Решение Томского УФАС России от 08.04.2013 г № 06-11/11-13
О нарушении рекламы медицинской услуги, выразившемся в отсутствии лицензии на нее и предупреждения о наличии противопоказаний к ее применению и использованию
Резолютивная часть оглашена 25.03.2013.
Изготовлено в полном объеме 08.04.2013.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России; члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/11-13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Р" рекламы медицинских услуг, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - индивидуального предпринимателя К., без участия лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - индивидуального предпринимателя Г., установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области при рассмотрении административного материала, поступившего из Колпашевской городской прокуратуры, установлено, что в газете "Р" на странице 3 размещена реклама салона красоты "Н" следующего содержания: "Салон красоты "Н" приглашает своих клиентов по адресу: <...> и предлагает ряд новых услуг: химический пилинг, инъекционное и безынъекционное омоложение лица и тела, лазеротерапия, мезотерапия, биоревитализация, антицеллюлитный массаж, миостимуляция, фотоэпиляция, восковая эпиляция, татуаж бровей, глаз, губ, удаление папиллом, бородавок, кератом, лечение и обезболивание остеохондрозов, спинномозговых грыж, диагностика волос. Постоянным клиентам скидки! Мы рады Вас видеть красивыми, молодыми и здоровыми! <...>".
В связи с изложенным определением от 11.03.2013 возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ИП К., ИП Г.
В письменных пояснениях на определение ИП Г. указала, что целью распространения данной рекламы являлось изучение спроса на указанные в рекламе медицинские услуги, которые индивидуальный предприниматель планирует оказывать в будущем. Текст рекламы был представлен в редакцию газеты в письменном виде. Договор на распространение рекламы не заключался, была достигнута устная договоренность и произведена оплата.
В письменных пояснениях на определение ИП К. указал, что при приеме рекламного объявления сотрудники редакции газеты не затребовали у рекламодателя лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем было допущено нарушение законодательства о рекламе.
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе 25.03.2013 индивидуальный предприниматель К. подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения представителя, Комиссия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, размещенная в газете "Р" на странице 3, является рекламой, поскольку соответствует всем признакам, определяющим понятие "реклама": адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к салону красоты "Н", указанным в рекламе услугам, в том числе к медицинским услугам, формирует и поддерживает интерес к ним.
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются салон красоты "Н", услуги, оказываемые в салоне, в том числе услуги по химическому пилингу, инъекционному и безынъекционному омоложению лица и тела, лазеротерапии, мезотерапии, биоревитализации, антицеллюлитному массажу, миостимуляции, фотоэпиляции, восковой эпиляции, татуажу бровей, глаз, губ, удалению папиллом, бородавок, кератом, лечению и обезболиванию остеохондрозов, спинномозговых грыж, диагностике волос.
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги), в том числе по косметологии, мануальной терапии, медицинскому массажу.
В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004), Номенклатурой медицинских услуг (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н), Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология" (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 N 381н) услуги по химическому пилингу, инъекционному и безынъекционному омоложению лица и тела, лазеротерапии, мезотерапии, биоревитализации, антицеллюлитному массажу, миостимуляции, фотоэпиляции, восковой эпиляции, татуажу бровей, глаз, губ, удалению папиллом, бородавок, кератом, лечению и обезболиванию остеохондрозов, спинномозговых грыж, диагностике волос являются медицинскими.
В салоне красоты "Н" по адресу: <...> осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Г., лицензия на осуществление медицинской деятельности по указанному адресу и оказание медицинских услуг у индивидуального предпринимателя отсутствует, что подтверждается актом проверки салона красоты "Н" от 27.02.2013, объяснениями ИП Г. от 26.02.2013.
Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
С учетом изложенного реклама салона красоты "Н", размещенная в газете "Р" на странице 3, нарушает пункт 7 статьи 7, часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель К. (ИНН, ОГРНИП), рекламодателем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель Г. (ИНН, ОГРНИП), что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ от 25.12.2012, объяснениями ИП К. от 27.02.2013, объяснениями ИП Г. от 26.02.2013, квитанцией 000047 от 15.02.2013.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Р" на странице 3, следующего содержания: "Салон красоты "Н" приглашает своих клиентов по адресу: <...> и предлагает ряд новых услуг: химический пилинг, инъекционное и безынъекционное омоложение лица и тела, лазеротерапия, мезотерапия, биоревитализация, антицеллюлитный массаж, миостимуляция, фотоэпиляция, восковая эпиляция, татуаж бровей, глаз, губ, удаление папиллом, бородавок, кератом, лечение и обезболивание остеохондрозов, спинномозговых грыж, диагностика волос. Постоянным клиентам скидки! Мы рады Вас видеть красивыми, молодыми и здоровыми! <...>"., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю К. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю Г. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2013-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2013 года № 06-11/11-13