Приложение к Решению от 27.12.2011 г № 151
На территории города по итогам 2009 года заработная плата составила 35855 рублей (2008 год - 35618 рублей). Реально с учетом индекса потребительских цен (по Томской области - 108,9%) заработная плата увеличилась к уровню 2008 года на 8%.
В целом за период 2009 г. средняя начисленная заработная плата в крупных и средних предприятиях Томской области составила 21683 рубля (2008 год - 17582 рубля), в среднем по области рост составил 23%. Величина заработной платы в городском округе Стрежевой превышает средний показатель по области в 1,6 раза. По области Стрежевой удерживает 2 рейтинговое место. Первое - у жителей Александровского района Томской области (38 тыс. рублей), третье - в Парабельском (31,5 тыс. рублей).
По данным статистики, фонд оплаты труда по городу (ФОТ общий) за двенадцать месяцев 2009 года составил 5 млрд 837,7 млн рублей. Фонд оплаты труда остался на уровне 2008 года (5 млрд 787 млн рублей), темп роста составил 0,9%.
Динамика некоторых показателей уровня жизни
населения города за 2005 - 2009 гг.
Таблица 28
| Показатели | Январь - декабрь | Темп роста, 2008/2007 % | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| Среднемесячная заработная плата работающих (номинальная), руб. | 22461 | 26818 | 32529 | 35618 | 35855 | 100,6 |
| Среднемесячная заработная плата работающих (реальная), руб. | 19989 | 24877 | 29229,5 | 31688 | 32924,7 | 103,9 |
| Индекс потребительских цен к декабрю прошлого года | 111,1 | 107,8 | 111,3 | 112,4 | 108,9 | |
| Величина ПМ трудоспособного населения в 4 квартале, рублей | 4581 | 5082 | 5701 | 6486 | 7233 | 111,5 |
| Покупательная способность среднемесячной заработной платы (кол-во ПМ) | 4,8 | 5,3 | 5,7 | 5,5 | 4,9 | |
Номинальная заработная плата увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,6%, тогда как реальная - на 3,9% и составляет от номинальной 92%.
По итогам 2009 года инфляция на потребительском рынке составила 108,9% (декабрь к декабрю предыдущего года) против 112,4% в 2008 году, в целом по России 108,8% против 113,3% соответственно.
Таблица 29
| Период | Уровень инфляции | |
| Россия | Томская область | |
| 2007 год | 109,0% | 113,3% |
| 2008 год | 111,3% | 112,4% |
| 2009 год | 108,8 | 108,9% |
Показатели средней заработной платы в разрезе экономической
деятельности предприятий и организаций по городу Стрежевому
за январь - декабрь 2005 - 2009 г., руб.
Таблица 30
| Показатели | С начала года | Темп роста, % | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| Всего по городу | 22461 | 26818 | 32529 | 35618 | 35855 | 100,6 |
| Добыча полезных ископаемых | 32324 | 39103 | 47465 | 49338 | 58462 | 118,5 |
| Обрабатывающие производства | 25335 | 29710 | 34410 | 38300 | 42655 | 111,3 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 15686 | 17722 | 23318 | 28626 | 28453 | 99,4 |
| Строительство | 17958 | 22853 | 27145 | 28427 | 29210 | 102,7 |
| Гостиницы и рестораны | 14057 | 16214 | 18514 | 20721 | 27584 | 133,1 |
| Транспорт и связь | 21325 | 24382 | 29190 | 33085 | 31586 | 95,5 |
| Финансовая деятельность | 24314 | 29750 | 28363 | 38111 | 38379 | 100,7 |
| Образование | 8800 | 11093 | 12231 | 15792 | 16711 | 105,8 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 8647 | 11287 | 14320 | 18642 | 19337 | 103,7 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 13662 | 16814 | 19991 | 23462 | 23325 | 99,4 |
Традиционно высокая зарплата отмечается на предприятиях нефтегазодобывающего комплекса. Темп роста к соответствующему периоду 2008 года сложился на предприятиях нефтедобычи - 18,5%, на предприятиях, занимающихся обрабатывающими производствами - 11%.
Наиболее высокий темп роста заработной платы к уровню 2008 года зарегистрирован по виду экономической деятельности "Гостиницы и рестораны" - 133,1. Темп роста среднемесячной заработной платы в бюджетных отраслях несколько превышает среднегородской и по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. составил в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 103,7% (2007 г. - 130,2%), образовании - 105,8% (2007 г. - 129,1%).
Межотраслевая дифференциация заработной платы за 12 месяцев 2009 года несколько уменьшилась по сравнению с 2008 годом. Отношение заработной платы работников бюджетной сферы по отношению к заработной плате работников предприятий нефтедобычи увеличилась до 3,2 раз (2007 год - 3,8; 2008 год - 3).
В 2009 году самая низкая заработная плата у работников образования 16711 рублей, которая удерживается самой низкой на протяжении последних 5 лет (темп роста с начала года составил 5,8%), самая высокая у нефтяников - 58462 рубля в месяц (темп роста с начала года 18,5%).
Покупательская способность заработной платы в среднем по городу составляет 4,9 единиц условных наборов прожиточного минимума (стоимость потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы).
Показатели покупательной способности заработной платы
в разрезе отраслей по городу за 2005 - 2009 гг.
Таблица 31
| Показатели | С начала года | Темп роста, % 2008/2007 | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| Всего | 4,8 | 5,3 | 5,7 | 5,5 | 4,9 | 89 |
| Добыча полезных ископаемых | 7,1 | 7,7 | 8,3 | 7,6 | 8 | 105,3 |
| Обрабатывающие производства | 5,5 | 5,8 | 6,0 | 5,9 | 5,9 | 100 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3,4 | 3,5 | 4,1 | 4,4 | 3,9 | 88,6 |
| Строительство | 3,9 | 4,5 | 4,7 | 4,4 | 4,0 | 90 |
| Гостиницы и рестораны | 3,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,8 | 118,7 |
| Транспорт и связь | 4,6 | 4,8 | 5,1 | 5,1 | 4,4 | 86,3 |
| Финансовая деятельность | 5,3 | 5,9 | 5,0 | 5,9 | 5,3 | 89,8 |
| Образование | 1,9 | 2,3 | 2,2 | 1,9 | 2,3 | 121 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1,9 | 2,2 | 2,5 | 2,9 | 2,6 | 89,6 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 3,3 | 3,0 | 3,5 | 3,6 | 3,2 | 88,9 |
Общий размер пенсии по состоянию на 1 января 2010 года составляет 10625 рублей (2008 год - 6938,8 рублей), что на 53% выше уровня прошлого года и в 2 раза больше величины прожиточного минимума для пенсионеров (5313 рублей).
Прожиточный минимум для трудоспособного населения по сравнению с 2008 годом вырос на 11,5% и составил 7 тысяч 233 рубля. Заработная плата, оставшаяся на уровне 2008 года, и рост прожиточного минимума в совокупности снизили покупательную способность среднемесячной заработной платы на 11%. В нашем городе самый маленький рост прожиточного минимума - 11,5%, тогда как в Колпашево - 13,4%, Асино - 13%, Томск - 18% и в целом по области - 16,9%.
