Решение Томского УФАС России от 24.04.2012 г № 06-11/28-12
О нарушении требований, предъявляемых к размещению рекламы алкогольной продукции
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России; Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-11/28-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы алкогольной продукции с использованием средств наружной рекламы на расстоянии менее ста метров от медицинского учреждения, в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "Г", представитель Б., действующий на основании Устава,
без участия заявителя, уведомленного в установленном порядке, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление Томского регионального общественно-патриотического движения "О" (вх. N 651 от 15.02.2012), в котором указывается на факт размещения рекламы алкогольной продукции по адресу: <...> с использованием средств наружной рекламы вблизи образовательного и медицинских учреждений в нарушение требований законодательства о рекламе.
Определением Томского УФАС России от 12.04.2012 в отношении ООО "Г" возбуждено производство по делу N 06-11/28-12 по признакам нарушения пп. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На заседании Комиссии представитель ООО "Г" пояснила, что магазин осуществляет деятельность с апреля 2009 года, до декабря 2011 года ООО "Г" не рекламировалось. С декабря 2011 года на фасаде здания смонтирована вывеска с изображением бутылки, надписями - вино, коньяк, предупреждением о вреде чрезмерного употребления алкоголя. При размещении рекламы не располагали сведениями о месте нахождения НОУ "С" вблизи магазина, а также по замерам из системы "2ГИС" расстояние от магазина до МЛПМУ "Б" составляет более ста метров. В настоящее время рекламная вывеска демонтирована.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона о рекламе).
Согласно пп. 4, 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино); спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.
Установлено, что в г. Томске на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, размещена конструкция с текстовой информацией: "ООО "Г" винно-водочный отдел ВИНО ВОДКА Коньяк Низкие цены! Широкий выбор! Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью", а также с изображением бутылки и бокала. Данный факт зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 20.02.2012, составленном должностными лицами Томского УФАС России с участием двух незаинтересованных лиц.
Указанная информация является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к винно-водочному отделу, реализуемой алкогольной продукции.
Таким образом, реклама алкогольной продукции в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" распространена с использованием технического средства стабильного территориального размещения (рекламной конструкции).
Кроме того, указанная конструкция в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" размещена на расстоянии менее ста метров (82,5 м) от здания, занимаемого Муниципальным лечебно-профилактическим медицинским учреждением "Б" (письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска от 02.04.2012 N 01-01-18/2817).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, с текстовой информацией: "ООО "Г" винно-водочный отдел ВИНО ВОДКА Коньяк Низкие цены! Широкий выбор! Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" является ненадлежащей, поскольку нарушает требования пп. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение пп. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является ООО "Г", что подтверждается письмом Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска от 23.03.2012 N 01-01/18/3065, письменными пояснениями ООО "Г" от 23.04.2012, договором аренды торговых площадей от 01.02.2012, товарным и кассовым чеком от 01.12.2011 на изготовление и монтаж конструкции.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, распространенную в феврале 2012 года на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, с текстовой информацией: "ООО "Г" винно-водочный отдел ВИНО ВОДКА Коньяк Низкие цены! Широкий выбор! Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью", поскольку в ней нарушены положения пп. 5, 6 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 мая 2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2012 года № 06-11/28-12