО Северск по результатам ревизии и проверки.
22.Органы Администрации ЗАТО Северск, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, в 7-дневный срок после издания по результатам ревизии (проверки) распоряжения Администрации ЗАТО Северск направляют ревизуемым (проверяемым) организациям распорядительный акт об устранении выявленных в ходе ревизии (проверки) нарушений.
Распорядительные акты, вынесенные по результатам контрольных мероприятий и содержащие указания о необходимости устранения выявленных нарушений и недостатков, подлежат обязательному исполнению руководителями ревизуемых (проверенных) организаций в полном объеме и в установленные сроки.
23.Распорядительный акт по результатам ревизии или проверки может быть обжалован в судебном порядке.
24.Лица, виновные в нарушениях, выявленных в процессе проведения ревизий и проверок, подлежат привлечению к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
25.Во всех случаях выявления при проведении ревизий (проверок) нарушений органы Администрации ЗАТО Северск, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, направляют материалы ревизий (проверок) в правоохранительные органы в 3-дневный срок со дня их получения.