Динамика прожиточного минимума трудоспособного
населения в городском округе Стрежевой, руб.
Таблица 32
| 2008 год | 2009 год | 2009/2008, % | |
| г. Стрежевой | 6484 | 7233 | 111,5 |
| г. Колпашево | 6558 | 7439 | 113,4 |
| г. Асино | 5541 | 6265 | 113 |
| г. Томск | 4733 | 5586 | 118 |
| Томская область | 5168 | 6046 | 116,9 |
Таким образом, в городе сохраняется высокий уровень жизни населения, который стимулирует развитие потребительского рынка города. Вместе с тем отсутствие собственных сырьевых ресурсов и транспортной доступности сдерживает развитие предпринимательской инициативы по расширению сфер влияния на межмуниципальный и межрегиональный рынок.
Перспективным направлением для расширения сфер деятельности среднего, малого бизнеса является использование ресурсов сопредельных муниципальных образований Александровского района и г. Нижневартовска. В настоящее время товары и услуги, производимые предприятиями малого бизнеса города неконкурентоспособны на развитом рынке Нижневартовской агломерации, хотя немногочисленные положительные примеры есть это поставки в муниципальные образования ХМАО теплоизоляционных материалов, строительных блоков, пиломатериала, древесного угля, молочной продукции.
1.4.Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы
Образование
Стрежевой по возрастным показателям своего населения - молодой город, дети и подростки составляют почти треть его обитателей. Среднегодовое количество детей посещающих общеобразовательные учреждения по состоянию на 01.01.2010 составляет 7486 человек, в т.ч.: - в общеобразовательных школах - 5075 чел, в дошкольных образовательных учреждениях - 2411 человек.
В городе существует развитая система учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования. В Стрежевом действуют 11 детских садов общеразвивающего, компенсирующего и комбинированного видов, а также 1 негосударственное образовательное учреждение "Детский сад - начальная школа "Умка", которое на основании муниципального контракта оказывает услуги дошкольного образования. Показатель удовлетворенности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений для детей от полутора лет в Стрежевом составляет 75%, с учетом высокой рождаемости недостаток мест в детских садах увеличивается.
В городе действуют 8 общеобразовательных средних школ и специальная коррекционная общеобразовательная школа (СКОШ) на 76 учащихся. Обучением детей занимаются 414 учителей.
Дополнительное образование представлено двумя детско-юношескими спортивными школами, Центром экологического воспитания детей, роскошным Центром дополнительного образования детей, в городе одна из лучших в области Детская школа искусств, станция юных туристов. На текущий момент удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности, составляет 93,5%.
Таблица 33
| Показатели | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Число детских дошкольных учреждений, всего | Ед. | 11 | 12 | 12 |
| Мест | 2006 | 2131 | 2175 | |
| Число детей, посещающих ДОУ | Чел. | 2166 | 2391 | 2411 |
| В % от численности детей соответствующего возраста | % | 73 | 74 | 78 |
| Школы общеобразовательные, всего | Ед. | 8 | 8 | 8 |
| Мест | 5731 | 5731 | 5089 | |
| Численность учащихся СОШ | Чел. | 5538 | 5220 | 4991 |
| Специальные школы | Ед. | 1 | 1 | 1 |
| Чел. | 75 | 81 | 84 |
Обеспеченность муниципальных образований
объектами общего образования
Информация предоставлена Департаментом общего образования Томской области на основании отчетности органов местного самоуправления (таблица 34).
Таблица 34
| Наименование муниципального образования | Общая площадь строений (кв. м) | В том числе | Пропускная способность | Наполняемость школ, % | Отклонение от средней наполняемости | Доля арендованного имущества, 5 | К площади на 1 обучающегося | |||
| площадь, используемая для организации учебного процесса (классы, столовые рекреации, спорт. и акт. залы, бассейны библиотеки и т.д.) (кв. м) | площадь, занятая другими организациями | не используемая площадь | численность обучающихся на 1 сентября 2008 года | |||||||
| (кв. м) | (кв. м) | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 = ст. 6 / ст. 7 | 9 = ст. 8 - 58% | 10 = ст. 4 / ст. 2 | 11 = ст. 3 / ст. 6 |
| Стрежевой | 42200,7 | 41692,6 | 508,1 | 5301 | 5869,0 | 90% | 1,2 | 7,9 | ||
| Кедровый | 11177,6 | 10279,7 | 897,9 | 639 | 2268,0 | 28% | -29% | 8,0 | 16,1 | |
| Томск | 309025,4 | 300642,1 | 4091,1 | 4292,1 | 45285 | 50840,0 | 89% | 1,3 | 6,6 | |
| ЗАТО Северск | 118263,9 | 117460,9 | 803,0 | 10721,0 | 12793,0 | 84% | 0,7 | 11,0 | ||
| ВСЕГО по ТО, в т.ч.: | 980602,9 | 943815,3 | 28450,7 | 8336,0 | 102586 | 141153,0 | 73% | 2,9 | 9,6 | |
| сельские МО | 511113,0 | 484019,7 | 23048,4 | 4043,9 | 41279,0 | 71651,0 | 58% | 4,5 | 12,4 | |
Наполняемость школ в Стрежевом составляет 90%, что практически соответствует нормативу (при условии обучения в одну смену). Что касается обеспеченности инфраструктуры образования в физических критериях мощности, то Постановлением Правительства РФ N 1683-р для этих целей предусмотрен показатель 20 кв. м на 1 обучающегося в городе и 15,27 кв. м на селе. В ст. 10 рассчитана доля имущества (площади школ), переданная в аренду непрофильным структурам социальной сферы и иным, в т.ч. частным организациям. Показатель характеризует качество работу ОМСУ в части решения проблем пустующих школ. Таким образом, на текущий момент население городского округа Стрежевой обеспечено социальной инфраструктурой по предоставлению услуг общего образования.
Последовательно в городе решается задача по созданию условий для обучения и воспитания мотивированных и одаренных детей: развита сеть лицейских, гимназических, профильных классов. Необходимо отметить положительные примеры государственно-частного партнерства с градообразующим предприятием в сфере образования, которое заинтересовано в поддержании своего кадрового потенциала. В городе реализуется ряд проектов за счет средств ОАО "Томскнефть" ВНК: на базе двух общеобразовательных школ образованы и на протяжении нескольких лет успешно работают так называемые Томскнефть-классы, выпускники которых углубленно изучают технические науки, а затем выбирают профессии, связанные с нефтедобычей.
Для дальнейшего развития и повышения качества образовательных услуг в городе работает целевая Программа развития системы общего образования городского округа Стрежевой, продолжается реализация приоритетного национального проекта "Образование". Основными задачами, стоящими перед системой образования, являются повышение качества предоставляемых образовательных услуг, обновление содержания образования, внедрение новых образовательных технологий, повышение доли воспитательной составляющей в системе образования, внедрение механизма нормативного финансового обеспечения системы образования, переход на Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования с 2010 года, а впоследствии переход на стандарты основной и средней школ.
Вопросы высшего и среднего профессионального образования в городе решаются посредством размещения филиалов и представительств высших учебных заведений из г. Томска, г. Новосибирска, г. Санкт-Петербурга и т.д. На территории города Стрежевого располагаются филиал Томского государственного архитектурно-строительного университета, представительства вузов ТПУ, ТУСУР и др. Указанные учебные учреждения в основном оказывают услуги по получению высшего образования в заочной либо вечерней форме на платной основе. Среднее профессиональное образование в городе представлено профессиональным училищем N 15, филиалами ряда техникумов и колледжей. Основная масса выпускников школ выезжает из города для получения высшего образования и после окончания вузов не спешит возвращаться в Стрежевой, ссылаясь на сложности в поиске работы и проблемы с жильем для молодых специалистов.
Обеспеченность системы образования города кадрами в настоящее время удовлетворяет требованиям нормативных документов. Общий аттестационный уровень педагогических и руководящих работников свидетельствует о высоком кадровом профессионализме: 77% педагогических работников, включая руководителей, имеют квалификационную категорию, из них: высшую - 11%; I категорию - 35%; II категорию - 31%. Средний возраст педагогических работников системы образования городского округа Стрежевой составляет 42 года. Вместе с тем проблема старения кадров, текучесть педагогического состава наблюдается и в Стрежевом, что связано с невысоким уровнем заработной платы во всех звеньях системы образования. По-прежнему мало привлекательна сфера образования для молодых специалистов (до 30 - 35 лет). Реформа системы образования постепенно меняет ситуацию к лучшему, в школах созданы общественные советы, осуществлен переход на новую систему оплаты труда, внедряются методики финансирования ориентированные на результат, но по ряду должностей потребность учреждений образования остается острой, это - воспитатели детей дошкольного возраста и учителя-предметники (история, английский язык, технический труд).
Материально-техническая база учреждений образования города в части обеспечения учебного процесса оснащена в соответствии с требованиями нормативных документов. Обеспеченность обучающихся учебниками в целом по учреждениям в 2008 - 2009 учебном году составила 93,4%, значительно расширился учебно-информационный фонд библиотек-медиатек. Благодаря целенаправленной деятельности УО и ОУ (в сотрудничестве с ОАО "Томскнефть" ВНК) число учащихся на одно компьютерное место в среднем сократилось с 29 до 21 человека. Вместе с тем недостаток финансирования в значительной степени сказывается на состоянии объектов структуры образования. Многие объекты нуждаются в капитальном ремонте в части замены окон, ремонта кровель, фасадов, модернизации инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями повышения энергоэффективности. Итоги деятельности муниципальной системы общего образования свидетельствуют о стабильности ее основных показателей, вместе с тем кризисные явления, сокращение бюджетного финансирования оказали негативное влияние на развитие материально-технической базы и кадровую обеспеченность городской системы образования.
Здравоохранение
Муниципальный сектор здравоохранения представляет муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница", которое предоставляет населению весь спектр гарантированных государством медицинских услуг. Городской больничный комплекс сопоставим по оснащению с ведущими медицинскими центрами Томска. Обеспеченность населения врачами по городу составляет 30,6 врачей на 10 тысяч человек населения. Частные клиники Стрежевого в основном оказывают стоматологические услуги, услуги диагностирования, массажа, фитолечения и так далее.
В структуре городской больницы работает 46 подразделений, из них взрослая поликлиника на 600 посещений в смену, детская поликлиника на 250 посещений в смену, женская консультация на 150 посещений в смену, 10 профильных отделений круглосуточного и дневного пребывания больных. Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тысяч населения составляет соответственно 24,8 и 74 человек. Этот показатель постоянно снижается, средний по области - 65,5 врачей Обеспеченность населения больничными койками по городу составляет 68,6 единиц на 10 тыс. человек, по области этот показатель составляет 120 единиц. Удовлетворенность качеством медицинских услуг у населения - чуть более 50%.
Основной целью развития сферы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи путем предоставления необходимого объема медицинских услуг. Решение задач по охране здоровья населения будет способствовать снижению и профилактике заболеваемости, расширению спектра оказываемых медицинских услуг, улучшению деятельности здравоохранения. В числе основных направлений остается развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Достижению вышеуказанных целей и задач способствует принятый пилотный проект "Модернизация системы здравоохранения Томской области". Администрацией Стрежевого совместно с городской больницей разработан проект программы модернизации амбулаторно-поликлинической помощи в городе на 2007 - 2010 годы. В этой программе предусмотрено развитие амбулаторно-поликлинической помощи в виде поэтапного перехода на оказание медицинской помощи по смешанному типу - сочетание службы общей врачебной практики (ОВП) и участковой врачебной службы. В будущем на территории города планируется создание 6 пунктов общей врачебной практики и сохранение 11 терапевтических участков. Реализация этой программы позволит создать сеть самостоятельных пунктов общей врачебной практики, конкурирующих между собой и с участковыми службами, повысить качество и эффективность оказания первичной медицинской помощи населению, приблизить медико-санитарную помощь к пациенту и его семье и более рационально и экономно использовать финансовые ресурсы здравоохранения.
Обеспечение доступности к качественным услугам
здравоохранения в городском округе Стрежевой
Таблица 35
| Показатели | Ед. изм. | 2007 | 2008 | 2009 |
| Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения | чел. | 203,5 | 194,4 | 201,8 |
| в том числе медицинского персонала на 10 тыс. населения | врачи | 30,4 | 28,3 | 30,4 |
| мед. персонал | 95,7 | 87.5 | 94,2 | |
| из них участковых врачей общей практики | чел | 0 | 2 | 2 |
| Уровень износа оборудования | % | 74 | 73,9 | 74,4 |
| Уровень общей заболеваемости на 1000 человек: | ||||
| злокачественные новообразования | ед./показ. | 472/10,7 | 486/10,9 | 454/10,2 |
| сердечно-сосудистые заболевания | ед./показ. | 6093/137,6 | 5909/132,9 | 6235/139,5 |
| детский церебральный паралич | ед./показ. | 28/0,6 | 31/0,7 | 31/0,7 |
| бронхиальная астма | ед./показ. | 466/10,5 | 488/11 | 565/12,6 |
| сахарный диабет | ед./показ. | 687/15,5 | 845/19 | 866/19,4 |
| эпилепсия и шизофрения | ед./показ. | 235/5,3 | 209/4,7 | 215/4,8 |
| болезни крови, кроветворных органов | ед./показ. | 202/4,6 | 137/3,1 | 141/3,1 |
| Уровень заболеваемости социальными и инфекционными болезнями на 1000 человек: | ||||
| ВИЧ-инфицированные | ед./показ. | 248/5,6 | 267/6,0 | 273/6,1 |
| наркомания | ед./показ. | 527/11,9 | 557/12,5 | 590/13,2 |
| алкоголизм | ед./показ. | 1610/36,3 | 1666/37,5 | 1731/38,7 |
| активный туберкулез | ед./показ. | 42/0,9 | 40/0,9 | 30/0,67 |
Обеспеченность муниципальных образований
объектами здравоохранения
Нормативы обеспеченности услугами здравоохранения в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, ред. от 13.07.2007 N 923-р составляют:
- обеспеченность больничными учреждениями - 134,7 койки на 10 тыс. жителей;
- обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 181,5 посещения на 10 тыс. жителей.
По данным Департамента здравоохранения Томской области (таблица 36) в 2008 году обеспеченность учреждений здравоохранения на 01.01.09 в части коечного фонда составляет 87,3% от норматива, в части амбулаторных учреждений - 140% от норматива. В городском округе Стрежевой коечный фонд составляет 76,7%, мощность амбулаторно-поликлинического звена на 34% превышает норматив.
Таблица 36
| Муниципальное образование | Население, чел. | Коечный фонд | Поликлиники, амбулатории | |||||
| коек в МУЗ "ГБ" | всего коек | потребность | обеспеченность, % | факт, мощность | потребность | обеспеченность, % | ||
| Стрежевой | 44,7 | 305 | 462 | 602,1 | 76,7 | 1089 | 811,3 | 134,2 |
| Кедровый | 4,7 | 37 | 53 | 63,3 | 84,5 | 149 | 85,3 | 175,1 |
| Томск | 521,6 | 2236 | 6184 | 7026,0 | 88,0 | 12129 | 9467,0 | 128,1 |
| ЗАТО Северск | 113,8 | 1173 | 1539 | 1532,9 | 100,4 | 3493 | 2065,5 | 160,1 |
| Томская область | 1038,5 | 6154 | 12219 | 13988,6 | 87,3 | 26369 | 18848,8 | 139,9 |
Дисбаланс между обеспеченностью объектами стационарной помощи и амбулаторно-поликлинических услуг увеличился. Возможным решением проблемы выравнивания обеспеченности разными видами услуг может стать переоборудование отдельных объектов, зданий (или их части) поликлиник или амбулаторий под размещение коечного фонда.
В сфере здравоохранения также необходимо отметить положительные примеры государственно-частного партнерства с градообразующим предприятием. В городе реализуется ряд проектов за счет средств ОАО "Томскнефть" ВНК, ежегодно на покупку дорогостоящего оборудования и проведения ремонта муниципальных объектов здравоохранения нефтяники выделяют от 2-х до 5-ти млн рублей.
Обеспеченность системы здравоохранения города врачами в настоящее время не удовлетворяет требованиям нормативных документов. Проблема старения кадров врачей узких специальностей наблюдается в Стрежевом. Кроме того, текучесть кадров, связанная с невысоким уровнем заработной платы среднего и младшего медицинского персонала, усугубляет проблему качества медицинских услуг.
Социально-культурная сфера
Сфера культурно-досуговой и физкультурно-массовой, спортивной работы на территории городского округа Стрежевой остается неотъемлемым и необходимым фактором общественной жизни. Продолжается работа по социализации культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной и просветительской деятельности: ориентация мероприятий на социально значимую деятельность, на участие в реализации областных законов по гражданско-патриотическому воспитанию, по семейной политике, по профилактике зависимостей, безнадзорности и правонарушений.
В Стрежевом работает Центр социально-психологической помощи, Дворец искусств "Современник", который был построен нефтяниками и подарен городу, историко-краеведческий музей, музей томской нефти, три массовые универсальные библиотеки, в том числе одна детская. Книжный фонд составляет 110313 единиц, в том числе в детской библиотеке - 26004 единицы.
В 29-ти творческих коллективах ДИ "Современник" занимаются более 650 стрежевчан. Четыре коллектива имеют звание "народный", столько же - "образцовый". Один из них, детский коллектив дизайн-театр мод "Мистификация", получил Гран-при международного конкурса "Золотой кубок" и прошел отбор по включению в культурную программу Олимпиады 2014 года. Стрежевскую детскую школу искусств посещают более 1200 детей. В городском краеведческом музее постоянно проходят художественные, этнографические, фотовыставки.
Основным направлением работы органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта является создание условий для занятий населения спортом, повышения доступности и качества физкультурно-оздоровительных услуг, увеличения числа граждан, занимающихся физкультурой и спортом, и повышения уровня и качества физической подготовки как населения, так и спортсменов. Сферу спорта в Стрежевом представляют две детско-юношеские спортивные школы, оборонно-спортивный клуб "Десантник", тир, хоккейный корт, единственный в Томской области специализированный зал тяжелой атлетики, 2 лыжные базы, 4 спортивно-оздоровительных комплекса, в том числе один из лучших в области Дворец спорта (СОК) с плавательным бассейном, который является собственностью градообразующего предприятия.
Постоянно занимающиеся физической культурой и спортом (без учета уроков физкультуры в общеобразовательных школах) составляют 16,4% от числа жителей Стрежевого, что значительно превышает среднеобластной показатель. Вместе с тем обеспеченность населения города плоскостными спортивными сооружениями недостаточна, в этой связи подготовлен проект и проведены подготовительные работы для строительства в городе ледового катка, финансирование которого планируется осуществить за счет средств федеральной программы и при участии ОАО "Томскнефть" ВНК.
Материально-техническая база муниципальных объектов культуры и спорта города постепенно обновляется, в том числе и за счет предоставления платных услуг. Вместе с тем существует проблема учета памятных мест и памятников, проблема укомплектования учреждений преподавательскими и тренерскими кадрами, оснащения спортивных сооружений необходимым инвентарем и оборудованием, обновления материально-технической базы и книжного фонда библиотечно-информационной системы, возрождения и сохранения национальных культур и повышения уровня эстетического воспитания молодежи. Необходимо провести капитальный ремонт санитарно-технических систем, реконструировать скатные кровли, пожарную сигнализацию на муниципальных объектах сферы культуры и спорта.
В целях обеспечения общего информационного пространства в Стрежевом, кроме многочисленных рекламных изданий, издается два периодических официальных печатных издания в форме газеты - "Северная звезда", первый номер которой датируется 5 октября 1942 года, и "Томская нефть", первый номер которой вышел 11 апреля 1991 года. Тираж газеты "Северная звезда" составляет около 6000 экземпляров, тираж "Томской нефти" - более 4000 экземпляров.
В последние годы неплохо развивался информационно-коммуникационный сектор экономики города. Телевизионное вещание в городе осуществляется по многоканальной системе. Ежедневно выходят в эфир передачи стрежевской телерадиокомпании "СТВ", которая также получает финансовую поддержку градообразующего предприятия. Также успешно развивается сеть частного кабельного телевидения с более 40 каналами.
В городе высокий уровень обеспеченности телефонной, мобильной связью, население активно использует доступ к интернет-ресурсам, работу которых обеспечивает инфраструктура частного бизнеса. В настоящее время услуги сотовой связи предоставляют 4 компании: МТС, Мегафон, Wellcom и Билайн. Число зарегистрированных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования в 2009 году достигло 15767 единиц, в том числе домашних 14121 единица. Число междугородных телефонных каналов - 180.
ЖКХ
Город имеет достаточно развитую жилищно-коммунальную инфраструктуру, которая активно реформируется и модернизируется. Производится техническое перевооружение объектов коммунального комплекса и капитальный ремонт жилого фонда.
Общая площадь жилищного фонда городского округа Стрежевого в 2009 году составил 1013,2 тыс. кв. м, в том числе площадь жилых помещений 818,6 тыс. кв. м, из них площадь муниципального жилищного фонда - 77,1 тыс. кв. м, или 7,6% от общей площади. Количество многоквартирных домов в городе 339. По состоянию на 01.01.2010 собственники пяти многоквартирных домов не определились со способом управления, выбрали непосредственный способ управления - 5 многоквартирных домов, 61 дом - в ТСЖ и 268 многоквартирных домов находятся в управлении управляющих организаций ООО "Стрежевой теплоэнергоснабжение", ООО "Альфа-4".
- Распределение домов по способу управления выглядит следующим образом:
- 277,9 тыс. кв. м, (27,4%) - товарищества собственников жилья (61 дом, 38 ТСЖ):
- 730,4 тыс. кв. м (72,1%) - управляющие компании (268 домов, 2 УК);
- 0,5 тыс. кв. м (0,1%) - непосредственный способ управления (5 домов);
- 4,5 тыс. кв. м (0,4%) - не выбрали способ управления (5 домов).
Количество квартир в городе на начало 2010 года составляет 16935, в том числе 14% квартир являются собственностью муниципалитета.
Обеспеченность жильем в городе на 01.01.2010 составляет 18,2 кв. м на человека, этот показатель далеко не самый высокий в области. Себестоимость 1 кв. м нового жилья составляет более 30 тыс. рублей за кв. м. Высокая стоимость строительства обусловлена проблемами с доставкой материалов и отсутствием дешевой рабочей силы. Частный бизнес неохотно вкладывает деньги в строительство, инвестиционная привлекательность города невысока. В настоящее время в городе жилье строится только за счет средств бюджета в целях расселения из аварийного жилья и предоставления в социальный наем для лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Экономически активное население, вовлекаемое в миграционный процесс, предпочитает вкладывать средства в жилье на большой земле. В период кризиса предложение жилья на вторичном рынке превышает спрос, вместе с тем стоимость его пока сохраняется на уровне 35 тыс. рублей за кв. м.
Таблица 37
| Характеристики жилищного фонда | г. Стрежевой |
| Жилищный фонд, тыс. м | 1013,2 |
| Удельный вес общей площади, обеспеченной услугами ЦО | 100 |
| Площадь, обеспеченная индивидуальным отоплением, тыс. кв. м | 0,0 |
| Гипотеза о высотности зданий | 5 и более |
| Гипотеза о среднем годе постройки зданий | до 1985 |
| Нормы потребления тепла на отопление, Гкал/кв. м | 0,3315 |
| Потребление тепла по федеральному стандарту, тыс. Гкал/год | 277,6 |
--------------------------------
<*> согласно "Методике определения нормативного объема теплопотребления" Департамента экономики Томской области
Весь жилищный фонд города подключен к системам централизованного отопления, горячего и холодного водоснабжения, исключение составляет население, проживающее в частном секторе микрорайона Новый. Средний год постройки жилого фонда города 1985 год, износ многоквартирных домов в деревянном исполнении составляет более 80%. Вопросы капитального ремонта и переселения граждан последовательно решаются посредством реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и городской целевой программы "Строительство и реконструкция жилья в городском округе Стрежевой" на 2007 - 2010 годы. Кроме того, в настоящее время в рамках реформы ЖКХ в городе последовательно решаются вопросы повышения энергоэффективности жилищной сферы, что становится перспективным направлением для развития предприятий малого бизнеса, которые пытаются закрепиться на рынке энергосервисных услуг.
Основной задачей коммунального хозяйства города является обеспечение населения качественными коммунальными услугами.
Основные фонды ЖКХ города, несмотря на ежегодные мероприятия по модернизации, имеют значительный износ, который связан с недофинансированием отрасли, связанным со сдерживанием роста тарифов на производимые коммунальные ресурсы и одновременным ростом тарифов на электроэнергию, транспортные услуги и стоимости материалов и оборудования. Кадровая обеспеченность отрасли в городе в настоящее время находится на среднем уровне, высококвалифицированные специалисты в коммунальной сфере являются серьезным ресурсом развития межмуниципального сотрудничества в сфере ЖКХ, вместе с тем отрасль испытывает недостаток в грамотных специалистах сметного дела, проектировщиках, линейном персонале в жилищной сфере.
Краткие сведения об основных фондах системы теплоснабжения
Таблица 38
| Наименование объектов, оборудования основных фондов | Краткая техническая характеристика | Процент износа |
| Теплоснабжение: | ||
| 1. Котельная N 3. Котлы водогрейные ПТВМ-50 - 3 шт. | 150 Гкал/час введены в эксплуатацию в 1976 г. | 69 |
| 2. Котельная N 4. Котлы водогрейные ПТВМ-30 М - 4 шт., паровые ДЕ-25/14 - 2 шт. | Водогрейная часть - 130 Гкал/час; паровая часть - 33 Гкал/час введены в эксплуатацию в 1986 г. | 48 |
| 3. Магистральные трубопроводы тепловодоснабжения | В трехтрубном исполнении 30,32 км | 76 |
| 4. Центральные тепловые пункты (ЦТП) в микрорайонах для подготовки горячей воды в микрорайонах города | 17 шт. | 62 |
| 5. Внутриквартальные трубопроводы тепловодоснабжения | В пятитрубном исполнении 41,44 км | 54 |
Износ магистральных и внутриквартальных трубопроводов тепловых сетей города составляет в среднем 65%, оборудование ЦТП и котельных не удовлетворяют современным требованиям в части технологии, качественных характеристик. Вопросы снижения сверхнормативных потерь тепловой энергии в многоквартирных домах и сокращения выбросов углеводорода в атмосферу решаются на протяжении уже целого ряда лет путем реализации проекта по реконструкции ЦТП. Устанавливаются корректирующие насосы и пластинчатые теплообменники, современные теплорегуляторы, на текущий момент такие системы установлены только в 5-ти из 17-ти ЦТП города.
Резерв мощности котельных по производству тепловой энергии по городу составляет: 58,182 Гкал/час, из них по котельной N 3 - 8,802 Гкал/час, по котельной N 4 - 49,38 Гкал/час. Резерв тепловой энергии в паре по котельной N 4 составляет 29,085 Гкал/час. Такой резерв заложен с учетом функционирования крупных сельскохозяйственных производств, датируемых ранее и признанных в настоящее время нерентабельными (птицефабрика, тепличный комбинат, молочно-товарная ферма и молокозавод). Сельскохозяйственное производство в городе в промышленных масштабах не выдерживает конкуренции в связи с высокой себестоимостью продукции.
Одной из основных проблем городских муниципальных котельных является высокий удельный расход электроэнергии на производство и транспорт тепла от котельных до потребителей. Следствием перерасхода электроэнергии является использование электрооборудования устаревшего типа, его износ и недостаток средств автоматизации и контроля процесса выработки и транспортировки тепловой энергии, отсутствие наладки внутренних систем теплопотребления, использование неэффективных приборов и систем отопления и вентиляции, главным образом на базах промышленных предприятий. В целях повышения эффективности использование паровой мощности котельной и снижения затрат на производство тепла разработан инвестиционный проект реконструкции котельной N 4. Суть проекта состоит в установке паровой турбины для выработки собственной электрической энергии. Этот проект включен в перечень инвестиционных проектов Томской области.
