Решение Томского УФАС России от 09.02.2012 г № 02-10/213-11
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в препятствовании передачи электроэнергии владельцем объекта электросетевого хозяйства на энергопринимающие устройства, присоединенные к нему в надлежащем порядке
Резолютивная часть решения оглашена 9 февраля 2012.
В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2012.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Ерошкиной Марины Андреевны - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Татьяны Николаевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителей ООО "Э" К. по доверенности от 12.12.2011 N 39-ЭКС, З.И.С., председателя ГСК "К" Ш. (протокол общего собрания от 29.10.2011), рассмотрев дело N 02-10/213-11 по признакам нарушения ГСК "К" <...> части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", установила:
В Томское УФАС поступило заявление от ООО "Э" (далее - ООО "Э") о том, что между индивидуальным предпринимателем З. (Потребитель) и ООО "Э" заключен договор энергоснабжения N 7416 от 17.12.2010 на магазин (бокс <...>), расположенный по адресу: <...>, согласно которому ООО "Э" обязалось подавать потребителю электрическую энергию, а Потребитель обязался своевременно производить оплату полученной энергии. Электроснабжение магазина З. осуществляется от ВРУ-0,4 кВ, находящегося в законном владении гаражно-строительного кооператива ГСК "К" (далее - ГСК "К").
Согласно письму З. (вх. N ЭКС-4995 от 14.11.2011), 14 ноября 2011 года председатель ГСК "К" прекратил подачу электроэнергии на магазин (бокс <...>).
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ГСК "К" не вправе препятствовать перетоку через свои электрические сети и электроустановки электроэнергии для электроснабжения объектов З.
Таким образом, действия ГСК "К" являются противоправными, не соответствующими требованиям статьи 546 ГК РФ, раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и ущемляющими интересы энергосбытовой организации и его потребителя.
В заседании Комиссии З. пояснил, что 15 ноября 2011 председатель ГСК "К" самовольно прекратил подачу электроэнергии на энергопринимающие устройства, принадлежащие З. <...>, мотивировав это тем, что З. не производится оплата за потребленную электроэнергию. Доводы о том, что З. оплачивает за электроэнергию ООО "Э" согласно заключенному договору, председателем ГСК "К" не были приняты. В результате указанного З. оплачивался объем потребленной электроэнергии как ООО "Э", так и ГСК "К". Однако когда З. перестал оплачивать за энергию ГСК "К", то электроснабжение бокса <...> было прекращено.
По мнению З., ГСК "К" незаконно препятствует перетоку электроэнергии, тем самым ущемляет интересы З.
В заседании Комиссии представитель ООО "Э" пояснил, что в соответствии с ч. 4 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Исходя из имеющихся в ООО "Энергокомфорт" материалов, поставка электрической энергии на энергопринимающие устройство З. осуществляется через сети ГСК "К", таким образом, ГСК "К" не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для энергопринимающего устройства З.
В то же время объем потребленной электрической энергии для оплаты ГСК "К" уменьшается на объем электрической энергии, потребленный З.
По мнению представителя ООО "Э", действия ГСК "К" по отключению электроэнергии являются противоправными и ущемляют интересы З.
Представитель ГСК "К" пояснил, что З. использовал энергию не по назначению, а открыл частное предприятие и использовал оборудование большой мощности.
По мнению представителя ГСК "К", гаражный кооператив не имеет права продавать электроэнергию частному предприятию. Кроме того, о существовании договора между З. и ООО "Э" ГСК "К" не было известно.
На основании изложенного представитель ГСК "К" считает, что ГСК "К" не нарушал ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Комиссией установлено, что между ООО "Э" и индивидуальным предпринимателем З. (Потребитель) заключен договор энергоснабжения N 7416 от 17.12.2010 бокса <...>, расположенного по адресу: <...>, согласно которому энергосбытовая организация обязалась подавать потребителю электрическую энергию, а потребитель обязался своевременно производить оплату полученной энергии. Электроснабжение бокса <...> З. осуществляется от ВРУ-О,4 кВ, находящегося в законном владении ГСК "К".
Вышеуказанное, а также подписанный акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ГСК "К" и З. от 10.12.2010 свидетельствуют о том, что нежилое помещение З. имеет технологическое присоединение к энергопринимающим устройствам, принадлежащим ГСК "К".
Пункт 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 , предусматривает право потребителя электрической энергии на энергообеспечение своих объектов через опосредованное присоединение к электросетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электроэнергии.
Согласно пункту 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Как устанавливает ч. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Согласно ч. 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ , владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя, не вправе препятствовать передаче электроэнергии на указанные устройства.
Учитывая приведенные положения законодательства, доказательства, исследованные комиссией, ГСК "К" не вправе препятствовать передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства З., находящиеся по адресу: <...>, без надлежащего письменного уведомления и наличия установленных оснований перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи электроэнергии.
Комиссия, изучив материалы дела и заслушав пояснения сторон, делает вывод о том, что ГСК "К", отключив энергопринимающие устройства З., находящиеся по адресу: <...>, от подачи электроэнергии без надлежащего письменного уведомления, препятствует перетоку энергии, тем самым нарушил пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя, присоединенные в установленном порядке.
Руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 4 статьи 41 , частью 1 статьи 49 , статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать ГСК "К" нарушившим пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части препятствования передаче электроэнергии на энергопринимающие устройства З., находящиеся по адресу: <...>, присоединенные в установленном порядке.
2.Выдать ГСК "К" предписание о прекращении нарушения 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в суд или в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.А.ЕРОШКИНА
Т.Н.БЕРДНИКОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