Решение Томского УФАС России от 16.11.2012 г № 06-11/103-12
О нарушении рекламы медицинской услуги, выразившемся в отсутствии лицензии на нее и предупреждения о наличии противопоказаний к ее применению и использованию
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко,
члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Е.В.Чуклина, рассмотрев дело N 06-11/103-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения звуковой рекламы салона красоты "П" в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - общества с ограниченной ответственностью "Э", представитель П., на основании Устава, без участия индивидуального предпринимателя Р., установила:
В соответствии с планом проверок Томского УФАС России на 2012 год, приказом Томского УФАС России от 05.05.2012 N 91 управлением проведена проверка деятельности юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Э".
В соответствии с актом N 9 от 08.06.2012, составленным по результатам указанной проверки, антимонопольным органом выявлены признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в рекламе салона красоты "П" следующего содержания: "Салон красоты "П" Японский маникюр, биогель, восковая депиляция На все скидка 50% Салон красоты "П" <...> Запись по телефону <...>".
Согласно материалам проверки указанная реклама распространялась в торговом центре "Г" в период с 30 марта 2012 года по 5 апреля 2012 года.
В связи с изложенным определением от 17.09.2012 возбуждено дело 06-11/103-12 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ИП Р. и ООО "Э".
В письменных пояснениях на определение ООО "Э" указало, что признает факт нарушения требований законодательства о рекламе при распространении рекламы салона красоты "П". На стадии экспертизы и согласования содержания рекламы ответственное лицо ООО "Э" посчитало рекламируемую услугу - восковую депиляцию - косметической процедурой, а не медицинской.
Индивидуальный предприниматель Р. письменный отзыв на определение не представил.
На заседаниях Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "Э" подтвердила доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, Комиссия считает установленным следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация "Салон красоты "П" Японский маникюр, биогель, восковая депиляция На все скидка 50% Салон красоты "П" <...> Запись по телефону <...>" адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к салону красоты "П", услугам, оказываемым в салоне, в том числе восковой депиляции.
В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н), Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) депиляция относится к простым медицинским услугам (раздел "А", код А 14).
В части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги), в том числе по косметологии, мануальной терапии, хирургии, стоматологии детской.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Кроме того, согласно ответу Комитета по лицензированию Томской области N 2119 от 06.11.2012 удаление волос с помощью воска относится к эпиляции, при указании данной услуги удаляется подкожная часть волоса вместе с луковицей. Восковая эпиляция является косметологической услугой и может оказываться при наличии лицензии на медицинскую деятельность. ИП Р. (салон красоты "П") не входит в федеральный реестр медицинских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность. Лицензия на осуществление медицинской деятельности ИП Р. не выдавалась.
Также согласно ответу Управления Росздравнадзора по Томской области N И70-1192/12 от 13.11.2012 услуги по депиляции механической, химической, восковой относятся к медицинской деятельности, при осуществлении медицинской помощи по косметологии и подлежат лицензированию. В реестре лицензий на медицинскую деятельность, который ведет Управление Росздравнадзора по ТО, индивидуальный предприниматель Р. не значится.
С учетом изложенного реклама салона красоты "П", распространяемая в торговом центре "Г" в период с 30 марта 2012 года по 5 апреля 2012 года, нарушает пункт 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
Согласно чч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 7 ст. 7 указанного Закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель Р., рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью "Э" <...>, что подтверждается договором N 64 от 23.03.2012 (с приложением), актами N 280 от 05.04.2012, 279 от 28.03.2012, заявкой на производство аудиопродукции от 27.03.2012, заявкой на размещение аудиоролика от 28.03.2012, платежным поручением N 14 от 30.03.2012, письменными пояснениями ООО "Э" N 74 от 09.10.2012 (с приложениями), устными пояснениями представителя ООО "Э".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в торговом центре "Г" в период с 30 марта 2012 года по 5 апреля 2012 года, следующего содержания: "Салон красоты "П" Японский маникюр, биогель, восковая депиляция На все скидка 50% Салон красоты "П" <...> Запись по телефону <...>", поскольку в ней нарушены п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП Р. предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
3.Не выдавать ООО "Э" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2012 года № 06-11/103-12