Приложение к Закону от 06.04.2005 г № 1867 Программа

Областная целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории томской области на 2005-2007 годы»

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2007 ГОДЫ"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Томской области на 2005-2007 годы"
Государственный заказчик Программы	Администрация Томской области
Основные разработчики Программы	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области, Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области, Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области
Исполнители Программы	Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области; Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области; администрации муниципальных образований Томской области (по согласованию); организации, являющиеся собственниками гидротехнических сооружений на территории Томской области (по согласованию)
Цель и задачи Программы	Цель Программы - обеспечение безаварийного пропуска половодья и паводковых вод на территории Томской области, повышение уровня защиты населения области от последствий воздействия водной среды, разрушения берегов, плотин и ограждающих дамб. Задачи Программы: определение балансодержателей потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся на территории Томской области; создание системы управления безопасностью гидротехнических сооружений на территории Томской области
Перечень основных мероприятий Программы	Выполнение проектных и строительно-монтажных работ по восстановлению гидротехнических сооружений, имеющих социальную значимость. Разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Создание страхового запаса инертных материалов для предотвращения возникновения аварийных ситуаций. Подготовка и переподготовка работников, ответственных за безопасность гидротехнических сооружений
Сроки реализации Программы	2005-2007 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования (прогноз) составит 313,11 млн. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета (прогноз) - 280 млн. рублей, областного бюджета - 14,41 млн. рублей, местного бюджета (прогноз) - 10,9 млн. рублей, внебюджетные источники (прогноз) - 7,8 млн. рублей, из них: 2005 г. - 102,1 млн. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета (прогноз) - 92,0 млн. рублей, областного бюджета - 4,0 млн. рублей, местного бюджета (прогноз) - 3,5 млн. рублей, внебюджетные источники (прогноз) - 2,6 млн. рублей. 2006 г. - 114,6 млн. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета (прогноз) - 103,7 млн. рублей, областного бюджета - 4,55 млн. рублей, местного бюджета (прогноз) - 3,75 млн. рублей, внебюджетные источники (прогноз) - 2,6 млн. рублей. 2007 г. - 96,41 млн. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета (прогноз) - 84,3 млн. рублей, областного бюджета - 5,86 млн. рублей, местного бюджета (прогноз) - 3,65 млн. рублей, внебюджетные источники (прогноз) - 2,6 млн. рублей
Ожидаемые социальноэкономические результаты реализации Программы	Гарантированная защита населения, проживающего в зонах затопления, и гидротехнических сооружений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией Программы	Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Томской области на 2005-2007 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника", поручениями Президента Российской Федерации от 14.09.2004 N Пр-534 "Принять меры по завершению работ по определению балансодержателей потенциально опасных гидротехнических комплексов", от 30.09.2003 N Пр-1748 "Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и последующие годы предусматривать необходимые средства на развитие и техническое совершенствование систем водоснабжения городов и населенных пунктов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений".
Объектом Программы являются гидротехнические сооружения, находящиеся на территории Томской области и представляющие опасность для населения.
Предметом программных мероприятий является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Томской области.
Сферой действия Программы является решение экономических, социальных, экологических проблем жизнеобеспечения населения на территории Томской области.
Программные задачи и мероприятия определены с учетом положений подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" (2002-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", предложений глав муниципальных образований, решений комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Томской области остаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятность возникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения.
Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории Томской области свидетельствуют о том, что:
более 60% гидротехнических сооружений находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют срочного капитального ремонта;
85% гидротехнических сооружений не имеют необходимой проектной документации и построены с неудовлетворительным качеством;
из 400 гидротехнических сооружений 383 не имеют собственников, 60% эксплуатируются в аварийном и предаварийном состоянии, при этом особую опасность представляют 28 плотин и дамб, в случае прорыва которых может быть нанесен значительный материальный ущерб, возникнет угроза жизни и здоровью людей и окружающей среде.
Положение усугубляется тем, что продолжается застройка периодически затапливаемых и потенциально опасных при прорыве плотин и дамб территорий, чем создаются предпосылки чрезвычайных ситуаций в этих зонах, особенно в период паводков.
Муниципальные образования и юридические лица, являющиеся собственниками гидротехнических сооружений, не имеют:
а) служб эксплуатации гидротехнических сооружений, а там, где они есть, персонал не укомплектован специалистами-гидротехниками;
б) договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание гидротехнических сооружений.
На основании инвентаризации гидротехнических сооружений, проведенной в 2003-2004 годах ОГУП "Томскинвестгеонефтегаз", разработан перечень мероприятий Программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Томской области на 2005-2007 годы" по проектированию, ремонту, реконструкции гидротехнических сооружений, представляющих реальную опасность для населения и хозяйственных объектов Томской области, а также по созданию системы управления безопасностью гидротехнических сооружений.
Реализация Программы осуществляется с учетом приоритетов социально-экономического развития области на 2005-2007 годы.
3.СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЧИКЕ, РАЗРАБОТЧИКАХ И ИСПОЛНИТЕЛЯХ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Администрация Томской области, разработчиками - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса, Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области. Исполнители - Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области, администрации муниципальных образований Томской области (по согласованию), организации, являющиеся собственниками гидротехнических сооружений на территории Томской области (по согласованию).
4.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - обеспечение безаварийного пропуска половодья и паводковых вод на территории Томской области, повышение уровня защиты населения области от последствий воздействия водной среды, разрушения берегов, плотин и ограждающих дамб.
Цель достигается решением следующих задач:
определением балансодержателей потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся на территории Томской области;
созданием системы управления безопасностью гидротехнических сооружений на территории Томской области.
Важнейшими целевыми показателями реализации Программы являются: стабилизация паводковой ситуации и обеспечение управления режимом пропуска паводковых вод; приведение гидротехнических сооружений в надлежащее техническое состояние; гарантированное обеспечение защиты населения от последствий разрушения плотин, дамб и берегов.
5.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2005-2007 годы.
6.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Перечень программных мероприятий изложен в приложении N 1 к Программе. Мероприятия Программы разработаны по следующим направлениям:
1) разработка проектно-сметной документации 22 гидротехнических сооружений для обоснования необходимости реконструкции, проведения берегоукрепительных работ как мероприятие по решению вопроса обеспечения безопасности сооружений и экономического обоснования стоимости реконструкции, проведения берегоукрепительных работ.
Данное направление включает в себя также организацию выполнения строительно-монтажных работ по восстановлению гидротехнических сооружений, имеющих социальную значимость;
2) ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности предприятий и представляющих опасность для населения.
Данное направление включает в себя ремонтные работы на гидротехнических сооружениях юридических лиц;
3) эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
Данное направление включает в себя текущие ремонтные работы на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;
4) разработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений в целях информационного обеспечения состояния безопасности гидротехнических сооружений и определения правил их эксплуатации.
Данное направление включает в себя: составление технических паспортов ГТС и кадастровых планов земельных участков, на которых расположены сооружения; разработка деклараций безопасности ГТС;
5) создание системы управления безопасностью гидротехнических сооружений.
Данное направление включает в себя подготовку и переподготовку работников, ответственных за безопасность гидротехнических сооружений, создание страхового запаса инертных материалов с целью использования его для укрепления плотин и дамб при возникновении аварийных ситуаций.
Очередность проведения восстановительных работ сформирована с учетом технического состояния гидротехнических сооружений.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию программных мероприятий необходимы средства в объеме 313,11 млн. рублей, в т.ч.:
на проектирование, ремонт и реконструкцию гидротехнических сооружений (22 мероприятия) - в объеме 292,328 млн. рублей;
на ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности предприятий и представляющих опасность для населения (8 мероприятий), - в объеме 7,8 млн. рублей;
на эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (6 мероприятий), - в объеме 6,2 млн. рублей;
на разработку технических паспортов, кадастровых планов земельных участков, деклараций безопасности ГТС - в объеме 2,382 млн. рублей;
на создание системы управления безопасностью гидротехнических сооружений - 4,4 млн. руб.
Мероприятия Программы реализуются за счет средств:
федерального бюджета: ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений;
областного бюджета: разработка проектно-сметной документации на реконструкцию гидротехнических сооружений; разработка технических паспортов, кадастровых планов земельных участков, на которых расположены сооружения, деклараций безопасности ГТС;
местных бюджетов: эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, создание системы управления безопасностью гидротехнических сооружений;
внебюджетных источников: ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности предприятий и представляющих опасность для населения.
8.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Исполнителями Программы являются Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области, администрации муниципальных образований Томской области (по согласованию), организации, являющиеся собственниками гидротехнических сооружений на территории Томской области (по согласованию).
Поэтапное подведение итогов реализации Программы осуществляется на заседаниях Комиссии по чрезвычайным ситуациям, Координационного экологического совета, на выездных заседаниях Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области с органами местного самоуправления.
Исполнители Программы:
Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области заключает соглашения и договоры, ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся 1 раздела Перечня программных мероприятий.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области организует работу по привлечению средств из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий, постановке на учет бесхозяйных потенциально опасных гидротехнических сооружений, передаче потенциально опасных гидротехнических сооружений в собственность до 01.01.2007, разработке деклараций безопасности ГТС, созданию системы управления безопасностью гидротехнических сооружений.
Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области организует исполнение мероприятий по созданию страхового запаса инертных материалов для предотвращения возникновения аварийных ситуаций.
Администрации муниципальных образований области осуществляют:
организацию текущих ремонтных работ на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;
постановку на учет бесхозяйных потенциально опасных гидротехнических сооружений до 01.05.2005;
подготовку и переподготовку работников, ответственных за безопасность ГТС, находящихся в муниципальной собственности.
9.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, выделенных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области в соответствии с действующим законодательством.
Информация о ходе исполнения Программы представляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области в Департамент финансов и Департамент экономики Администрации Томской области ежеквартально. Информация представляется в табличной форме с указанием выполнения и финансирования конкретных мероприятий Программы за отчетный период и с нарастающим итогом с начала реализации Программы.
10.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит снизить вероятность:
затопления п. Могочино с населением более трех тысяч человек, всей инфраструктуры поселка, в том числе школы и больницы;
разрушения инженерных коммуникаций в п. Копылово;
разрушения моста на автодороге Томск - Новосибирск;
подтопления средней школы, детского сада в с. Осиновка;
подтопления жилых домов с населением более 36 тыс. человек, 11 крупных объектов экономики, 4 лечебных учреждения, 7 школ, 5 котельных, 91 электроподстанции, в том числе ТЭЦ-1 в г. Томске;
разрушения средней школы, РОВД, жилых домов и хозяйственных построек населения в р. п. Белый Яр;
затопления двух микрорайонов в с. Тогур: мкр. "Рейд" с населением 241 человек и мкр. "Шпальная" с населением 225 человек; мкр. "Пески" в г. Колпашево с населением 2560 жителей, из них 410 детей; с. Озерное с населением 981 человек;
затопления мкр. "Пайдуга" в с. Нарым с населением 960 человек, участковой больницы, муниципальной котельной, 2 водозаборных скважин;
разрушения 13 жилых домов и хозяйственных построек (90 чел.) в с. Александровское, 2 жилых домов (9 чел.), производственных площадей ООО "Назино-лес" в с. Назино;
разрушения 30 домов частной застройки в г. Стрежевом;
затопления с. Усть-Тым Каргасокского р-на с населением 483 чел.
В случае непроведения программных мероприятий возможный ущерб, определенный по "Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", составляет 310,6 млн. рублей.