Решение Томского УФАС России от 05.07.2012 г № 06-11/64-12
О нарушении запрета на распространение рекламы на опоре знака дорожного движения
Оглашена резолютивная часть 13 июня 2012 года.
Изготовлено в полном объеме 5 июля 2012 года.
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/64-12 по признакам нарушения ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по факту распространения рекламы Общества с ограниченной ответственностью "УК "П" над <...> вблизи перекрестка с <...> на опоре запрещающего знака дорожного движения "въезд запрещен", знака дополнительной информации (таблички) "6.00 - 20.00", знака особого предписания "пешеходный переход" в присутствии представителя ООО "УК П" Е, действующего на основании устава, заинтересованного лица П., главного специалиста отдела благоустройства Администрации К. <...>, в отсутствие заявителя Г., уведомленного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, установила:
В Томское УФАС России поступило заявление сопредседателя общественного объединения "Ц" г. Томска (вх. N 2693 от 22.05.2012), из которого следует, что над <...> на опоре знаков дорожного движения размещена реклама, нарушающая требования ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
При осуществлении проверки фактов, изложенных в обращении, сотрудниками Томского УФАС России установлено размещение рекламы над <...> вблизи перекрестка с <...> на опоре запрещающего знака дорожного движения "въезд запрещен", знака дополнительной информации (таблички) "6.00 - 20.00", знака особого предписания "пешеходный переход" следующего содержания "Д" ярмарка универсальная. Свежие деревенские продукты! Время работы ежедневно с 8.00 до 19.00 ООО УК "П тел.: <...>". Данный факт подтверждается актом от 23.05.2012, составленным должностными лицами Томского УФАС России в присутствии двух незаинтересованных лиц.
Определением от 31.05.2012 N ЕФ/3053 по данному факту в отношении ООО "УК "П" возбуждено производство по делу N 06-11/64-12 по признакам нарушения ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
ООО "УК "П" в письменном отзыве на определение о возбуждении дела сообщило следующее. С 1 января 2012 года по постановлению Мэра г. Томска за N 1448 от 21.12.2011 организована ярмарка на территории ООО "УК "П" и подписано соглашение о сотрудничестве с администрацией К. В соответствии с ч. 10.1 приложения 1 к постановлению администрации г. Томска от 31.01.2011 N 74 при входе на ярмарку должна быть размещена вывеска с указанием наименования ярмарки и наименования организатора ярмарки. Дизайн вывески предоставлен администрацией К., а ООО "УК "П" заказало вывеску в ООО "Р "Ф" и оплатило расходы. Вывеска носит информационный характер, ООО "УК "П" не является производителем, поставщиком или реализатором продукции, указанной на вывеске. Данная вывеска с опоры снята и будет установлена в другом удобном для информации месте.
В ходе рассмотрения Комиссией Томского УФАС России материалов данного дела представитель ООО "УК "П" подтвердил доводы, изложенные в отзыве, отметив, что рассматриваемая информация является не рекламой, а вывеской, "Д" - это название ярмарки.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
Рассматриваемая информация "Д" ярмарка универсальная. Свежие деревенские продукты! Время работы ежедневно с 8.00 до 19.00 ООО "УК "П" тел.: <...>", распространенная над <...> вблизи перекрестка с <...> на опоре запрещающего знака дорожного движения "въезд запрещен", знака дополнительной информации (таблички) "6.00 - 20.00", знака особого предписания "пешеходный переход" 23 мая 2012 года (акт осмотра наружной рекламы), соответствует определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в вышеуказанной рекламе являются продукты питания деревенских производителей.
Указанная реклама размещена на опоре знаков дорожного движения - запрещающего знака дорожного движения "въезд запрещен", знака дополнительной информации (таблички) "6.00 - 20.00", знака особого предписания "пешеходный переход".
В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Таким образом, реклама свежих деревенских продуктов, размещенная на опоре знака дорожного движения, над <...> нарушает требования ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
Комиссия антимонопольного органа отнеслась критически к доводу ООО "УК "П" о несоответствии рассматриваемой информации понятию рекламы, поскольку информационная конструкция является вывеской.
Комиссией Томского УФАС России признается, что рассматриваемая информация является вывеской, указывающей на местонахождение "Д" универсальной ярмарки, вместе с тем вывеска содержит информацию рекламного характера о свойствах, реализуемых на ярмарке продуктов.
Комиссией установлено, что материалы дела N 06-11/64-12 не содержат документальных подтверждений устранения нарушения законодательства о рекламе.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), является ООО "УК "П", рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), является также ООО "УК "П", что подтверждается товарными накладными N 3724 от 05.08.2011, N 3723 от 05.08.2011, актом N 3666 от 02.08.2011, соглашением о сотрудничестве от 16.01.2012, пояснениями ООО "УК "П" (протокол от 13.06.2012, отзыв на определение о возбуждении дела).
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Общества с ограниченной ответственностью "УК "П", распространенную 23 мая 2012 года над <...> вблизи перекрестка с <...> на опоре запрещающего знака дорожного движения "въезд запрещен", знака дополнительной информации (таблички) "6.00 - 20.00", знака особого предписания "пешеходный переход", поскольку в ней нарушены требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "УК "П" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 5 июля 2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-07-05 Приложение к Решению от 05 июля 2012 года № 06-11/64-12 Предписание