Решение Томского УФАС России от 26.04.2005 г № 17

О прекращении дела N 17 о нарушении законодательства о естественных монополиях

Рабочая группа Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" в составе:
председателя рабочей группы Бутенко И.В., членов рабочей группы: Губановой Р.Ш., Бердниковой Т.Н., рассматривающая дело N 17 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" (634012, г. Томск, ул. Шевченко, 62а) п. 3 ст. 8 Федерального Закона "О естественных монополиях", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ООО "Академическое" на неправомерные действия ОАО "Томские коммунальные системы".
При рассмотрении данного заявления установлено следующее:
Между ТСЖ "Сибирское" и ОАО "Томские коммунальные системы" (далее - ОАО "ТКС") заключен договор снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2004 N 709.
По условиям договора оплата за тепло производится абонентом (ТСЖ "Сибирское") по платежным документам ОАО "ТКС" путем безакцептного списания денежных средств с расчетного счета Абонента либо самостоятельно Абонентом исходя из договорного объема потребления за соответствующий период.
2 февраля 2004 года между ТСЖ "Сибирское" и ООО "Академическое" заключен договор на управление жилищным фондом по адресу: ул. Сибирская, 114.
02.12.2004 ТСЖ "Сибирское" направило в адрес ОАО "ТКС" уведомление о расторжении договора от 01.01.2004 N 709. Это связано с принятым на общем собрании граждан, проживающих в доме (ТСЖ "Сибирское"), решением о том, чтобы каждый гражданин - собственник жилья непосредственно сам оплачивал коммунальные услуги предприятию, оказывающему эти услуги. А задолженность по оплате за коммунальные услуги, если такая будет, числилась бы за конкретным жильцом, а не за ТСЖ.
В соответствии с Уставом ТСЖ "Сибирское" является некоммерческой организацией, поэтому оно также настаивает на том, чтобы каждый собственник жилья непосредственно сам оплачивал коммунальные услуги на расчетный счет ОАО "ТКС".
10.12.2004 ООО "Академическое", как управляющая компания, направило в адрес ОАО "ТКС" договор N 709 по снабжению жильцов тепловой энергией в горячей воде по адресу: ул. Сибирская, 114, в котором предусмотрены расчеты населения за потребленное тепло непосредственно с энергоснабжающей организацией - ОАО "ТКС".
30 декабря 2004 года ОАО "ТКС" уведомило ООО "Академическое", что представленный договор не может быть принят предприятием, и прислало свой проект договора, в соответствии с которым обязанность по оплате за потребленное населением тепло ложится на ТСЖ.
В то же время ОАО "ТКС" (далее - ЭСО) заключило договор снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.09.2004 N 766 с ТСЖ "Академический" в лице ООО "Академическое". По указанному договору, согласно разделу 4, оплата потребленной тепловой энергии и ХОВ производится непосредственно в ЭСО собственниками и нанимателями квартир. ЭСО самостоятельно начисляет, печатает и предъявляет к оплате собственникам и нанимателям квартир счета за отопление и горячее водоснабжение, а также осуществляет сбор платежей за отопление и горячее водоснабжение.
Следовательно, ОАО "ТКС" предлагает ТСЖ "Сибирское" в лице ООО "Академическое" дискриминирующие условия договора снабжения тепловой энергии в горячей воде по сравнению с условиями аналогичного договора, заключенного с ТСЖ "Академический" в лице ООО "Академическое".
Согласно ст. 4 Закона РФ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии и подлежат государственному регулированию.
ОАО "Томские коммунальные системы", оказывая услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии на рынке указанных услуг.
В статье 3 Закона РФ "О естественных монополиях" дано определение потребителя - это физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.
Согласно п. 3 ст. 8 указанного Закона субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование, на не дискриминационных условиях.
Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях ОАО "ТКС" присутствуют признаки нарушения пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О естественных монополиях", выразившие в реализации услуг теплоснабжения на условиях, ущемляющих интересы одного потребителя по сравнению с другим.
На заседании комиссии присутствовали представители:
- ОАО "Томские коммунальные системы" - Бушуев М.В. (по доверенности),
- ООО "Академическое" - Гриснберг М.В.,
- ТСЖ "Сибирское" - Гинько И.А.,
- Администрации Томской области, администрации г. Томска, Государственной жилищной инспекции, ООО УК "Жилище".
Представитель ОАО "Томские коммунальные системы" в действиях своего общества не признал нарушений антимонопольного законодательства, ссылаясь на то, что преддоговорные споры по условиям договора от 01.09.2004 N 766, заключенного с ТСЖ "Академический" в лице ООО "Академическое", происходили накануне отопительного сезона и для того, чтобы не пострадали граждане и для них не была сорвана подача тепла, ОАО "ТКС" подписало договор на условиях, предложенных ТСЖ "Академический" в лице ООО "Академическое" (раздел 4 "Порядок расчетов" вышеуказанного договора).
Приказом по ОАО "ТКС" были внесены изменения в типовой договор снабжения тепловой энергией в горячей воде с ТСЖ и ЖСК, условия которых соответствуют действующему законодательству и одинаковы для всех Абонентов. Такие договоры были направлены в адрес ООО "Академическое" и ТСЖ "Сибирское". До настоящего времени указанные договоры ООО "Академическое" не подписаны.
Представитель ООО "Академическое" поясняет, что управляющей компании не принадлежит имущество собственников, которые объединились в товарищество собственников жилья, и что управляющая компания не имеет никаких имущественных прав, а подписанные ОАО "ТКС" договоры свидетельствуют о том, что в одном случае ОАО "ТКС" признает, что ТСЖ действует в интересах населения, а в другом случае не признает.
Представитель Администрации Томской области высказал мнение о том, что в соответствии со статьей 546 ГК РФ в случае, когда Абонентом выступает гражданин, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения Абонента к присоединенной сети. Поэтому данное обстоятельство позволяет назвать граждан, проживающих в многоквартирном доме по ул. Сибирской, 114, Абонентами и считать обоснованными их требования по оплате за тепло непосредственно в ОАО "ТКС", поскольку существует непосредственная присоединенная сеть между этими гражданами и ОАО "ТКС".
Представитель Государственной жилищной инспекции Администрации Томской области считает, что Абонентом ОАО "ТКС" должно выступать ТСЖ и оно должно подписывать акт эксплуатационной ответственности. Свое мнение представитель обосновывает тем, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 137 Жилищного кодекса РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах товарищества. Товарищество собственников жилья, как юридическое лицо, имеет присоединенную сеть и вправе осуществлять ее эксплуатацию.
Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон и лиц, привлеченных к участию в деле, комиссия, руководствуясь пунктом 1 ст. 22 Федерального закона "О естественных монополиях", решила:
1.Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы", как субъект естественной монополии, нарушило п. 3 ст. 8 Федерального закона "О естественных монополиях", ущемляя интересы ТСЖ "Сибирское" в лице ООО "Академическое", путем навязывания условий договора снабжения тепловой энергией в горячей воде на дискриминационных условиях.
2.Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О естественных монополиях".
Председатель рабочей группы
И.В.БУТЕНКО