Решение Томского УФАС России от 19.04.2012 г № 06-11/20-12
О нарушении законодательства, выразившемся в отсутствии разрешения на распространение рекламы товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - руководитель управления В.И.Шевченко,
члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Е.В.Чуклина,
рассмотрев дело N 06-11/20-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий, в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "О", представитель Н., на основании доверенности от 16.04.2012;
ООО "П", представитель К. на основании Устава;
без участия заявителя установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление М., в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации при распространении рекламы медицинских услуг. Заявитель сообщает, что в газете "Т" N 7 от 17.02.2012 распространяется реклама лечебно-диагностического центра "Д", при этом лицензия, указанная в рекламе, не дает права на оказание медицинских услуг, указанных в рекламе.
По результатам рассмотрения заявления определением от 20.03.2012 в отношении общества с ограниченной ответственностью "О", общества с ограниченной ответственностью "П" возбуждено производство по делу по признакам нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На рассмотрении дела представитель ООО "О" пояснил, что общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <...>, полученной 26.01.2011, в соответствии с которой вправе оказывать услуги при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по физиотерапии: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по травматологии и ортопедии; трансфузиологии. При приобретении аппаратуры для проведения вегето-резонансной диагностики и терапии нам объяснили, что работать по этой технологии возможно при наличии врача, прошедшего специализацию по физиотерапии. При оформлении лицензии в лицензионную палату были представлены документы на аппаратуру и сертификаты по физиотерапии, полагали, что лицензия на физиотерапию дает право оказывать услуги по вегето-резонансной терапии. Услуги детского кардиолога были включены в рекламное объявление преждевременно. Также представитель подтвердил факт распространения рекламы в газете "Т" N 7 от 17.02.2012, сообщил, что реклама распространяется в ином печатном издании.
На рассмотрении дела представитель ООО "П" пояснил, что рассматриваемая реклама размещена на основании договора от 10.01.2011 N 1А, макет рекламы согласован, акт выполненных работ подписан 17.02.2012. Нарушение допущено в связи с отсутствием знаний в сфере медицины. Реклама носила разовый характер.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Информация, размещенная в газете "Т" N 7 от 17.02.2012 на странице 24 "Лечебно-диагностический центр "Д" Живот по-славянски "Жизнь" адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к деятельности лечебно-диагностического центра, оказываемым услугам, в частности вегето-резонансной терапии, услугам детского кардиолога, то есть содержит все признаки рекламы, закрепленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ, следовательно, является рекламой.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Согласно пункту 4 медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) в том числе по применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, детской кардиологии.
ООО "О" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <...>, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. Указанная лицензия дает обществу право на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг): 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по физиотерапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по травматологии и ортопедии; трансфузиологии.
Из ответов Комитета по лицензированию Томской области от 05.03.2012 N 353, Управления Росздравнадзора по Томской области от 14.03.2012 N И70-262/12 следует, что указанная в рекламе лицензия <...>, выданная ООО "О", не дает право юридическому лицу оказывать услуги по вегето-резонансному тестированию и вегето-резонансной терапии, а также услуги детского кардиолога. Для осуществления вегето-резонансного тестирования и вегето-резонансной терапии необходимо получение лицензии на виды работ (услуг) по применению методов традиционной медицины и рефлексотерапии. Для оказания услуг детского кардиолога необходимо получение лицензии по специальности "детская кардиология".
С учетом изложенного реклама услуг по вегето-резонансному тестированию и вегето-резонансной терапии, а также услуг детского кардиолога в газете "Т" N 7 от 17.02.2012 на странице 24 размещена с нарушением пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Данная реклама, в соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований п. 7 ст. 7 Федерального закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом, является общество с ограниченной ответственностью "О"; рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, - общество с ограниченной ответственностью "П", что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации <...>, издательским лицензионным договором от 01.01.2012, договором от 10.01.2011 на оказание услуг по размещению рекламно-информационных материалов, актом сдачи-приемки взаиморасчетов от 17.02.2012, письменными пояснениями ООО "О", ООО "П".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу лечебно-диагностического центра "Д", размещенную в газете "Т" N 7 от 17.02.2012 на странице 24, поскольку в ней нарушен п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "О" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Не выдавать ООО "П" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2012 года № 06-11/20-12