Решение Томского УФАС России от 22.11.2012 г № 06-11/120-12
О нарушении рекламы финансовой услуги, выразившемся в отсутствии в рассматриваемой рекламе сведений о лице, оказывающем финансовую услугу, а также в указании о доходности от вкладов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко,
члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Е.П.Фоминых, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, рассмотрев дело N 06-11/120-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы М. на сайте <...>, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - С., установила:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области установлено размещение на сайте <...> рекламы М., указывающей на рост вкладов до 75% в месяц в том числе, следующего содержания: "Глобальная касса взаимопомощи!!! Все только начинается!!! Спеши оказаться в числе первых!!! От 30 до 75% месяцев!!! М. Все только начинается <...> живи без долгов - дыши свободно Спеши оказаться в числе первых! Не упусти свой шанс!!! <...> До 75% в месяц! <...>", "Глобальная касса взаимопомощи М. в Томске Новая структуризация! Принимаются заявки стать десятником, ведь можно получать неплохие деньги! Хотите оказаться на верхушке пирамиды, так сделайте это сейчас и не говорите потом, что не знали о М.!!! Самые высокие проценты. Самое быстрое развитие. Более года стабильной безотказной работы Более 30 мил. участников. Честность проверена множеством независимых журналистских расследований. Вклады от 30% до 75% в месяц. Ваш дополнительный доход или путь к финансовой независимости. Регистрируйтесь в томскую ячейку М. по всем вопросам можете обращаться: <...>".
В связи с изложенным определением от 06.11.2012 в отношении С. возбуждено производство по делу по признакам нарушения ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В письменных пояснениях на определение С. указал, что сайт бесплатных объявлений <...> существует с 2007 г., на указанном информационном ресурсе размещают свои объявления в форме фотографии зарегистрированные на сайте, а также незарегистрированные пользователи. Автор объявления несет ответственность за его содержание. Указанный сайт модерируется, в процессе модерации удаляются незаконные объявления, а также можно установить IP-адрес, с которого оно было размещено. После оплаты объявление может подниматься на первые позиции сайта. Кроме того, существует платная лента для размещения объявлений. Оплата производится наличными либо электронными платежами, в случае необходимости выписывается товарный чек. Договоры на размещение информации не заключаются, соответственно, тексты объявлений не согласовываются, акты приема-передачи не подписываются.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела С. указал, что рассматриваемая информация поднималась на первые позиции сайта <...> около 5 - 6 раз, оплата осуществлялась электронным платежом, в связи с чем предоставить сведения о лице, осуществившем оплату, не представляется возможным. Контроль за соблюдением Федерального закона "О рекламе" при размещении на сайте информации ранее не осуществлялся. Размещаемые объявления в архиве не сохраняются. Интернет-сайт <...> в качестве средства массовой информации не зарегистрирован.
Рассмотрев материалы дела и выслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, размещенная 19.09.2012 на сайте <...> следующего содержания: "Глобальная касса взаимопомощи!!! Все только начинается!!! Спеши оказаться в числе первых!!! От 30 до 75% месяцев!!! М. Все только начинается <...> живи без долгов - дыши свободно. Спеши оказаться в числе первых! Не упусти свой шанс!!! <...> До 75% в месяц! <...>", "Глобальная касса взаимопомощи М." в Томске Новая структуризация! Принимаются заявки стать десятником, ведь можно получать неплохие деньги! Хотите оказаться на верхушке пирамиды, так сделайте это сейчас и не говорите потом, что не знали о М.!!! Самые высокие проценты. Самое быстрое развитие. Более года стабильной безотказной работы Более 30 мил. участников. Честность проверена множеством независимых журналистских расследований. Вклады от 30% до 75% в месяц. Ваш дополнительный доход или путь к финансовой независимости. Регистрируйтесь в томскую ячейку М. по всем вопросам можете обращаться: <...>", соответствует понятию рекламы.
Размещение рекламных баннеров направлено на привлечение внимания к финансовой пирамиде М., интернет-сайту <...>, предлагается стать участником системы М. При этом из содержания размещенной информации следует о доходности от вкладов от 30 до 70% в месяц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовой услугой понимается услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением средств юридических и физических лиц.
Из положений статьи 28 ФЗ "О рекламе", с учетом приведенной нормы следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций.
Таким образом, реклама деятельности лица, не являющегося кредитной организацией, по привлечению и (или) размещению денежных средств юридических и физических лиц может рассматриваться как реклама финансовых услуг.
Деятельность и услуги, указанные в рассматриваемой рекламе, связаны с привлечением денежных средств физических лиц. Соответственно, услуги, оказываемые в рамках осуществления подобной деятельности, подпадают под понятие финансовой услуги.
Соответственно, реклама указанной деятельности должна соответствовать как общим требованиям, предъявляемым к рекламе, так и положениям статьи 28 ФЗ "О рекламе", устанавливающей специальные требования к рекламе финансовых услуг.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективной деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходности вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
Отсутствие в рассматриваемой рекламе сведений о лице, оказывающем финансовую услугу, а также указание о доходности от вкладов от 30 до 70% в месяц, свидетельствует о нарушении ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является С., что подтверждается ответом ЗАО "Р" от 03.10.2012 N 2379-с, ответом ООО "З" от 28.09.2012 N 48, договором N ZDC - N P120831-02 от 31.08.2012, актом осмотра интернет-сайта от 19.09.2012, письменными пояснениями С. от 19.11.2012, устными пояснениями С. (протокол заседания комиссии от 22.11.2012).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу М., размещенную с 19.09.2012 на сайте <...>, поскольку в ней нарушены требования ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать С. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 декабря 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2012 года № 06-11/120-12 Предписание