Анализ существующей организации систем водоснабжения
и выявление проблем функционирования
Источниками центрального водоснабжения г. Стрежевого служат подземные водоносные отложения атлымской и тавдинской свиты. Подземные воды по сравнению с поверхностными обладают более высоким качеством, однако могут быть подвержены бактериальному загрязнению при фильтрации через почву, а также характеризуются высоким содержанием оксидов железа. Подземный водозабор города составляют 17 эксплуатационных артезианских скважин, 22 наблюдательные скважины и сборные водоводы общей протяженностью 5,5725 км. Общая производительность водозабора составляет 26,736 тыс. куб. м/сут. В настоящее время в водопроводном хозяйстве установлено электрооборудование, характеризующееся высокой степенью физического износа и низкой эффективностью энергопотребления. Основная причина - недостаток средств на своевременный ремонт и модернизацию оборудования. Износ водопроводных сетей в среднем по городу составляет 52%. Основным потребителем питьевой воды является население, его доля в общем объеме реализации услуг составляет 59%, доля бюджетных и прочих организаций значительно меньше и составляет соответственно 3,43% и 3,41%.
На рынке жилищно-коммунальных услуг города осуществляет деятельность по оказанию услуг населению одна многопрофильная ресурсоснабжающая организация - ООО "Стрежевой теплоснабжение" (ООО "СТЭС") с численностью работающих около 1000 человек, с долей собственности муниципалитета 25%. Кроме того, работают 2 частные организации по предоставлению жилищных услуг, не считая 38 ТСЖ, и одна организация коммунальной сферы, осуществляющая деятельность по утилизации отходов. Объем жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению в 2009 году, по городу составил 534 млн рублей, доля ООО "СТЭС" в этом объеме составляет 90%.
Уровень собираемости платежей населения за ЖКУ по итогам года в среднем по городу составил 97,2%. Объем задолженности населения за ЖКУ на начало 2010 года составлял 152 млн рублей, в том числе 50 млн рублей за жилищные услуги. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2009 году составлял 89,28 рублей за кв. м в месяц. Согласно утвержденным критериям доступности и Программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа Стрежевой на период до 2012 года ежегодный рост стоимости жилищно-коммунальных услуг может быть не выше официального уровня инфляции, что, соответственно не позволяет наращивать инвестиционную составляющую в тарифе.
Таблица 39
| N | Наименование | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2009/ 2008, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Начислено | тыс. руб. | 359727 | 378069 | 413400 | 475752 | 535115 | 112 |
| 2 | Оплачено | тыс. руб. | 336772 | 369926 | 423487 | 476795 | 519757 | 10997 |
| 3 | Уровень собираемости | % | 93,6 | 97,8 | 102,4 | 100,2 | 97,1 | |
| 4 | Дебиторская задолженность | тыс. руб. | 130579 | 147926 | 127029 | 121398 | 151427 | 125 |
| в том числе: | ||||||||
| 4.1 | населения | тыс. руб. | 100771 | 101421 | 94173 | 85427 | 91794 | 107 |
| 5 | Кредиторская задолженность | тыс. руб. | 154071 | 170908 | 141099 | 132879 | 129172 | 97 |
| 6 | Стоимость ЖКУ | тыс. руб. | 528553 | 445199 | 512027 | 575638 | 112 | |
| 7 | Численность работающих на конец года | чел. | 1323 | 1290 | 1080 | 1263 | 117 |
Транспорт
Городское хозяйство Стрежевого представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, инженерных коммуникаций. Но полное отсутствие транспортной инфраструктуры ставит город в очень невыгодное положение. Транспортная схема города Стрежевого характеризуется отсутствием автодорог федерального значения, железных дорог и железнодорожных тупиков. Город Стрежевой располагается в 80 километрах восточнее города Нижневартовска, где расположена ближайшая железнодорожная станция. Транспортная схема до г. Нижневартовска ограничена водной переправой реки Вах, через которую до сих пор существует платная понтонная переправа, несколько затрудняющая передвижение. Ближайший речной порт "Колтогорск" находится в 12 километрах от города на реке Обь, от которого осуществляется в летнее время паромная переправа до районного центра Александрово и г. Каргасок. Основная схема движения - воздушный транспорт. Ежедневно выполняются рейсы до областного центра и два - три раза в неделю до Новосибирска. Для нормальной работы аэропорта, как стратегического объекта для города, необходимы расходы на поддержание летной годности аэродрома: ремонт искусственной взлетно-посадочной полосы, перрона, зданий, сооружений. Перспективы аэропорта напрямую связаны с экономическим развитием города, экономика - во многом от развития транспортной инфраструктуры.
В настоящее время оторванность г. Стрежевого от областного центра обуславливает влияние на г. Нижневартовск, ХМАО. Наличие в г. Нижневартовске железной дороги, аэропорта регионального значения, развитого культурно-бытового обслуживания приводит к образованию устойчивых социально-деловых и транспортных связей.
Роль города без многофункционального транспортного узла теряет инвестиционную привлекательность, дополнительные возможности для экономики и конкурентные свойства города.
Организованы 4 постоянных городских автобусных маршрутов. 4 - сезонных, пригородных. Осуществляются постоянные рейсы до г. Нижневартовска
Инфраструктура города не в полной мере готова к растущему уровню автомобилизации горожан, что приводит к возникновению пробок, несанкционированных парковок, превращению придомовых территорий, в том числе и детских площадок, в места скопления автомобилей.
Дорожное покрытие требует регулярного ремонта с применением современных технологий с учетом особенностей климатических условий.
На территории муниципального образования функционирует 13 внутренних структурных подразделений кредитных организаций, которые включают в себя 4 филиала коммерческих банков, 6 дополнительных офисов, один кредитно-кассовый офис и две кассы вне кассового узла, которые предоставляют широкий спектр услуг населению муниципального образования
В течение последних лет произошли существенные изменения в ресурсных базах кредитных организаций, что во многом связано с увеличением доходов населения и работой кредитных организаций по укреплению доверия и повышению надежности банковской системы
Банки проводят кредитную политику, нацеленную на кредитование предприятий реального сектора экономики и физических лиц.
Расширяется сеть банкоматов с целью повышения культуры и ускорения обслуживания населения. На конец года количество банкоматов в городе превышает 40 единиц. В городе установлены банкоматы на оплату за коммунальные услуги, налогов, телефон, гашение кредитов, в торговых организациях установлены терминалы по расчетам через пластиковые карточки.
1.5.Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств
Бюджетная политика муниципального образования городской округ Стрежевой (далее бюджетная политика) соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования городской округ Стрежевой (далее - город): создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики города, превращения городского округа Стрежевой в город для активной жизни.
Бюджетная и налоговая политика городского округа Стрежевой на 2010 год будет ориентирована на адаптацию городского бюджета и бюджетного процесса к изменившимся условиям социально-экономического развития. Главными целями станут обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости городского бюджета в условиях сокращения собственных доходных источников, связанного с планомерным сокращением издержек на производство товаров, работ и услуг бюджетообразующими организациями города. Исходя из поставленных целей необходимо обеспечить условия для сохранения налогооблагаемой базы местного бюджета в сложившихся экономических условиях.
