Решение Томского УФАС России от 06.04.2012 г № 06-11/17-12
О нарушении законодательства, выразившемся в распространении рекламы на опоре знака дорожного движения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля монополистической деятельности И.В.Бутенко,
члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Е.В.Чуклина, рассмотрев дело N 06-11/17-12 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы на опоре знака дорожного движения, в присутствии:
заявителя - сопредседателя общественного объединения "Ц" г. Томска Г.;
заинтересованного лица - закрытого акционерного общества "К", представитель М.,
без участия лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО "Т", уведомленного в установленном порядке, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление сопредседателя общественного объединения "Ц" г. Томска Г. (исх. N 2 от 22.02.2012), в котором указано, что в г. Томске по адресу: Иркутский тракт (виадук) по направлению от остановки общественного транспорта "Путепровод" к остановке "ДОСААФ" на опоре дорожного знака (ориентир - шестая опора городского освещения от перекрестка улиц Пушкина и Северный городок) размещена рекламная конструкция с рекламой оператора сотовой связи "Е". По мнению заявителя, распространение указанной рекламы нарушает требования закона о рекламе, в соответствии с которым запрещено размещение рекламы на опоре знака дорожного движения.
Определением от 20.03.2012 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" возбуждено производство по делу по признакам нарушения ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество "К" (ЗАО "К") в лице Томского филиала.
На рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.
На заседание Комиссии лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ООО "Т" явку представителя не обеспечило, просило дело рассмотреть без его участия. В письменных пояснениях ООО "Т" сообщило следующее. 01.04.2010 между ЗАО "К" и ООО "Т" заключен договор возмездного оказания услуг, в соответствии с которым последнее обязуется оказать услуги по размещению рекламных материалов на своих рекламоносителях, получить все необходимые документы для распространения рекламы, а также с соблюдением действующего законодательства в области рекламы. Дорожный знак на опоре которого размещена реклама, является временным, установленным на период выполнения ремонтных работ. При заключении договора с ЗАО "К" дорожный знак на опоре отсутствовал.
На рассмотрении представитель заинтересованного лица поддержала доводы ООО "Т", а также сообщила, что в период действия договора от 01.04.2010 неоднократно проводились проверки качества выполнения ООО "Т" обязательств по договору, наличия каких-либо дорожных знаков выявлено не было.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 3) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии со ст. 4 Международной конвенции о дорожном движении, подписанной СССР 08.11.1968, вступившей в силу с 21.05.1977 и действующей в Российской Федерации, договаривающиеся стороны обязались ввести запрет на помещение на сигнальном знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, чего-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
В ходе проверки фактов, указанных в заявлении сопредседателя общественного объединения "Ц" г. Томска Г., Томским УФАС России установлено, что в г. Томске по адресу: Иркутский тракт (виадук) по направлению от остановки общественного транспорта "Путепровод" к остановке "ДОСААФ" на опоре дорожного знака (ориентир - шестая опора городского освещения от перекрестка улиц Пушкина и Северный городок) размещена конструкция с информацией об услугах оператора сотовой связи "Е". Конструкция (световой короб) размещена на опоре городского освещения, которая также является опорой дорожного знака 1.20.2 "Сужение дороги" (акт осмотра наружной рекламы от 27.02.2012).
Информация на конструкции предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к услугам оператора связи, формирует и поддерживает интерес к нему, его услугам и способствует его продвижению на рынке.
Из ответа Специализированного монтажно-эксплуатационного учреждения Управления внутренних дел по Томской области от 27.03.2012 N 70/19 следует, что дорожный знак 1.20.2 "Сужение дороги" установлен 23.01.2012 на основании согласованной схемы организации движения ГИБДД, следовательно, после момента размещения рекламы.
Из материалом дела следует, что между ООО "Г" и ООО "Т" заключен договор от 01.01.2011 N 26РС на оказание услуг по обслуживанию рекламно-информационных конструкций, что свидетельствует о соблюдении лицами ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе".
Вместе с тем Администрация города Томска в своем ответе от 13.03.2012 N 1442 сообщила, что рассматриваемая рекламная конструкция размещена самовольно, по данному факту ООО "Т" выдано предписание о ее демонтаже.
Комиссия, изучив материалы дела, считает подтвержденным факт нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" при размещении рекламы оператора сотовой связи "Е" на отрезке дороги от остановки общественного транспорта "Путепровод" по направлению к остановке "ДОСААФ" (путепровод) на опоре дорожного знака 1.20.2 "Сужение дороги" в феврале 2012 года. Указанная реклама в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО "К", рекламораспространителем - ООО "Т", что подтверждается письменными пояснениями ЗАО "К", ООО "Т", договором возмездного оказания услуг от 01.04.2010 N 295 с приложениями, дополнительным соглашением от 02.04.2010, актом от 31.01.2012, актом от 29.02.2012, платежными поручениями от 14.03.2012 N 1412, от 15.02.2012 N 782, макетом рекламы, актом проверки выполненных услуг от 20.12.2011, договором на оказание услуг по обслуживанию рекламно-информационных конструкций от 01.01.2011 N 26РС.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу оператора сотовой связи "Е", размещенную на отрезке дороги от остановки общественного транспорта "Путепровод" по направлению к остановке "ДОСААФ" (путепровод) на опоре дорожного знака 1.20.2 "Сужение дороги", поскольку в ней нарушены требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Н.В.БАЗАРОВА
Е.В.ЧУКЛИНА