Постановление Томского УФАС России от 05.03.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-09/19-12, возбужденного протоколом об административном правонарушении от 20.02.2012, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела контроля государственных закупок и земельных правоотношений Томского УФАС России Литосовой Л.А., в отношении члена аукционной комиссии Государственного учреждения — Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — ГУ-ТРО ФСС РФ) И по нарушению ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия И, представившей ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении № 03-09/19-12 без ее участия (вх.№ 983 от 05.03.2012),
Установил:
16.12.2011 аукционная комиссия ГУ-ТРО ФСС РФ в составе четырех человек при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями по классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в 2012 году» (Извещение № 0265100000411000247) в нарушение ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) приняла решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме единственному участнику размещения заказа по иным основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с п.2) ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при условии размещения заказа на оказание услуг должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом, данное согласие, в том числе может быть сформировано на сайте оператора электронной торговой площадки программно-аппаратными средствами и доступно заказчику, аукционной комиссии в личном кабинете при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, согласие участника размещения заказа, которое формируется на сайте оператора электронной торговой площадки программно-аппаратными средствами, является соблюдением требования п.2) ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ и представление участником размещения заказа дополнительного согласия на оказание услуг в отдельном электронном документе, входящим в состав первой части заявки не требуется.
Согласно ч.3.2 документации об открытом аукционе в электронной форме и п.23 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: «- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении услуг, на оказание которых размещается заказ.
Частью 4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ предусмотрены основания по которым участник размещения заказа не допускается до участия в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» содержит в себе заполненную форму с электронной торговой площадки, подтверждающая согласие участника размещения заказа оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями по классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в 2012 году», Извещение номер 0265100000411000247.
Следовательно, первая часть заявки участника размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» содержит сведения предусмотренные п.2) ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, ч.3.2 документации об открытом аукционе в электронной форме и п.23 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме, и соответственно у аукционной комиссии отсутствуют основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
Таким образом, аукционная комиссия, отказавшая в участии в открытом аукционе в электронной форме единственному участнику размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» по иным основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, допустила нарушение ч.5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со ст.62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт является административным правонарушением.
Согласно п.п. 1.2, 1.5 Положения о Государственном учреждении — Томском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.05.2002 года № 90 (далее - Положение), ГУ-ТРО ФСС РФ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, то есть является государственным заказчиком в соответствии с ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с п.4.1 Положения руководство деятельностью ГУ-ТРО ФСС РФ осуществляет управляющий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом мнения главы исполнительной власти Томской области.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 № 79-кр на должность управляющего Томским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации с 06.04.2000 назначен Хохлов Валерий Евгеньевич.
Приказом ГУ-ТРО ФСС РФ от 06.12.2011 № 529 «Об аукционной комиссии ГУ-ТРО ФСС РФ по размещению заказа» на период проведения открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями по классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в 2012 году» создана аукционная комиссия.
В соответствии с ч.7 ст.7 Закона 94-ФЗ аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена аукционной комиссии, созданной муниципальным заказчиком, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, член аукционной комиссии И, является должностным лицом подлежащим административной ответственности в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
16.12.2011 И, являясь членом аукционной комиссии, в нарушение ч.5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размешивания заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» по иному основанию, не предусмотренному ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ. Исходя из изложенного, И совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Документами, подтверждающими административное правонарушение И ч.2 ст.7.30 КоАП РФ при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме являются:
-документация об открытом аукционе в электронной форме «Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями по классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в 2012 году», утвержденная управляющим ГУ-ТРО ФСС РФ Хохловым В.Е. 06.12.2011;
-первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист»;
-протокол № 0265100000411000247/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 16.12.2011 года, подписанный всеми присутствующими на заседании членами комиссии.
Согласно письменных пояснений И, представленных ранее в Томское УФАС России при составлении протокола об административном правонарушении (вх.721 от 20.02.2012), И нарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КоАП РФ не признает. Считает, что заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме были рассмотрены в установленном ст.41.9 Закона 94-ФЗ порядке, по результатам которого аукционной комиссией принято решение об отказе в участие в открытом аукционе в электронной форме единственному участнику размещения заказа, в связи с тем, что заявка не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно в согласии, представленном участником размещения заказа указано согласие только на поставку путевок, а не на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, что является предметом размещения заказа.
На основании изложенного, И считает, что аукционная комиссия приняла взвешенное, основанное на действующем законодательстве решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказа — несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-09/19-12 И представлено ходатайство (вх.№ 991 от 05.03.2012), в котором И просит отложить рассмотрение по делу об административном правонарушении № 03-09/19-12, до момента вынесения Арбитражным судом Томской области решения по заявлению ГУ-ТРО ФСС РФ о признании недействительными ненормативных правовых актов антимонопольного органа: решения от 10.01.2012 № ЛЛ/78 и предписания от 10.01.2012 № ЛЛ/79 по делу № 03-10/173-11.
На основании исследованных материалов дела № 03-09/19-12, пояснений И в отношении предмета рассмотрения установлено:
Доводы И, приведенные при составлении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 03-09/19-12 несостоятельны в виду следующего:
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении услуг, на оказание которых размещается заказ.
Частью 4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований по которым участник размещения заказа не допускается до участия в открытом аукционе в электронной форме.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» содержит в себе заполненную форму с электронной торговой площадки, подтверждающая согласие участника размещения заказа оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями по классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в 2012 году», Извещение № 0265100000411000247.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ помимо выражения согласия участника размещения заказа на оказание услуг иных требований к составу первой части заявки законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказа не установлено.
Таким образом, в связи с тем, что первая часть заявки участника размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» содержит сведения, предусмотренные п.2) ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ, ч.3.2 документации об открытом аукционе в электронной форме и п.23 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме, и соответственно, у аукционной комиссии ГУ-ТРО ФСС РФ отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
На основании изложенного, следует, что аукционная комиссия, отказавшая в участии в открытом аукционе в электронной форме единственному участнику размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» по иным основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, допустила нарушение ч.5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
Подача заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов антимонопольного органа, а именно: решения от 10.01.2012 № ЛЛ/78 и предписания от 10.01.2012 № ЛЛ/79 по делу № 03-10/173-11 ГУ ТРО ФСС РФ в Арбитражный суд Томской области не является основанием для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, так как относится к иным правоотношениям.
Кроме того, в материалах 03-09/19-12 имеются все необходимые документы и сведения, способствующие всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела об административном правонарушении и отсутствуют основания для отложения рассмотрения настоящего дела.
Время совершения административного правонарушения — 16.12.2011.
Место совершения административного правонарушения — г. Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — член аукционной
комиссии ГУ-ТРО ФСС РФ _______________________________________
сведения о лице,
________________________________________________________________________
в отношении которого возбуждено дело об административном
________________________________________________________________________
правонарушении (дата и место рождения, прописка и фактический адрес места жительства,
________________________________________________________________________
сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер, кем и когда выдан)
________________________________________________________________________
Событием административного правонарушения является нарушение членом аукционной комиссии ГУ-ТРО ФСС РФ И порядка отбора участников размещения заказа, установленного ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме единственному участнику размещения заказа ООО «ТЭП «Томсктурист» по иному основанию, предусмотренному ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, что является нарушением ч.5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
Обстоятельства, вынуждающие И действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу № 03-09/19-12 не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/19-12 об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное И административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, образует сам факт отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа по основаниям. Не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд, при этом отсутствие реального ущерба и негативных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещения заказа на оказание услуг для государственных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения И от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (Извещение № 0265100000411000247) от 07.12.2011 начальная (максимальная) цена контракта составляет 469 700 (Четыреста шестьдесят девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек. Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ исчисляемая сумма административного штрафа равна 1 проценту от начальной максимальной цены контракта (4697 рублей 00 копеек), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.4 ст.41.8, ч.4,5 ст.41.9 Закона 94-ФЗ, ч.2 ст.7.30, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить члену аукционной комиссии ГУ-ТРО ФСС РФ И административное наказание, в соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей.
Заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений
Р.А.Алиев
С правами и обязанностями, установленными статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ,
ознакомлен:_______________________________________________
(подпись должностного лица или его полномочного представителя)
Постановление получил:
Должностное лицо
или его полномочный представитель __________________________________
____________________________________________________________________________
__________________ дата