Бюджетная политика в области расходов будет направлена на:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа:
- безусловное выполнение расходных обязательств местного бюджета;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат;
- реализацию приоритетных национальных проектов на территории городского округа;
- на создание условий и стимулов для привлечения инвестиций в город.
Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально-экономического развития городского округа Стрежевой является анализ индикаторов социально-экономического положения, а также опросы населения, закрепленные программой социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2012 года (программа принята решением Думы от 04.07.2007 N 237 и с изменениями от 05.03.2008 N 357) и Указом Президента РФ N 607. Для достижения поставленных показателей необходимо последовательно решать вопросы повышения обеспеченности населения врачами, местами в детских садах, жильем, снижения доли ветхого и аварийного жилья. Для этого планируется реализация городских целевых, ведомственных и адресных инвестиционных программ.
Приоритетным направлением бюджета городского округа является сохранение его социальной значимости - удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации.
В основу формирования бюджета города будут положены следующие принципы:
- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений;
- обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования;
- сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов городского бюджета;
- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг. Систему муниципальных закупок на основе конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков, строго соответствующего закону, необходимо сделать основой финансирования материальных затрат.
Мобилизация собственных доходов местного бюджета путем развития налогового потенциала, привлечение средств вышестоящих бюджетов в форме субсидий на софинансирование вопросов местного значения, повышение качества планирования и повышение эффективности бюджетных расходов на основе определения наиболее необходимых конкретных направлений финансирования путем создания системы регулярной оценки уровня финансового обеспечения являются ключевыми направлениями проводимой бюджетной политики городского округа Стрежевой на очередной финансовый год и плановый период.
Структура доходов местного бюджета
Таблица 40, тыс. рублей
| Наименование показателей | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2009/ 2008, % |
| Доходы - всего, тыс. рублей | 638470 | 752224 | 943381 | 1118874 | 1115914 | 99,7 |
| налоговые доходы | 414539 | 307412 | 396944 | 478667,3 | 377667,7 | 79 |
| неналоговые доходы | 68873 | 81304 | 124370 | 178769,5 | 151510,5 | 84,7 |
| в том числе: доходы от использования муниципальной собственности | 52365 | 53534 | 51004 | 116416 | 117762 | 101,2 |
| средства, переданные из вышестоящего бюджета | 144180 | 363508 | 422067 | 456437,2 | 586735,8 | 128,5 |
Доходы местного бюджета за период 2005 - 2009 годов в абсолютном выражении увеличились практически вдвое. Наиболее удачным по доходам был 2008 год. В 2009 году по причине финансового кризиса тенденция роста доходов местного бюджета остановилась. Доходы местного бюджета на душу населения по итогам 2009 года составили 24,7 тыс. рублей в год и снизились к уровню 2008 года на 1,6%. Коэффициент наполняемости бюджета за 5 лет вырос на 10%.
Объем налоговых доходов за анализируемый период изменялся в зависимости от доли отчислений в местный бюджет налога на доходы физических лиц, который является основным источникам формирования доходов (30% от суммы доходов местного бюджета). Так за 2009 год доходов от НДФЛ получено в местный бюджет города на 9% меньше, чем за 2005 год. Доля отчислений НДФЛ в бюджет, установленная Бюджетным кодексом на уровне 30%, увеличивается ежегодно законом об областном бюджете дополнительным нормативом отчислений, который на период 5 лет находился в диапазоне от 7% до 27%. При этом более 55% поступлений НДФЛ в местный бюджет города обеспечивается комплексом градообразующего и сервисных нефтедобычи предприятий. Остальные налоги в структуре доходов местного бюджета играют незначительную роль.
Таким образом, главный бюджетный риск, от которого зависит стабильность и наполняемость местного бюджета Стрежевого - это снижение численности работающих в основном производстве, снижение уровня заработной платы в этом секторе экономики, который, в свою очередь, зависит от цены на нефть.
Объемы неналоговых доходов за анализируемый период выросли в 1,5 раза за счет доходов от реализации земельных участков и муниципального имущества в связи с активным отчуждением муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. В 2009 году заключен 1671 договор аренды земли общей площадью 2205 тыс. кв. м. Сдано в аренду 25,8 тыс. кв. м муниципального имущества и заключено 83 договора аренды. С целью увеличения доходов в 2009 году увеличена на 10% базовая ставка арендной платы за муниципальное имущество и арендной платы за земли, расположенные в границах муниципального образования городской округ Стрежевой. Доля доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по итогам 2009 года составляет в общих доходах бюджета 11%.
Таблица 41
| Период | Заключено договоров аренды | Сдано земельных участков в аренду, кв. м | Заключено договоров аренды | Сдано в аренду муниципального имущества, тыс. кв. м |
| 2007 год | 1278 | 1925337,04 | 47 | 18478,02 |
| 2008 год | 1942 | 2584971,56 | 49 | 27837,63 |
| 2009 год | 1671 | 2205062,38 | 83 | 25837,22 |
| 2009/2008, % | 86 | 85 | 169,4 | 92,8 |
Из данных таблиц видно, что происходит сокращение объемов арендуемого имущества и земель как источника неналоговых доходов бюджета, что приведет к очередному снижению доли собственных доходов местного бюджета города и усугублению его зависимости от политики градообразующего предприятия и областного центра.
Объем средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов, в абсолютном выражении за 5 последних лет увеличился более чем в 4 раза. Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов местного бюджета по итогам 2009 года составляла 53%.
Показатели наполняемости бюджета за период 2005 - 2009 гг.
Таблица 42
| Наименование показателей | отчет | |||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2009/ 2008, % | |
| Доходы, тыс. руб. | 638470 | 752224 | 943381 | 1118874 | 1115914 | 99,7 |
| Размер прожиточного минимума на душу населения, руб. | 4247 | 4667 | 5228 | 5985 | 6763 | 113 |
| Коэффициент наполняемости бюджета, тыс. ед. размеров прожиточного минимума | 150,33 | 161,2 | 180,4 | 186,9 | 165 | 88,3 |
| Численность населения, человек | 44243 | 44200 | 44358 | 44566 | 45177 | 101,4 |
| Доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. | 14,43 | 17,02 | 21,3 | 25,1 | 24,7 | 98,4 |
В расчете на душу населения доходы местного бюджета за истекший период 2009 года составили 24,7 тыс. рублей и уменьшились на 0,4% к уровню 2008 года (25,1 тыс. рублей).
