Решение Томского УФАС России от 18.03.2005 г № 8
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Томского территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - Шевченко Владимира Ивановича, членов комиссии: Куликова Владимира Валентиновича, Гореликовой Ольги Гавриловны, рассмотрев дело N 8 о нарушении ФГУ "Томсксельлес" п. 1, ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление от ОАО энергетики и электрификации "Томскэнерго" от 11.02.2005, вх. N 251, в котором говорится, что ФГУ "Томсксельлес" ограничивает самостоятельность ОАО "Томскэнерго" как хозяйствующего субъекта и создает дискриминационные условия его деятельности. Ограничение самостоятельности ОАО "Томскэнерго" и создание дискриминационных условий его деятельности выражаются в необоснованном взимании платы за отводы лесосечного фонда.
Рассмотрев данное заявление, комиссия признала, что в действиях ФГУ "Томсксельлес" присутствуют нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Нарушения выражены в необоснованном выставлении счетов лесхозами ОАО "Томскэнерго" за отвод лесосек для проведения работ по вырубке деревьев и кустарников с целью плановой расчистки трассы линии электропередач, что, как следствие, приводит к ограничению самостоятельности хозяйствующего субъекта ОАО "Томскэнерго". Данный вывод следует из следующего:
Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ, древесно-кустарниковая растительность не включается в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, расположенные на:
землях сельскохозяйственного назначения;
землях транспорта;
землях населенных пунктов;
землях иных категорий.
Поскольку в состав земель иных категорий входят и земли энергетики, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики (ст. 89 Земельного кодекса), при расчистке просек на действующих высоковольтных линиях предмета лесопользования не возникает, следовательно, оформление лесорубочных билетов при расчистке просек не требуется. Лесорубочные билеты необходимы только при осуществлении лесопользования (ст. 42 Лесного кодекса РФ).
Следует также отметить, что при строительстве высоковольтных линий электропередачи, проходящих через леса государственного лесного фонда, производится в установленном порядке отвод лесосек и перевод лесных земель в нелесные, и обязанность по поддержанию этих земель в безопасном эксплуатационном состоянии в категории нелесных возложена на предприятия, эксплуатирующие электросети, поскольку отвод лесосек уже произошел, дополнительно взимать плату как за отвод лесосек при прочистке просек под высоковольтными линиями электропередачи необоснованно. Вырубка деревьев и кустарников в охранных зонах электрических сетей организациями, в ведении которых находятся линии электропередачи, в соответствии с возложенными на них обязанностями, не является лесонарушением и не требует оформления лесорубочного билета.
Изучив дополнительно представленные материалы, заслушав доводы представителя ФГУ "Томсксельлес", который доказывал, что ФГУ "Томсксельлес" своими действиями не допустило нарушения антимонопольного законодательства, комиссия сочла их неубедительными.
Исходя из сказанного, действия ФГУ "Томсксельлес" привели к нарушению п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п.п. 2.12 и 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Признать, что ФГУ "Томсксельлес" допустило нарушение п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в необоснованном выставлении счетов лесхозами ОАО "Томскэнерго" за отвод лесосек для проведения работ по вырубке деревьев и кустарников с целью плановой расчистки трассы линии электропередачи.
Выдать ФГУ "Томсксельлес" предписания о прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО