Закон от 05.04.2005 г № 55-ОЗ
О промышленной политике в Томской области
Настоящий Закон определяет промышленную политику на территории Томской области в сфере промышленной деятельности для обеспечения устойчивого развития предприятий и иных организаций всех форм собственности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
промышленность - совокупность видов экономической деятельности, основывающихся на научно-технической и производственной деятельности в сфере материального производства;
промышленная деятельность - экономическая деятельность юридических лиц (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и индивидуальных предпринимателей, направленная на разработку недр и добычу полезных ископаемых, переработку сырья, создание средств производства, промышленных товаров и предметов потребления, производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
промышленная политика - регулируемая органами государственной власти Томской области система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходящая из интересов, целей и приоритетов социально-экономического развития Томской области;
субъекты промышленной деятельности - юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности;
предприятие промышленности - имущественный комплекс, используемый субъектом промышленной деятельности для ее осуществления;
меры региональной поддержки - совокупность правовых, экономических, организационно-технических и иных мер, устанавливаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Томской области в целях обеспечения экономических условий для стимулирования развития промышленности и повышения конкурентоспособности продукции Томской области;
абзац утратил силу
промышленная (производственная) зона - территориальная единица, образуемая и преобразуемая в соответствии с законодательством Томской области;
трансфер технологий - коммерческая реализация на рынке объектов интеллектуальной собственности.
Статья 2.Сфера применения настоящего Закона
1.Настоящий Закон распространяется на всех субъектов промышленной деятельности, включая научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации, а также на промышленные объекты, зарегистрированные или находящиеся на территории Томской области.
2.Утратила силу
Статья 3.Законодательная основа региональной промышленной политики
Законодательство Томской области о промышленной политике основывается на соответствующих положениях Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Томской области и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Томской области.
Глава 2.Региональная промышленная политика
Статья 4.Цель и задачи региональной промышленной политики
1.Цель региональной промышленной политики состоит в создании условий для формирования и развития промышленности Томской области.
2.Задачами региональной промышленной политики являются:
стабилизация промышленного производства и увеличение объема выпускаемой продукции;
обеспечение занятости населения Томской области;
создание безопасных условий труда;
обеспечение социальной защищенности работников промышленности;
содействие в расширении рынка сбыта продукции;
повышение качества и конкурентоспособности продукции;
внедрение передовых достижений науки и техники в производство;
оптимальное использование природных, трудовых и финансовых ресурсов;
рациональное размещение производительных сил;
дифференцированный подход к стимулированию и поддержке различных секторов и отраслей промышленности в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив;
гласность и обоснованность в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности;
сочетание общенациональных и региональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности;
увеличение доходной части бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов;
содействие развитию существующих и созданию новых производств и предприятий малого бизнеса, выпускающих продовольственные и промышленные товары массового спроса, в том числе для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;
поддержка субъектов промышленной деятельности, производящих лекарства, оборудование и аппараты медицинского назначения;
создание благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности, осуществляющих переработку местных природных ресурсов, сельскохозяйственного сырья, утилизацию отходов производства и потребления, а также выпускающих оборудование и приборы энергосберегающих и экологически чистых технологий;
поддержка субъектов промышленной деятельности, осваивающих производство импортозаменяющей продукции;
содействие стабильному поступлению налогов и прочих платежей в областной, местные бюджеты и внебюджетные фонды от субъектов промышленной деятельности;
содействие расширению масштабов и географии экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
Статья 5.Формы реализации промышленной политики
Основными формами реализации промышленной политики Томской области являются:
принятие законов и иных нормативных правовых актов Томской области в целях регулирования промышленной деятельности и обеспечения промышленной безопасности;
принятие совместных решений с федеральными органами государственной власти;
принятие совместных решений с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации;
заключение Губернатором Томской области международных соглашений в сфере промышленной и научно-технической деятельности в пределах своей компетенции;
ведение мониторинга экономики промышленного производства, прогнозирование развития промышленности Томской области;
разработка программных мероприятий в сфере промышленной деятельности на территории Томской области;
принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и товаропроизводителей в рамках системы социального и общественно-частного партнерства.
Статья 6.Комплекс программных мероприятий в сфере промышленной деятельности на территории Томской области
Комплекс программных мероприятий в сфере промышленной деятельности на территории Томской области является составной частью программы социально-экономического развития Томской области на долгосрочный период.
Статья 7.Финансовое обеспечение программных мероприятий промышленной деятельности на территории Томской области
1.Финансирование программных мероприятий промышленной деятельности в рамках программы социально-экономического развития Томской области осуществляется из следующих источников:
из средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
из средств областного бюджета, размер которых установлен Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Данные средства используются для разработки и реализации включенных в комплексную программу инвестиционных и инновационных проектов;
из собственных средств субъектов промышленной деятельности;
из добровольных взносов граждан и юридических лиц;
из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, в том числе из иностранных.
2.Администрация Томской области либо специальный уполномоченный орган осуществляет конкурсный отбор социально значимых инвестиционных проектов, внесенных субъектами промышленной деятельности.
Статья 8.Уполномоченный орган Администрации Томской области в сфере промышленной деятельности
Для формирования основных направлений промышленной и научно-технической политики Томской области, определения социально-экономических приоритетов в работе субъектов промышленной деятельности, подготовки программных мероприятий промышленной деятельности и для координации деятельности органов исполнительной власти Томской области по реализации положений настоящего Закона Губернатором Томской области определяется уполномоченный орган Администрации Томской области.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления Томской области в сфере управления промышленной деятельностью
Органы местного самоуправления Томской области в сфере управления промышленной деятельностью осуществляют:
разработку программ социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;
создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных унитарных предприятий промышленности на территории муниципальных образований;
абзац утратил силу
заключение соглашений об участии субъектов промышленной деятельности в социально-экономическом развитии муниципальных образований;
оценку эффективности использования муниципального имущества и земельных участков субъектами промышленной деятельности, расположенными на территории муниципального образования;
реализацию промышленной политики Томской области совместно с уполномоченным органом Администрации Томской области;
участие в рассмотрении вопросов промышленной деятельности субъектов промышленной деятельности, действующих на территории муниципального образования, и обязаны информировать Администрацию Томской области и население муниципального образования о принимаемых решениях, влияющих на социальную и экологическую обстановку на соответствующей территории.
Глава 3.Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области в регулировании промышленной деятельности
Статья 10.Система регулирования промышленной деятельности
1.Регулирование промышленной деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области осуществляется исходя из:
положений настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Томской области;
комплекса программных мероприятий в сфере промышленной деятельности программы социально-экономического развития Томской области.
2.Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области в сфере промышленной деятельности не могут быть использованы для создания препятствий свободному перемещению капиталов, технологий, ресурсов и промышленной продукции, производимой в Томской области, а также для ограничения конкуренции между субъектами промышленной деятельности на территории Томской области.
Статья 11.Формы и методы регулирования промышленной деятельности
1.В Томской области в качестве форм и методов государственного регулирования промышленной деятельности определены:
формирование и размещение заказа на производство продукции (услуг) на конкурсной основе для государственных нужд;
управление формированием цен и тарифов на производимую продукцию (в первую очередь предприятиями-монополистами), государственное регулирование которых предусмотрено федеральными законами;
абзац утратил силу
управление процессами приватизации государственных предприятий;
содействие в формировании рынка ценных бумаг;
участие в процедурах реструктуризации;
регулирование размеров арендной платы за земли, находящиеся в областной собственности;
сохранение и увеличение количества рабочих мест;
размещение и реконструкция предприятий промышленности с учетом интересов социально-экономического развития хозяйственного комплекса муниципальных образований Томской области в целом, интересов населения Томской области в соответствии с градостроительными, санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями.
2.По вопросам государственного регулирования промышленной деятельности, отнесенным к федеральному ведению или к совместному ведению Российской Федерации и Томской области, органы государственной власти Томской области вносят предложения в соответствующие федеральные органы государственной власти по собственной инициативе либо по инициативе объединений товаропроизводителей или профсоюзов.
Статья 12.Поддержка органами государственной власти Томской области промышленной деятельности
1.Органы государственной власти Томской области оказывают поддержку субъектам промышленной деятельности Томской области на основе партнерства, обеспечивающего взаимную выгоду.
Оказание поддержки является составной частью промышленной политики, оно должно носить целенаправленный и адресный характер.
2.Государственная поддержка, оказываемая органами государственной власти Томской области субъектам промышленной деятельности, осуществляется в следующих основных направлениях:
содействие в создании регионального рынка товаров (услуг) промышленности путем организации маркетинговой деятельности с участием предприятий промышленности и торговли;
предоставление налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов;
предоставление гарантий Томской области для получения инвестиционных кредитов;
создание условий для обеспечения занятости населения городов и районов области;
финансирование программных мероприятий в сфере промышленной деятельности;
передача на основе проведения открытых конкурсов принадлежащих Томской области пакетов акций промышленных предприятий в доверительное управление третьим лицам;
оказание информационной и рекламной поддержки промышленной продукции, выпускаемой субъектами промышленной деятельности, содействие выставочной деятельности и создание условий для сотрудничества субъектов промышленной деятельности с внешними инвесторами;
содействие в создании совместных предприятий по производству конкурентоспособной продукции на базе передовой технологии и нового оборудования отечественного и импортного производства, а также в развитии на территории Томской области производств по выпуску импортозаменяющих товаров;
содействие в сохранении и развитии научно-производственного потенциала Томской области путем создания инфраструктуры, способствующей трансферу технологий.
3.Перечень мер поддержки промышленной деятельности, предоставляемой субъектам промышленной деятельности, а также порядок и условия их оказания определяются законами Томской области и другими нормативными правовыми актами Томской области.
4.Принятие решений о государственной адресной поддержке субъектов промышленной деятельности и предоставлении льгот осуществляется с учетом требований антимонопольного законодательства и должно содействовать развитию конкуренции на товарных рынках.
5.Органы государственной власти и органы местного самоуправления Томской области оказывают всемерное содействие созданию региональных (томских) и межрегиональных финансово-промышленных групп и объединений субъектов промышленной деятельности, деятельность которых направлена на увеличение выпуска конкурентоспособной промышленной продукции, устанавливая для них соответствующие льготы и оказывая иную поддержку их деятельности.
6.Абзац утратил силу
В качестве требований (оценочных критериев), предъявляемых к субъекту промышленной деятельности при оказании поддержки, определить:
ведение реестра акционеров независимым регистратором (для акционерных обществ);
наличие на предприятии бизнес-планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Статья 13.Управление промышленными предприятиями
1.Право управления промышленными предприятиями со стороны уполномоченного органа Администрации Томской области возникает в результате:
принадлежности унитарного предприятия или контрольного пакета акций открытого акционерного общества собственности Томской области;
передачи унитарного предприятия или контрольного пакета акций открытого акционерного общества в собственность Томской области в порядке разграничения прав собственности между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации - Томской областью;
передачи Правительством Российской Федерации на определенный срок или бессрочно в управление уполномоченному органу Администрации Томской области государственных унитарных предприятий или контрольного пакета акций открытого акционерного общества;
отчуждения в соответствии с действующим законодательством в пользу субъекта Российской Федерации - Томской области и с его согласия предприятий-должников бюджета Томской области.
2.Конкретные условия управления промышленными предприятиями на основе решений Администрации Томской области определяет уполномоченный орган Администрации Томской области, в ведении которого находится соответствующее промышленное предприятие, и отражает их в контракте с руководителем промышленного предприятия.
Глава 4.Организация промышленной деятельности
Статьи 14 - 16.Утратили силу
Статья 17.Обеспечение риска промышленной деятельности
В целях уменьшения возможного ущерба для населения Томской области, областных источников природных ресурсов, среды обитания, а также общерегиональной инфраструктуры применяются:
дифференциация платы за природные, энергетические и другие ресурсы, предоставляемые региональной инфраструктурой в зависимости от существующего вероятного уровня неблагоприятного воздействия промышленной деятельности и степени риска наступления существенного ущерба вследствие аварии, залпового выброса или других возможных событий такого рода;
обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Статья 18.Утратила силу
Глава 5.Заключительные положения
Статья 19.Порядок вступления настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
5 апреля 2005 года
N 55-ОЗ