Решение Томского УФАС России от 10.10.2012 г № 06-11/104-12
О признании ненадлежащей рекламы банковских услуг в связи с отсутствием в ней указания на организационно-правовую форму лица, оказывающего эти услуги
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Е.В.Чуклина, рассмотрев дело N 06-11/104-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг ОАО "М" в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - открытого акционерного общества "М", представитель М., на основании доверенности N 11 от 28.12.2011, общества с ограниченной ответственностью "Э", представитель П., на основании Устава, установила:
В соответствии с планом проверок Томского УФАС России на 2012 год, приказом Томского УФАС России от 05.05.2012 N 91 управлением проведена проверка деятельности юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Э".
В соответствии с актом N 9 от 08.06.2012, составленным по результатам указанной проверки, антимонопольным органом выявлены признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе "М" следующего содержания: "Все станет возможным с кредитом "М". Привлекательные ставки без комиссии на любые цели "М". Кредиты в радость. Информация в офисах банка или по телефону <...> Генеральная лицензия ЦБ РФ <...>".
Согласно материалам проверки указанная реклама распространялась в торговых центрах г. Томска "С", "М", "Ц", "Т", "М", гипермаркете "Т" в период с 20 февраля 2012 года по 3 марта 2012 года.
В связи с изложенным определением от 17.09.2012 возбуждено дело 06-11/104-12 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ОАО "М" и ООО "Э".
В письменных пояснениях на определение ООО "Э" указало, что признает факт нарушения требований законодательства о рекламе при распространении рекламы "М". На стадии экспертизы и согласования содержания рекламы ответственное лицо ООО "Э" посчитало достаточным включение в текст рекламы наименования юридического лица без указания его организационно-правовой формы ввиду того, что "М" - это официально зарегистрированный торговый знак, известный на томском рынке уже более 3 лет, и на территории Томской области не осуществляет деятельность какой-либо иной банк с созвучным названием, в связи с чем потребитель рекламы не мог быть введен в заблуждение.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ОАО "М" М. пояснил, что Общество признает факт нарушения законодательства о рекламе, однако на момент рассмотрения дела остается невыясненным вопрос о лице Банка, подававшем заявку на распространение звуковой рекламы, определившем содержание рекламы и согласовавшем ее текст.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела представитель ООО "Э" подтвердила позицию Общества, изложенную ранее в письменных пояснениях, дополнительно сообщила, что содержание рекламного ролика согласовывалось по электронной почте. Поскольку после подписания заявки изменения в текст рекламы не вносились.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, Комиссия считает установленным следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация ОАО "М", распространяемая в торговых центрах г. Томска ("С", "М", "Ц", "Т", "М", гипермаркете "Т") в период с 20 февраля 2012 года по 3 марта 2012 года, адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к открытому акционерному обществу "М", финансовым услугам, оказываемым Банком, то есть содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, следовательно, является рекламой.
При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Рассматриваемая реклама не содержит указания на организационно-правовую форму ОАО "М", что свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является открытое акционерное общество "М" <...>, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью "Э" <...>, что подтверждается договором N 56/2 от 16.10.2009, актами N 107 от 16.02.2012, N 142 от 09.03.2012, заявкой на производство аудио продукции, заявкой на размещение аудиоролика от 06.02.2012, платежным поручением N 2189894 от 14.02.2012, письменными пояснениями ООО "Э" N 79 от 09.10.2012 (с приложениями), устными пояснениями представителей ООО "Э", ОАО "М" (протокол заседания Комиссии от 10.10.2012).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в торговых центрах г. Томска "С", "М", "Ц", "Т", "М", гипермаркете "Т" в период с 20 февраля 2012 года по 3 марта 2012 года следующего содержания: "Все станет возможным с кредитом "М" Привлекательные ставки без комиссии на любые цели "М" Кредиты в радость Информация в офисах банка или по телефону <...> Генеральная лицензия ЦБ РФ <...>", поскольку в ней нарушена ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Э" и ОАО "М" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА