Решение Томского УФАС России от 18.10.2012 г № 02-10/61-12
Решение Томского УФАС России от 18.10.2012 N 02-10/61-12
Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Луневой М.А. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ОАО "Т" В. по доверенности от 01.01.2012 N 50, Д. по доверенности от 01.01.2012 N 55, Ш. по доверенности от 25.04.2012 N 202, ОАО "О" Ф. по доверенности от 27.01.2012 N 54 АА 0625160, рассмотрев дело N 02-10/61-12 о нарушении ОАО "Т" <...> п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ОАО "О" о том, что ОАО "О" производит покупку электрической энергии у гарантирующего поставщика - ОАО "Т" (далее - ОАО "Т").
В соответствии с абз. 11 п. 2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1179 (далее - Правила), до 1 января 2015 года гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Минобороны России организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки.
ОАО "Т" в нарушение указанных Правил применяет сбытовую надбавку при расчете предельных уровней нерегулируемых цен в отношении ОАО "О", мотивируя тем, что ОАО "О" в полной мере не соответствует критериям энергосбытовой организации, указанной в абз. 11 п. 2 Правил, поскольку осуществляет покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по ряду зон деятельности в качестве гарантирующего поставщика.
По мнению ОАО "О", указанное основание является неправомерным и применение со стороны ОАО "Т" в отношении ОАО "О" предельных уровней нерегулируемых цен с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика будет являться нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного ОАО "О" просит признать ОАО "Т" нарушившим положения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
В заседании Комиссии представитель ОАО "Т" пояснил, что согласно абзацу 7 пункта 96 основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 (вступило в силу 12.06.2012), гарантирующие поставщики определяют и применяют без учета своей сбытовой надбавки предельные уровни нерегулируемых цен в отношении покупателей - энергосбытовых организаций, которые определены актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией, находящихся в ведении Министерства обороны РФ организаций в отношении точек поставки, расположенных на территории, в отношении которой указанные энергосбытовые организации функционируют в качестве гарантирующих поставщиков и осуществляют покупку электроэнергии по соответствующим точкам поставки у гарантирующих поставщиков - участников оптового рынка. Таким образом, из определения организаций, в отношении которых предельные уровни нерегулируемых цен рассчитываются без учета сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков, исключен критерий неосуществления покупки электроэнергии на оптовом рынке. Тем самым устранена неопределенность, содержащаяся в предыдущей редакции абзаца 11 пункта 2 Правил N 1179.
В связи с вышесказанным ОАО "Т" при публикации ОАО "А" фактических нерегулируемых цен за 2 квартал 2012 года произвело перерасчет предельных уровней нерегулируемых цен для ОАО "О" с 1 апреля 2012 года без учета своей сбытовой надбавки. Кроме того, при расчете стоимости за июль был произведен перерасчет стоимости электроэнергии за февраль и март 2012 года без учета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.
Представитель ОАО "О" пояснил, что согласно абз. 11 п. 2 Правил до 01.01.2015 гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Минобороны России организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки. Из приведенной нормы следует, что при расчете за электрическую энергию (мощность) сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков не применяется при условии, что энергосбытовая организация соответствует следующим критериям:
1) не осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности;
2) является организацией, определенной актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Минобороны России организаций;
3) осуществляет энергоснабжение организаций, находящихся в ведении Минобороны России, и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 N 359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис").
ОАО "О" полностью соответствует требованиям, установленным вышеназванным нормативным правовым актом. Между тем ОАО "Т" необоснованно указывает, что ОАО "О" является участником оптового рынка электрической энергии (мощности) в некоторых регионах Российской Федерации (Москва, Ленинградская область и др.). Указанное обстоятельство, по мнению ОАО "Т", не позволяет отнести ОАО "О" к организации, указанной в абз. 11 п. 2 Правил 1179. По мнению представителя ОАО "О", такой вывод ОАО "Т" является формальным и противоречит действующему законодательству.
Комиссией установлено, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1179 были утверждены Правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность).
Абзац 11 п. 2 вышеуказанных Правил устанавливает, что до 1 января 2015 года гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 N 1359 "Об ОАО "Оборонэнергосбыт" без учета своей сбытовой надбавки.
Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.07.2012 по арбитражному делу N ВАС-4119/12 абзац 11 пункта 2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1179, признан соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.03.2002 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Приказом Томского УФАС России от 30.10.2009 N 252/70 ОАО "Т" внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по услуге купля-продажа электрической энергии с долей более 50% в географических границах г. Томска и Томского района, за исключением электрических сетей ООО "Г", т.е. ОАО "Т" на указанном рынке занимает доминирующее положение.
В соответствии с частью 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражным судом антимонопольного законодательства", если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
Таким образом, действия ОАО "Т" по выставлению счетов на оплату за электроэнергию с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика Комиссией квалифицируются как монополистическая деятельность, т.е. злоупотребление ОАО "Т" своим доминирующим положением.
Исходя из указанного, Комиссия принимает решение о том, что ОАО "Т", занимая доминирующее положение на рынке услуг по купле-продаже электрической энергии и применив в отношении ОАО "О" предельные уровни нерегулируемых цен с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, нарушило п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.
В тоже время ОАО "Т" произвело перерасчет предельных уровней нерегулируемых цен для ОАО "О" за спорный период без учета своей сбытовой надбавки, т.е. добровольно устранило нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 - 3 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Т" нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате применения в отношении ОАО "О" предельных уровней нерегулируемых цен с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, тем самым совершило действия ущемляющие интересы Заявителя.
2.Производство по делу N 02-10/61-12 прекратить в связи с добровольным устранением ОАО "Т" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО "Т" и должностного лица ОАО "Т" к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.А.ЛУНЕВА
Т.Н.БЕРДНИКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.