Решение Томского УФАС России от 03.04.2013 г № 06-11/06-13
О нарушении запрета на рекламу пива в детских организациях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России, члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, Е.В.Чуклина - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-11/06-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения, а также без предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления, с участием лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя Л., установила:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации на основании поступившего обращения Администрации города Томска установлено следующее.
В г. Томске, на фасаде здания по адресу: ул. <...> размещена конструкция с информацией следующего содержания: "Разливное" с изображением бокала с желтым пенным напитком и кеги. Кроме того, вблизи входа в магазин "П." установлен штендер с информацией: "30 сортов с изображением стрелки и кружки с желтым пенным напитком".
Указанные конструкции размещены на расстоянии менее ста метров от здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида <...> г. Томска. Факт распространения рекламы зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 04.02.2013.
Определением от 04.03.2013 в отношении индивидуального предпринимателя Л. возбуждено производство по делу по признакам нарушения п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела индивидуальный предприниматель пояснила, что арендует помещение по адресу: ул. <...> под магазин "П." для розничной торговли пивом и сопутствующими товарами. Размещение конструкции "Разливное" было согласовано с собственниками многоквартирного дома, заявление на установку рекламной конструкции направлено в орган местного самоуправления. До настоящего момента разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не получено.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная и использование конструкции по адресу: ул. <...>: "Разливное" с изображением бокала с желтым пенным напитком и кеги, а также информация: "30 сортов с изображением стрелки и кружки с желтым пенным напитком", адресована неоправленному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к магазину, реализуемому товару, пиву, формирует и поддерживает интерес к ним, способствует продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.
При этом, в соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Согласно п. 7 ст. 2 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В нарушение п.п. 5, 6 ч. 2, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рассматриваемая реклама: "Разливное" с изображением бокала с желтым пенным напитком и кеги, а также: "30 сортов с изображением стрелки и кружки с желтым пенным напитком" размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) на расстоянии 56 метров от здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида <...> г. Томска, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции.
Следовательно, реклама является ненадлежащей (п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе").
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель Л., что подтверждается, в частности, договором аренды нежилого помещения от 01.12.2012, протоколом счетной комиссии общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Томск, ул. <...> от 03.10.2012, пояснениями ИП Л. (протокол заседания Комиссии от 20.03.2013).
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции: "Разливное" с изображением бокала с желтым пенным напитком и кеги; "30 сортов с изображением стрелки и кружки с желтым пенным напитком", распространенную по адресу: г. Томск, ул. <...> вблизи входа в магазин "П.", поскольку в ней нарушены положения п.п. 5, 6 ч. 2, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП Л. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2013-04-03 Приложение к Решению от 03 апреля 2013 года № 06-11/06-13