Решение Томского УФАС России от 14.01.2013 г № 05-10/142-12
О нарушении антимонопольного законодательства в области проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, выразившемся в несоблюдении сроков размещения протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 января 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: - Бутенко И.В., заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: - Рылова А.Д., специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; - Лепихиной С.Н., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; - Лосева В.Г., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N 05-10/142-12, возбужденное по признакам нарушения Администрацией З. <...> ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии представителя ответчика по делу (Администрация З.) - К. (доверенность от <...>), представителя заявителя (ООО "З") - Б. (доверенность от <...>), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступила жалоба ООО "З" (вх. от 07.12.2012 N 6682) о нарушении Администрацией З. порядка проведения открытого конкурса по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства З. Томского района Томской области (Извещение от 03.11.2012 N 031112/0361530/02).
В заседании Комиссии представитель ответчика (Администрация З.) нарушение порядка проведения конкурса признала, пояснив, что в связи с отсутствием 06.12.2012 доступа к официальному сайту торгов протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками опубликован на следующий день 07.12.2012, умысла на нарушение антимонопольного законодательства ответчик не имел.
Представитель заявителя в заседании Комиссии поддержал указанные в заявлении доводы, сообщил, что размещение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие на официальном сайте на день позже установленного законодательством срока, конкуренцию не ограничило.
Учитывая отзывы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами документы и материалы, Комиссией установлено следующее.
3 ноября 2012 года организатором торгов - Администрацией З. на официальном сайте Российской Федерации <...> опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства З. Томского района Томской области в составе 3 лотов: "Лот N 1: заключение договора аренды в отношении объектов водоснабжения З. Томского района Томской области"; "Лот N 2: заключение договора аренды в отношении объектов теплоснабжения З. Томского района Томской области"; "Лот N 3: заключение договора аренды в отношении объектов водоотведения З. Томского района Томской области" (Извещение от 03.11.2012 N 031112/0361530/02) (далее - Конкурс).
5 декабря 2012 года в 16:00 час. состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками (Протокол от 05.12.2012 N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (далее - Протокол от 05.12.2012 N 1).
Протокол от 05.12.2012 N 1 согласно представленной на сайте торгов <...> информации опубликован на официальном сайте торгов 7 декабря 2012 года.
Согласно ч. 5 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).
Из п. 67 Правил следует, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после вскрытия конвертов. Указанный протокол размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.
Таким образом, Протокол от 05.12.2012 N 1 должен быть размещен Администрацией З на официальном сайте торгов 06.12.2012. Однако указанный протокол опубликован на день позже установленного Правилами срока.
Следовательно, Администрация З при проведении Конкурса, в результате несоблюдения сроков размещения протокола, предусмотренного п. 67 Правил, нарушила порядок проведения конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, установленный федеральным антимонопольным органом, в соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции".
В материалах дела имеется письмо ООО "А" (исх. от 21.12.2012 N 2112-1) - компании, осуществляющей по договору от 10.01.2012 N 3/14 комплексное обслуживание офисной техники и консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники Администрации З., направленное в адрес Администрации З., свидетельствующее об отсутствии 06.12.2012 доступа к сайту <...> и тем самым подтверждающее невозможность разместить Протокол от 05.12.2012 N 1 на официальном сайте торгов в сроки, установленные законодательством.
Изложенное выше, по мнению Комиссии, не является основанием отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества.
Таким образом, проанализировав представленные документы и материалы дела, Комиссией установлено, что Администрация З. при проведении открытого конкурса по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства З. (Извещение от 03.11.2012 N 031112/0361530/02), в результате несоблюдения сроков размещения протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, предусмотренных установленным федеральным антимонопольным органом порядком проведения конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, нарушила ч. 5 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Оснований для прекращения рассмотрения дела в соответствии со ст. 48 Закона "О защите конкуренции" не установлено.
Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с размещением 07.12.2012 Администрацией поселения Протокола от 05.12.2012 N 1 на официальном сайте торгов.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Администрацией З. <...> при проведении открытого конкурса по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства З. (Извещение N 031112/0361530/02) допущено нарушение ч. 5 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", выразившееся в несоблюдении сроков размещения протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, предусмотренных установленным федеральным антимонопольным органом порядком проведения конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные ст. 48 Закона "О защите конкуренции", отсутствуют.
3.Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства, не выдавать.
4.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
А.Д.РЫЛОВ
С.Н.ЛЕПИХИНА
В.Г.ЛОСЕВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в арбитражный суд.