Решение Томского УФАС России от 05.04.2005 г № 13
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председатель Бутенко И.В.; члены комиссии: Губанова Р.Ш., Бердникова Т.Н.,
рассмотрев дело N 13 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" (634050, г. Томск, пр. Ленина, 97), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение ООО "ТПК "Трансавто" о нарушении антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке реализации электрической энергией ОАО "Томские коммунальные системы", предоставляющего электрическую энергию на основании договора N 652 от 02.02.2004.
По мнению заявителя, ОАО "Томские коммунальные системы" нарушает антимонопольное законодательство в части ущемления интересов других хозяйствующих субъектов путем навязывания условий договора, не выгодных для последних. Ущемление выражается в требовании исполнения Технических условий на электроснабжение производственно-складской базы (г. Томск, ул. Бердская, 12а) путем включения работ, которые необходимо выполнить в отношении имущества, принадлежащего ОАО "Томские коммунальные системы" (согласно акту разграничения владения электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.02.2005).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе навязывание условий договора, не выгодных для последних.
Представитель ОАО "Томские коммунальные системы" в отзыве и устных пояснениях нарушения не признал, ссылаясь на отсутствие достаточных мощностей на выходе трансформаторной подстанции ТП 610-17, которая рассчитана на максимальную мощность 320 кВа, и представил документы, подтверждающие, что суммарное потребление электроэнергии составляет 443 кВа. Исходя из этого, для предоставления дополнительных мощностей требуется установка более мощной трансформаторной подстанции.
В материалах дела имеются технические условия N ТКС-314 от 20.07.2004 на электроснабжение производственно-складской базы по адресу: г. Томск, ул. Бердская, 12а, в пунктах 3 и 4 которых установлены обязательства ООО "ТПК "Трансавто" по устройству металлической кровли ТП 610-17 и по установке в ТП 610-17 трансформатора большей мощности (630 кВа).
Однако комиссия считает, что ОАО "Томские коммунальные системы" при принятии решения об увеличении мощности обязаны руководствоваться следующими актами.
Согласно п. 6.2(а) гл. 2 "Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями" абонент имеет право вносить предложения по изменению договорных величин потребления электрической энергии и мощности в течение действия договора в порядке и сроки, установленные договором.
Согласно разделу 7 гл. 2 Методических рекомендаций:
присоединение электроустановок к сетям энергоснабжающей организации, а также увеличение разрешенной мощности, сверх предусмотренной ранее выданными техническими условиями, осуществляется на основании заявок абонентов;
при получении заявки от абонента энергоснабжающая организация разрабатывает и выдает ему технические условия на присоединение;
технические условия абонентам выдает владелец сетей, к которым будет присоединяться абонент, или лицо, которому владельцем сетей передано право доверительного управления. При этом он несет ответственность за их достаточность в обеспечении надежной и безопасной эксплуатации собственных электроустановок и абонента;
после выдачи энергоснабжающей организацией абоненту технических условий на присоединение стороны должны заключить соглашение (договор), устанавливающее взаимные обязанности и ответственность за реализацию выданных технических условий, в любой приемлемой для данного случая форме, принятой по взаимному согласию сторон;
не допускается включать в технические условия на присоединение строительство объектов и сооружений, не связанных непосредственно с технологией производства и распределения электрической энергии.
В случае необходимости увеличения мощности или усиления электрических сетей энергоснабжающая организация и заказчик руководствуются статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из того, что ОАО "Томские коммунальные системы" является субъектом естественной монополии, оно занимает доминирующее положение на рынке электроснабжения.
Таким образом, ОАО "Томские коммунальные системы" нарушило порядок, установленный ст. 210 ГК РФ в части бремени содержания имущества, находящегося в пользовании сторон, и раздел 7 Методических рекомендаций в части заключения соглашения для реализации выданных технических условий. Указанные действия ОАО "Томские коммунальные системы", совершенные в нарушение действующего законодательства, могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (в данном случае - ООО "ТПК "Трансавто").
Учитывая изложенное, на основании п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и руководствуясь п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы" (634015, г. Томск, ул. Парковая, 25), являющееся субъектом естественной монополии, занимая доминирующее положение на рынке электроснабжения, нарушило п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о прекращении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО