Решение Томского УФАС России от 14.05.2013 г № 06-11/28-13
О нарушении требования, предъявляемого к рекламе медицинских услуг, выразившемся в отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста
Резолютивная часть оглашена 23.04.2013.
Изготовлено в полном объеме 14.05.2013.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России; члены Комиссии: Н.В.Базарова - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/28-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Ч" рекламы медицинских услуг, в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч", представитель З., действующий на основании Устава, установила:
В ходе осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства о рекламе сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В газете "Ч" от 23.02.2013 N 8(8045) на странице 8 размещено объявление: "26 февраля в ФАПе <...> с 9 до 14 час. 27 февраля в амбулатории <...> с 9 до 15 час. будет работать врач-окулист (клиника "С") и магазин "О" г. Томск. Консультации врача, подбор очков, продажа готовых очков, прием заказов на изготовление очков любой сложности. Прием врача платный. Тел. <...>".
В связи с изложенным определением от 11.04.2013 возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении Муниципального унитарного предприятия Ч. района "Редакция газеты "Ч".
В письменных пояснениях от 19.04.2013, исх. N 333, на определение МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч" указала, что данная реклама распространялась на основании договора с ИП А., макет рекламного объявления был представлен заказчиком.
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе 23.04.2013 представитель МУП Ч. "Редакция газеты "Ч" З. подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно пояснил, что фактически рекламодатель осуществляет лишь деятельность по продаже очков, заявленные в рекламе медицинские услуги оказывают врачи клиник.
Рассмотрев материалы дела и выслушав объяснения представителя, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, распространяемая на странице 8 газеты "Ч" от 23.02.2013 N 8(8045), обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектом рекламирования являются услуги по подбору очков, продаже готовых очков, приему заказов на изготовление очков любой сложности, консультации врача-окулиста.
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н, раздел 2, классы "А", "В" - прием (осмотр, консультация) врача-офтальмолога (первичный, повторный), подбор очковой коррекции зрения являются медицинскими услугами.
В части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама, размещенная в газете "Ч" от 23.02.2013 N 8(8045) на странице 8, содержит указание на медицинские услуги, однако предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста в нарушение части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламе отсутствует.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного закона реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является Муниципальное унитарное предприятие Ч. района "Редакция газеты "Ч", что подтверждается свидетельством о регистрации <...>, договором <...> возмездного оказания рекламно-информационных услуг, письменными пояснениями от 19.04.2013 МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч", устными пояснениями представителя МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч" (протокол заседания Комиссии от 23.04.2013).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Ч" от 23.02.2013 N 8(8045) на странице 8, следующего содержания: "26 февраля в ФАПе <...> с 9 до 14 час. 27 февраля в амбулатории <...> с 9 до 15 час. будет работать врач-окулист (клиника "С") и магазин "О" г. Томск. Консультации врача, подбор очков, продажа готовых очков, прием заказов на изготовление очков любой сложности. Прием врача платный. Тел. <...>", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 мая 2013 г. N 06-11/28-13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 06-11/28-13
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России; члены Комиссии: Н.В.Базарова - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - ведущий специалист-эксперт, отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования на основании своего решения от 14 мая 2013 г. по делу N 06-11/28-13 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной в газете "Ч" от 23.02.2013 N 8(8045) на странице 8, с нарушением требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Муниципальному унитарному предприятию Ч. "Редакция газеты "Ч" в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания прекратить распространение в газете "Ч" ненадлежащей рекламы следующего содержания: "26 февраля в ФАПе <...> с 9 до 14 час. 27 февраля в амбулатории <...> с 9 до 15 час. будет работать врач-окулист (клиника "С") и магазин "О" г. Томск. Консультации врача, подбор очков, продажа готовых очков, прием заказов на изготовление очков любой сложности. Прием врача платный. Тел. <...>", с нарушением требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.МУП Ч. района "Редакция газеты "Ч" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в десятидневный срок с момента исполнения настоящего предписания.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА