Приложение к Постановлению от 28.02.2013 г № 516 Программа
Муниципальная программа «Развитие туризма в зато северск» на 2013 — 2017 годы паспорт муниципальной программы «Развитие туризма в зато северск» на 2013 — 2017 годы
┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная программа "Развитие туризма в ЗАТО Северск" на 2013 - 2017 │ │Программы │годы (далее - Программа) │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 12.02.2013 N 201-р "О │ │разработки │разработке целевой программы "Развитие туризма в ЗАТО Северск" на 2013 - │ │Программы │2017 годы │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация ЗАТО Северск │ │Программы │ │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Управление молодежной и семейной политики, культуры и спорта │ │Программы │Администрации ЗАТО Северск (далее - УМСП КиС) │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Куратор │УМСП КиС │ │Программы │ │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │УМСП КиС, Управление капитального строительства Администрации ЗАТО │ │Программы │Северск (далее - УКС), Управление образования Администрации ЗАТО Северск │ │ │(далее - УО), муниципальные бюджетные и автономные учреждения ЗАТО │ │ │Северск │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2013 - 2017 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы│1. Создание механизмов устойчивого развития сферы туризма как фактора │ │ │социально-экономического развития ЗАТО Северск. │ │ │2. Удовлетворение потребности граждан в качественных туристских услугах │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Создание и развитие туристско-рекреационных комплексов, │ │задачи │интегрированных в экономику ЗАТО Северск. │ │Программы │2. Строительство, реконструкция, благоустройство и ремонт объектов │ │ │туристской и обеспечивающей инфраструктуры: достопримечательных мест, │ │ │рекреационных зон, культурно-исторических объектов, спортивных │ │ │сооружений, средств размещения и др. │ │ │3. Развитие туристского потенциала ЗАТО Северск, удовлетворяющего │ │ │потребности жителей и гостей ЗАТО Северск в образовательном туризме. │ │ │4. Повышение качества туристских услуг. │ │ │5. Формирование положительного имиджа ЗАТО Северск и представление его на│ │ │российском туристском рынке │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1. Создание и развитие туристско-рекреационных комплексов на территории │ │основных │ЗАТО Северск. │ │направлений │2. Развитие образовательного и спортивного туризма. │ │Программы │3. Продвижение туристского продукта на внутреннем туристическом рынке │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и │Общий объем финансирования 8121407,1 тыс. руб., в том числе по годам │ │источники │реализации: │ │финансирования├───────────────┬───────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤ │Программы │ │2013 г.│ 2014 г. │ 2015 г. │ 2016 г. │ 2017 г. │ Всего │ │ │ │ │ <*> │ <*> │ <*> │ <*> │ │ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │ │26794,4│1708596,6│2438326,9│2620820,1│1326869,1│8121407,1│ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │По источникам │ │ │ │ │ │ │ │ │финансирования:│ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │федеральный │ 0,0│ 825000,0│ 825500,0│ 4000,0│ 5000,0│1659500,0│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │бюджет Томской │ 5600,0│ 175375,0│ 165250,0│ 3250,0│ 6200,0│ 355675,0│ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │местный бюджет │ 2413,5│ 46080,3│ 43120,2│ 3313,4│ 5182,4│ 100109,8│ │ ├───────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │внебюджетные │18780,9│ 662141,3│1404456,7│2610256,7│1310486,7│6006122,3│ │ │средства │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼───────────────┴───────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┤ │Ожидаемые │1) создание и развитие современных туристско-рекреационных комплексов: │ │конечные │а) строительство туристско-рекреационной зоны за пределами закрытой │ │результаты │городской зоны; │ │Программы │б) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 14 объектов │ │ │Природного парка МАУ "СПП" к 2017 г.; │ │ │2) создание Федеральной площадки в сфере отдыха и оздоровления детей и │ │ │молодежи на базе МАУ ЗАТО Северск ДОЛ "Восход": │ │ │а) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 46 объектов │ │ │детского оздоровительного лагеря "Восход" к 2017 г.; │ │ │б) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 32 объектов │ │ │спортивного оздоровительного лагеря "Юность" к 2017 г.; │ │ │в) увеличение количества иногородних участников Федеральной площадки к │ │ │2017 г. до 1800 человек; │ │ │3) строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы "Янтарь"; │ │ │4) увеличение количества разработанных туристских и экскурсионных │ │ │маршрутов к 2017 г. до 22 в целях повышения качества туристских услуг; │ │ │5) увеличение ежегодного количества иногородних участников │ │ │образовательных программ к 2017 г. до 500 человек; │ │ │6) формирование туристской привлекательности ЗАТО Северск: │ │ │а) проведение 4 мероприятий по проблемам туризма до 2017 г.; │ │ │б) разработка 22 тиражей рекламно-информационных материалов до 2017 г. │ ├──────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Организация управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением│ │организации │осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации │ │управления │муниципальных программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, │ │реализацией │утвержденным постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от │ │Программы и │30.11.2007 N 2630 "О муниципальных программах городского округа ЗАТО │ │контроля за ее│Северск Томской области". │ │исполнением │Контроль за исполнением Программы возлагается на заместителя Главы │ │ │Администрации ЗАТО Северск по социальной политике и куратора Программы │ └──────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Томской области, а также внебюджетных источников носят прогнозный характер.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011 - 2016 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р, определена цель государственной политики в сфере туризма - повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния граждан. Он также оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, стимулирует органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные организации и коммерческие структуры к активному участию в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.
Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации предоставляет возможность гражданину реализовать свои права на отдых, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию и работоспособность, поддержание и укрепление здоровья и в связи с этим является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации.
На основании данных Федеральной службы государственной статистики по Томской области можно представить динамику развития регионального туризма в 2002 - 2010 гг., отраженную в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателя | По годам реализации | |||||||
| 2002 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Число реализованных населению туристических путевок - всего | 7444 | 9699 | 12255 | 13572 | 19646 | 22883 | 15210 | 23345 |
| из них гражданам России: | ||||||||
| по территории России | 6102 | 6761 | 8497 | 8019 | 10585 | 10502 | 5380 | 6415 |
| по зарубежным странам | 1312 | 2929 | 3752 | 5552 | 9061 | 12381 | 9826 | 16930 |
| гражданам вне СНГ по территории России | 30 | 9 | 6 | 1 | - | - | 4 | - |
Из имеющихся данных можно сделать вывод о смещении структуры регионального туристического рынка в сторону выездного туризма. Однако наметилась устойчивая тенденция роста интереса граждан к внутреннему туризму. Анализ состояния туризма на территории Томской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Таким образом, развитие регионального туризма является актуальной задачей и для федеральных, и для муниципальных органов власти.
ЗАТО Северск является вторым по численности населения и количеству учреждений административно-территориальным образованием в Томской области после областного центра. Уникальность ЗАТО Северск не только в том, что он является самым крупным из существующих городов системы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом"), но и в том, что социокультурная сфера ЗАТО Северск является важнейшей составляющей качества жизни горожан и призвана удовлетворять их запросы для творческого развития и организации культурного досуга. В отрасли культуры ЗАТО Северск функционирует самое большое количество учреждений различной формы собственности и ведомственной принадлежности по сравнению с другими городами системы ЗАТО. Ежегодно учреждениями культуры проводится около 2,5 тыс. мероприятий, в том числе северскими профессиональными театрами - около 600, музеем г. Северска - 300. В Северском зоопарке, единственном в Томской области, собрана и демонстрируется уникальная коллекция животных.
В ЗАТО Северск функционируют 22 музея и образования музейного типа, из них 3 музея являются членами Ассоциации музеев Томской области: городской методический центр музейной деятельности Муниципальное бюджетное учреждение "Музей г. Северска", музей краеведения Муниципального бюджетного учреждения "Самусьский дом культуры", художественно-таксидермическая студия ООО "Фауна Сибири". Приказом Департамента по культуре Томской области от 16.03.2011 N 77/01-07 "Об утверждении Реестра музеев, учреждений и образований музейного типа Томской области" в Реестр музеев Томской области включены 16 музеев и образований музейного типа ЗАТО Северск.
Информация о количестве посещений муниципальных учреждений культуры ЗАТО Северск иногородними лицами за 2010 - 2012 гг. приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Год | Всего посещений, чел. | в том числе, чел. | ||||
| спектаклей | выставок (индивидуальное посещение) | экскурсий | концертов | конкурсов, фестивалей и пр. | ||
| 2010 | 6221 | 386 | 5521 | 60 | 254 | |
| 2011 | 5980 | 532 | 4862 | 65 | 521 | |
| 2012 | 5914 | 2197 | 22 | 2818 | 319 | 558 |
На основании вышеприведенных данных можно сделать вывод, о том что жителями г. Томска и Томской области востребован культурно-познавательный туризм. Из общего количества посещений в 2012 году г. Северска 37% составили посещения спектаклей и почти 50% посещения экскурсий.
Доля спектаклей, показанных иногородним гражданам в 2012 году, выросла по сравнению с 2010 годом и составила 37,1% против 6,2% в 2010 году. Данное повышение обусловлено проведением в июне 2012 года межрегионального театрального фестиваля "Сибирский кот", который и вызвал рост интереса к театральным постановкам учреждений культуры, а также к их концертной деятельности (1% в 2010 году и 5,4% в 2012 году).
В 2010 - 2012 годах прослеживается стабильный рост доходов, полученных муниципальными учреждениями культуры г. Северска от оказания услуг иногородним лицам и организациям, что позволяет направлять данные внебюджетные средства на развитие материальной базы учреждений. Доходы муниципальных учреждений культуры ЗАТО Северск, полученные от оказания услуг иногородним лицам и организациям, в том числе по видам услуг, приведены в таблицах 3 и 4.
Таблица 3
| Наименование учреждения культуры | Доходы, руб. | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Муниципальное бюджетное учреждение "Северский музыкальный театр" | 40840 | 21780 | 111450 |
| Муниципальное бюджетное учреждение "Северский театр для детей и юношества" | - | 80000 | 357800 |
| Муниципальное бюджетное учреждение "Музей г. Северска" | 9600 | 63100 | 76920 |
| Муниципальное бюджетное учреждение "Северский природный парк" | 377560 | 379063 | 265926 |
| Итого | 428000 | 543943 | 812096 |
Таблица 4
| Наименование услуги | Доходы, руб. | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Показ спектаклей, в том числе | 37240 | 95880 | 420500 |
| показ спектаклей для детей | 7800 | 3430 | 18900 |
| Организация концертных программ | - | - | 45450 |
| Организация экскурсий, в том числе | 387160 | 442163 | 342846 |
| экскурсий музейных | 9600 | 63100 | 76920 |
| экскурсий в зоопарк | 377560 | 379063 | 265926 |
| Иные услуги | 3600 | 5900 | 3300 |
| Итого | 428000 | 543943 | 812096 |
Однако нельзя не заметить, что произошло падение спроса на посещение экскурсий Северского зоопарка. Одной из основных причин является несоответствие уровня предлагаемых услуг современным требованиям, предъявляемым к туристскому продукту. В настоящий момент у жителей Томска и Томской области пользуется спросом посещение зоопарка г. Новосибирска, предлагающего более качественные услуги. Туристические фирмы г. Томска все чаще предлагают населению автобусные туры выходного дня в г. Новосибирск, включающие в себя посещение зоопарка.
Одной из причин, влияющих на посещаемость Северского зоопарка, является сложность в оформлении въезда на территорию г. Северска. Совокупность этих двух причин привела в 2012 году к снижению посещаемости Северского зоопарка и оттоку финансовых средств из бюджета ЗАТО Северск. В таких условиях необходимо предпринять ряд мер, направленных на повышение качества предлагаемых услуг и максимальной доступности для жителей Томской области и других регионов. Создание современного туристско-рекреационного комплекса и перенос Северского зоопарка за пределы городской контролируемой зоны позволит в полной мере использовать имеющийся потенциал, значительно повысить качество туристских услуг.
В течение 2013 - 2017 годов на территории 63 га планируется строительство рекреационной зоны, включающей в себя:
- комплекс зоопарка пропускной способностью 800 тысяч человек в год с содержанием животных в соответствии с мировыми стандартами в среде, близкой к условиям их обитания в природе;
- торгово-развлекательный центр, детский парк, аквапарк;
- гостиницы и парковки для комфортного пребывания туристов.
Одним из достопримечательных мест г. Северска является Природный парк, который в последнее время теряет свою туристическую привлекательность в результате устаревшей материально-технической базы парка аттракционов и недостаточного благоустройства территории. Приобретенные и установленные в середине 80-х годов аттракционы морально и технически устарели и требуют замены. Уровень бюджетного финансирования и внебюджетных доходов Муниципального бюджетного учреждения "Северский природный парк" (далее - МБУ "СПП") не позволяют реализовать мероприятия по благоустройству в полном объеме.
Программный метод необходим для создания туристско-рекреационного комплекса на базе Природного парка, организации экскурсионных маршрутов для иногородних лиц, активизации туристской деятельности путем реконструкции и модернизации объектов парка, благоустройства территории, создания рекреационных зон для различных групп населения.
Привлекательными для событийного, образовательного и делового туризма для проведения конференций, презентаций, рабочих встреч и т.д. могут стать демонстрационные площадки ОАО "Сибирский химический комбинат", а также Северский технологический институт НИЯУ "МИФИ".
В основе образовательного туризма заложена интеграция образования и туризма через организацию туристско-образовательной деятельности для достижения целей и задач, определяемых образовательными программами, направленными на становление и развитие личностно значимых качеств, которые проявляются при формировании универсальной, общепрофессиональной и профильно-специализированной компетентностей.
На сегодняшний день на территории ЗАТО Северск наиболее развиты следующие виды образовательного туризма:
1) областные (региональные) научно-практические конференции, интеллектуальные конкурсы и марафоны, образовательные форумы, фестивали для обучающихся в общеобразовательных учреждениях Томской области и г. Томска;
2) всероссийские образовательные форумы, конференции, стажировки для работников образования Томской области, Сибирского федерального округа и других регионов РФ.
Информация о количестве посещений образовательных мероприятий представлена в таблице 5.
Таблица 5
| Год | Всего посещений, чел. | В том числе, чел. | ||
| образовательные события для обучающихся | образовательные события для педагогов | целевые профильные смены на базе оздоровительных лагерей | ||
| 2011 | 1550 | 1500 | - | 50 |
| 2012 | 1170 | - | 1000 | 170 |
Накопленный инновационный потенциал в системе образования ЗАТО Северск позволяет расширить спектр услуг в сфере образовательного туризма путем организации и проведения стажировок для работников образования, проведения смен для одаренных детей. Уникальное экологическое и природное состояние дает возможность организовывать открытые природные лаборатории для проведения практических и лабораторных занятий как со школьниками, так и со студентами. Развитие данных направлений позволит увеличить интерес к городу, привлечь дополнительные средства, институализировать инновационные формы и педагогические практики, а также повысить качество предоставляемых услуг.
Самое крупное учреждение отдыха и оздоровления детей в Томской области - МАУ ЗАТО Северск ДОЛ "Восход", которое оказывает муниципальную услугу по организации круглогодичного отдыха детей как ЗАТО Северск, так и Томской области, а также услуги по организации событийных мероприятий: конференций, соревнований, туристических слетов, семинаров и т.д. Он располагается на территории Томского района в дер. Б. Протопопово в одном из красивейших мест на берегу р. Ушайки в кедровом лесу в 17 километрах от г. Томска. В его состав входят: детский оздоровительный лагерь "Восход" и спортивный оздоровительный лагерь "Юность", которые занимают территорию 54 га, из которых 22 га - лесная зона.
В 2011 - 2012 годах МАУ ЗАТО Северск ДОЛ "Восход" был признан лучшим детским лагерем в смотре-конкурсе детских загородных стационарных оздоровительных учреждений Томской области.
Основным достижением лагеря за последние три года стала разработка 11 образовательных программ, которые реализуются для различных целевых групп детей и молодежи ("Одаренные дети", "IT-лагерь", "Молодые лидеры России", "Я нужен России", "Здоровым быть здорово" и др.). Основным партнером учреждения по проведению подготовки образовательных смен стал Союз детских организаций Томской области "Чудо". По одной образовательной смене проводят вузы г. Томска: Томский государственный университет, Томский государственный педагогический университет, Томский университет систем управления и радиоэлектроники.
Информация о количестве реализованных путевок за последние три года представлена в таблице 6.
Таблица 6
| Наименование показателя | 2010 | 2011 | 2012 |
| Число реализованных населению путевок, | |||
| всего: | 1060 | 1894 | 2224 |
| из них гражданам ЗАТО Северск | 211 | 578 | 882 |
| из них гражданам Томской области | 837 | 1296 | 1300 |
| по территории России | 12 | 20 | 42 |
В ходе реализации Программы будет создана Федеральная площадка в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи. Необходимость создания данной площадки обусловлена следующими факторами:
- растущий интерес среди детского населения к новым образовательным программам;
- возможность ознакомиться с программами обучения в томских вузах;
- знакомство с историческим и культурным наследием Томской губернии, в которую входило большинство сибирских регионов;
- территориальные возможности для строительства и развития других форм отдыха (палаточно-туристического, семейного, спортивно-оздоровительного);
- близкое расположение к транспортной развязке (аэропорт, железная дорога) для привлечения резидентов ТВЗ, а также для проведения семинаров, конференций, фестивалей.
Для развития такого центра необходимо укрепление материально-технической базы учреждения: строительство современных средств размещения, объектов для отдыха, спортивного и культурного досуга, реконструкция инфраструктуры, жилых домиков, спортивных сооружений, лыжероллерной трассы, приобретение современного спортивного оборудования.
На территории г. Северска создана хорошая база для развития спортивного туризма: действуют 172 спортивных сооружения, в том числе обеспеченный современным оборудованием спортивный комплекс "Дельфин", закрытый хоккейный каток "СеверСК", лыжная база "Янтарь", находящаяся за пределами городской контролируемой зоны. Строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы "Янтарь" решит проблему сезонной деятельности данного спортивного объекта и обеспечит круглогодичное обслуживание туристов.
В ЗАТО Северск имеется туристско-рекреационный потенциал, создающий предпосылки для создания рекреационных зон и развития туристской деятельности. Это природно-рекреационный комплекс озер и объекты культурного наследия памятники археологии в пос. Самусь, этнографический музей-усадьба под открытым небом "Иглаковское подворье", комплекс зданий архитектуры 50-х годов и др.
Таким образом, основой туристско-рекреационного потенциала ЗАТО Северск является:
1) культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;
2) природно-ресурсный потенциал как база развития всесезонного экологического, оздоровительного и спортивного видов туризма;
3) научно-производственный, образовательный ресурсный потенциал как база для развития делового туризма, научно-познавательного и образовательного туризма.
В связи с этим развитие туризма в ЗАТО Северск наряду с развитием других отраслей производства является одним из условий экономического роста территории городского округа.
Учитывая, что туризм затрагивает все виды деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь, стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п., значимость и необходимость данной программы очевидна. Программно-целевой метод позволит обеспечить:
- приток инвестиций в экономику городского округа;
- создание новых рабочих мест, в том числе в смежных отраслях;
- увеличение налогооблагаемой базы и доходной части бюджета;
- повышение благосостояния жителей ЗАТО Северск;
- развитие инфраструктуры туризма в ЗАТО Северск;
- стимулирование процесса модернизации местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
- способствование сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия ЗАТО Северск и Томской области;
- продуктивное экоориентированное использование земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, позволяющее сохранять естественную флору на больших площадях;
- привлечение подрастающего поколения с целью более глубокого изучения истории города, проведение краеведческой работы и т.д.;
- стимулирование возрождения и развития традиционных народных промыслов и ремесел, изготовления сувенирной продукции;
- развитие предпринимательства в сфере туризма;
- формирование положительного имиджа ЗАТО Северск, продвижение туристского продукта на российский рынок;
- развитие внешних связей, повышение уровня открытости территории ЗАТО Северск, в том числе развитие связей с г. Томском и Томской областью.
Развитию сферы туризма, отдыха и рекреации должно придаваться большое значение, поскольку она является фактором, способным решить не только многие социально-экономические проблемы, но и обеспечить приоритетное положение ЗАТО Северск в ряду наиболее привлекательных для туристов мест Томской области.
Следует отметить, что природные ресурсы, историческое и культурное наследие, которыми обладает ЗАТО Северск, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма, так как представляют собой лишь один из элементов туристско-рекреационного потенциала. Прежде всего, необходимо создание условий для развития в ЗАТО Северск организованного туризма, позволяющего удовлетворить спрос на разнообразные туристские услуги.
На основании анализа приведенных выше данных можно сделать вывод, что в настоящее время уникальный потенциал ЗАТО Северск используется недостаточно полно, что в условиях роста конкуренции со стороны других сибирских регионов создает предпосылки уменьшения интереса к ЗАТО Северск как объекту туризма. Отсутствие развитого предложения в данной сфере приводит к уменьшению туристического потока, потере доходов от данного вида оказываемых услуг.
Ключевыми факторами, сдерживающими развитие туризма на территории ЗАТО Северск и, как результат, препятствующими реализации его туристско-рекреационного потенциала, являются:
- недостаточно развитая инфраструктура ЗАТО Северск;
- неудовлетворительное состояние отдельных объектов культурно-исторического наследия;
- отсутствие туристско-рекреационной инфраструктуры;
- отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций для развития индустрии гостеприимства;
- ограниченный ассортимент предлагаемых туристских продуктов, в частности отсутствие разработанных туристских и экскурсионных маршрутов;
- проблемы, связанные с въездом на территорию Северска в связи с существующим статусом ЗАТО;
- несформированный имидж ЗАТО Северск как территории, благоприятной для туризма, и недостаточное продвижение туристского продукта на областном туристском рынке;
- недостаточное информационное обеспечение уже имеющихся объектов туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
В настоящее время сфере туризма ЗАТО Северск присущи слабо налаженные каналы продажи (сбыта) туристского продукта, прежде всего среди целевой аудитории - жителей Томска и Томской области, недостаточная информированность потенциальных туристов о возможностях экскурсионного продукта ЗАТО Северск.
Обозначенные проблемы снижают привлекательность ЗАТО Северск для туристов, замедляют рост въездного туризма и препятствуют развитию доходного потенциала территории. Учитывая межотраслевой характер туристского комплекса, преодоление основных факторов, сдерживающих развитие туризма в ЗАТО Северск, невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны местных органов власти, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере туризма в рамках муниципальной Программы. Для обеспечения сбалансированности и последовательности действий в решении выявленных проблем необходим программно-целевой метод, применение которого позволит рационально использовать имеющийся ресурсный потенциал, послужит развитию территории ЗАТО Северск, диверсификации туристского предложения в ЗАТО Северск, разработке принципиально новых туристских продуктов, конкурентоспособных на туристическом рынке Томска и Томской области и городов системы ГК "Росатом".
II.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
1) создание механизмов устойчивого развития сферы туризма как фактора социально-экономического развития ЗАТО Северск;
2) удовлетворение потребности граждан в качественных туристских услугах.
Основными задачами Программы являются:
1) создание и развитие туристско-рекреационных комплексов, интегрированных в экономику ЗАТО Северск;
2) строительство, реконструкция, благоустройство и ремонт объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры: достопримечательных мест, рекреационных зон, культурно-исторических объектов, спортивных сооружений, средств размещения и др.;
3) развитие туристского потенциала ЗАТО Северск, удовлетворяющего потребности жителей и гостей ЗАТО Северск в образовательном туризме;
4) повышение качества туристских услуг;
5) формирование положительного имиджа ЗАТО Северск и представление его на российском туристском рынке.
Цель и задачи Программы соответствуют стратегическим целям и задачам долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а, а также Программы социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2012 - 2016 годы, утвержденной решением Думы ЗАТО Северск от 17.11.2011 N 19/1.
III.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы 2013 - 2017 годы.
IV.Система программных мероприятий
Программные мероприятия сгруппированы по трем направлениям:
1) создание и развитие новых туристско-рекреационных комплексов в ЗАТО Северск;
2) развитие образовательного и спортивного туризма;
3) продвижение туристского продукта на внутреннем туристическом рынке.
Бюджет Программы по годам, источникам и направлениям финансирования приведен в таблице 7.
Таблица 7
Бюджет программы по годам, источникам
и направлениям финансирования
| Источники и направления финансирования | Потребность в финансовых средствах, тыс. руб. | |||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | ||
| Общий объем финансирования за счет всех источников (в действующих ценах) | 8121407,1 | 26794,4 | 1708596,6 | 2438326,9 | 2620820,1 | 1326869,1 |
| Из общего объема финансирования по источникам: | ||||||
| федеральный бюджет | 1659500,0 | 0,0 | 825000,0 | 825500,0 | 4000,0 | 5000,0 |
| бюджет Томской области | 355675,0 | 5600,0 | 175375,0 | 165250,0 | 3250,0 | 6200,0 |
| местный бюджет | 100109,8 | 2413,5 | 46080,3 | 43120,2 | 3313,4 | 5182,4 |
| внебюджетные средства | 6006122,3 | 18780,9 | 662141,3 | 1404456,7 | 2610256,7 | 1310486,7 |
| в том числе по направлениям: | ||||||
| Капитальные вложения, всего, | 8117712,1 | 26519,4 | 1707586,6 | 2437626,9 | 2619860,1 | 1326119,1 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 1659500,0 | 0,0 | 825000,0 | 825500,0 | 4000,0 | 5000,0 |
| бюджет Томской области | 354900,0 | 5500,0 | 175000,0 | 165200,0 | 3100,0 | 6100,0 |
| местный бюджет | 98734,8 | 2353,5 | 45745,3 | 42820,2 | 2903,4 | 4912,4 |
| внебюджетные средства | 6004577,3 | 18665,9 | 661841,3 | 1404106,7 | 2609856,7 | 1310106,7 |
| Текущие расходы, всего, | 3695,0 | 275,0 | 1010,0 | 700,0 | 960,0 | 750,0 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| бюджет Томской области | 775,0 | 100,0 | 375,0 | 50,0 | 150,0 | 100,0 |
| местный бюджет | 1375,0 | 60,0 | 335,0 | 300,0 | 410,0 | 270,0 |
| внебюджетные средства | 1545,0 | 115,0 | 300,0 | 350,0 | 400,0 | 380,0 |
--------------------------------
<*> Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Томской области, а также внебюджетных источников носят прогнозный характер.
Программа финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджета Томской области, бюджета ЗАТО Северск, внебюджетных средств, полученных от иной приносящей доход деятельности, и прочих безвозмездных поступлений. Структура затрат, объемы и источники финансирования мероприятий Программы могут корректироваться с учетом их приоритетов, возможностей бюджета ЗАТО Северск, поступлений средств из федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств.
Система программных мероприятий приведена в приложении.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации представляет собой взаимодействие между куратором Программы и исполнителями Программы и основывается на Порядке разработки и реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденном постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "О муниципальных программах городского округа ЗАТО Северск Томской области".
Реализация Программы осуществляется исполнителями путем выполнения мероприятий Программы.
Куратором Программы является УМСП КиС, исполнителями - УМСП КиС, УКС, УО, муниципальные учреждения. В целях эффективного управления реализацией мероприятий Программы распоряжением Администрации ЗАТО Северск создается рабочая группа, сформированная из представителей куратора и исполнителей Программы.
Основными функциями рабочей группы Программы являются:
1) координация работ по реализации Программы;
2) ежегодное уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы, состава исполнителей;
3) подготовка и представление Главе Администрации ЗАТО Северск предложений о продлении или прекращении действия Программы, о включении в нее новых мероприятий.
Контроль за выполнением Программы возлагается на заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по социальной политике и куратора Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнители Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют куратору Программы отчет о реализации программы. Куратор проводит ежеквартальный мониторинг выполнения мероприятий Программы и представляет отчеты о ходе выполнения Программы по итогам квартала в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Годовую информацию о ходе реализации Программы исполнители представляют в УМСП КиС до 10 февраля года, следующего за отчетным годом. По итогам года отчет о ходе выполнения Программы УМСП КиС представляет в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы на основе муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
VI.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
1) создание и развитие современных туристско-рекреационных комплексов:
а) строительство туристско-рекреационной зоны за пределами закрытой городской зоны;
б) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 14 объектов Природного парка МАУ "СПП" к 2017 г.;
2) создание Федеральной площадки в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи на базе МАУ ЗАТО Северск ДОЛ "Восход":
а) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 46 объектов детского оздоровительного лагеря "Восход" к 2017 г.;
б) реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт 32 объектов спортивного оздоровительного лагеря "Юность" к 2017 г.;
в) увеличение количества иногородних участников Федеральной площадки к 2017 г. до 1800 человек;
3) строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы "Янтарь";
4) увеличение количества разработанных туристских и экскурсионных маршрутов к 2017 г. до 22 в целях повышения качества туристских услуг;
5) увеличение ежегодного количества иногородних участников образовательных программ к 2017 г. до 500 человек;
6) формирование туристской привлекательности ЗАТО Северск:
а) проведение 4 мероприятий по проблемам туризма до 2017 г.;
б) разработка 22 тиражей рекламно-информационных материалов до 2017 г.
Целевые индикаторы ожидаемых результатов Программы приведены в таблице 8.
Таблица 8
Целевые индикаторы ожидаемых результатов программы
| N пп | Наименование индикатора | Ед. изм. | Значение индикатора по годам | |||||
| 2012 г. (факт) | 2013 г. (ожид.) | 2014 г. (план) | 2015 г. (план) | 2016 г. (план) | 2017 г. (план) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Создание туристскорекреационного комплекса за пределами закрытой городской зоны | шт. | - | - | - | - | - | 1 |
| 2 | Реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт объектов Природного парка МАУ "СПП" | шт. | 1 | 1 | 5 | 2 | 3 | 3 |
| 3 | Реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт объектов ДОЛ "Восход" | шт. | - | 3 | 12 | 8 | 11 | 12 |
| 4 | Реконструкция, благоустройство, капитальный ремонт объектов спортивного лагеря "Юность" | шт. | - | 1 | 9 | 7 | 5 | 10 |
| 5 | Увеличение количества иногородних участников Федеральной площадки | чел. | 1342 | 1480 | 1540 | 1640 | 1700 | 1800 |
| 6 | Строительство лыжероллерной трассы в районе лыжной базы "Янтарь" | шт. | - | - | 1 | - | - | - |
| 7 | Увеличение количества разработанных туристских и экскурсионных маршрутов | шт. | - | 3 | 4 | 5 | 5 | 5 |
| 8 | Увеличение ежегодного количества иногородних участников образовательных программ | чел. | 200 | 200 | 300 | 500 | 500 | 500 |
| 9 | Количество проведенных мероприятий по проблемам туризма | шт. | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 10 | Количество разработанных рекламноинформационных материалов | шт. | - | 3 | 4 | 5 | 5 | 5 |
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в Порядке разработки и реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденном постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "О муниципальных программах городского округа ЗАТО Северск Томской области".