Исполнение местного бюджета за 2005 - 2009, тыс. рублей
Таблица 43
| Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Расходы бюджета - ИТОГО | 668300,9 | 721049,3 | 890184,3 | 1193415,1 | 1044423,4 |
| Общегосударственные вопросы | 98729,9 | 68929,6 | 90560,7 | 123756,6 | 120910,1 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2192,4 | 959,8 | 1015,8 | 1068,9 | 503,2 |
| Национальная экономика | 571,3 | 2225,8 | 2751,7 | 4417,1 | 9929,7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 121752,4 | 139848,5 | 212716,3 | 326096,1 | 151411,1 |
| Охрана окружающей среды | 1642,9 | 1913,5 | |||
| Образование | 294897,9 | 352719,4 | 417127,9 | 520998,3 | 539330,4 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 43544,8 | 44705,7 | 52287,3 | 77080,8 | 79029.9 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 78945,8 | 80036,1 | 70603,1 | 84728,0 | 86345,2 |
| Социальная политика | 26023,5 | 29710,9 | 43121,4 | 55269,3 | 56963,9 |
| Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+") | -29830,6 | 31174,8 | 53197,2 | -74541,1 | 71490,6 |
Расходная часть местного бюджета в период с 2005 по 2009 год значительно увеличилась. Увеличение обусловлено ростом объема субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий, софинансирования объектов капитального строительства и ремонта объектов социальной сферы, заработной платы работников бюджетной сферы (с 1 февраля 2008 года - на 14%, в 2009 году - на 5%).
Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета в период с 2005 по 2009 год составляли расходы на социально-культурную сферу (образование, культура, здравоохранение): в 2005 году - 62%, 2006 году - 66%, 2007 году - 61%, 2008 году - 57%, 2009 году - 67%.
Первым по величине видом расходов местного бюджета являются расходы на образование. Сумма расходов за 5 лет по разделу "Образование" выросла в 1,8 раза и составила 539330 тыс. рублей, или 52% в общих расходах местного бюджета. Увеличение связано с ростом заработной платы работников учреждений образования, проведением капитального ремонта объектов образования, в том числе введением в действие нового детского сада и новых групп в имеющихся садах.
Расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в течение 5 лет неуклонно росли. В 2008 году расходы составили 326096 тыс. рублей и составили 27% в общих расходах местного бюджета. В 2008 году в местный бюджет поступили средства государственной корпорации Фонд развития ЖКХ на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" в течение 5 лет выросли в 1,8 раза, что обусловлено ростом заработной платы работников учреждений культуры, проведением капитального ремонта объектов культуры, проведением проектных работ по строительству крытого катка.
В течение 5 лет местный бюджет исполнялся в основном с профицитом. В 2008 году в связи с финансовым кризисом и недополучением плановых доходов дефицит местного бюджета составил 74541 тыс. рублей. В 2009 году местный бюджет исполнен с профицитом 71490 тыс. рублей.
Ежегодно Администрацией городского округа Стрежевой в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Порядком взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при реализации муниципального заказа на территории городского округа Стрежевой, утвержденным постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 29.12.2006 N 626, с использованием автоматизированной системы сводного прогноза объема закупок АИС ПОЗ осуществляется сбор информации, анализ и разработка Прогноза объемов продукции, закупаемой для нужд городского округа Стрежевой за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, которая аккумулирует информацию о потребностях 40 получателей бюджетных средств.
Кроме того, осуществляется ежеквартальное планирование размещения муниципального заказа с применением процедур предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В 2008 году на территории городского округа Стрежевой было внедрено программное обеспечение Автоматизированная система АЦК-Муниципальный заказ, посредством которой осуществляется автоматизация процессов формирования, размещения и исполнения муниципального заказа городского округа Стрежевой. Система позволяет объединить в единое информационное пространство всех участников процесса исполнения бюджета и муниципальных закупок. Система обеспечивает автоматизацию следующих процедур: формирование муниципального заказа, размещение муниципального заказа, контроль муниципальных контрактов, взаимодействие с системой казначейского исполнения бюджета в соответствии с требованиями федерального закона о закупках.
Так в городском округе Стрежевой в целях реализации муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, в 2008 году размещено свыше 567,5 млн рублей. Организовано и проведено более 700 формализованных процедур размещения муниципального заказа, в т.ч.: 46 конкурсов на сумму 123,7 млн руб., 92 аукциона на сумму 306,9 млн руб., 535 запросов котировок на сумму 82,2 млн руб. Заключено 68 контрактов с единственным поставщиком на сумму более 47 млн руб.
В целом за 2008 год объем закупок, осуществленных с применением процедур, составил 47,6% от суммы расходов местного бюджета городского округа. Объем исполнения Прогноза объемов продукции, закупаемой для нужд городского округа Стрежевой за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, в 2008 году составил 97%.
Общая сумма сэкономленных бюджетных средств составила более 21,9 млн руб.
Постоянно совершенствуется система закупок для муниципальных нужд, которая в нынешних условиях может стать одной из важных антикризисных мер.
В 2009 году Администрацией городского округа Стрежевой автоматизирован процесс управления муниципальными закупками городского округа, внедрена система электронной цифровой подписи при ведении реестра муниципальных контрактов, разработана соответствующая нормативная база, которая регламентирует деятельность муниципальных заказчиков и Администрации как органа, уполномоченного на размещение заказов и ведение сводного реестра муниципальных контрактов. Автоматизированная система успешно эксплуатируется и позволяет максимально эффективно осуществлять закупки для нужд муниципальных заказчиков городского округа, в том числе путем проведения электронных торгов на собственной электронной площадке городского округа Стрежевой. Так на 01.12.2009 экономия по итогам проведения процедур размещения заказа составила около 19,6 млн руб., что составляет около 7,4% от суммы размещенного заказа путем заключения муниципальных контрактов заказчиками городского округа Стрежевой
В настоящее время разработан и утвержден генеральный план городского округа Стрежевой до 2030 года. Проектные решения генплана:
Первая очередь строительства до 2020 года:
- реконструкция 1 микрорайона с последующим зонированием под жилую застройку малоэтажными многоквартирными домами в 3 этажа,
- реконструкция 6 микрорайона с последующим зонированием под жилую застройку многоэтажными многоквартирными домами 5 - 9 этажей,
- застройка свободных территорий планировочного района п. Дорожников под жилую застройку индивидуальными жилыми домами с земельными участками не более 1500 м.
Расчетный срок генерального плана до 2030 года:
- освоение 8 микрорайона под малоэтажную жилую застройку смешанного типа (индивидуальными жилыми домами с земельными участками - 500 м, блокированными жилыми домами (не более чем 3 этажа) и малоэтажными многоквартирными жилыми домами 3 - 4 этажа),
- реконструкция застроенных ветхими жилыми домами в деревянном исполнении и освоение свободных территорий 13 микрорайона - для размещения объектов здравоохранения и социальной защиты в районе реабилитационного центра и жилой застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками не более 800 кв. м,
- организация на территории лесопарковой зоны особо охраняемой природной территории (ООПТ) местного значения с рекреационными функциями,
- изменение границы населенного пункта города Стрежевого с включением в состав города Стрежевого планировочного района п. Дорожников в соответствии с предложением генерального плана.
Утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки г. Стрежевого
1.6.Оценка горожанами существующего состояния города Стрежевого
Анкетный опрос проведен в сентябре - октябре 2008 года. Объем выборки составил 598 человек с генеральной совокупностью жителей г. Стрежевого старше 18 лет. Опрос жителей города проводился в виде формализованного интервью. Цель исследования - изучение социально-экономической и политической ситуации в городе.
Подавляющее большинство респондентов (78,6%) оптимистично оценивают изменения города в лучшую сторону, 9,4% не видят никаких изменений, всего 6,7% видят ухудшения в развитии города, а 5,4% - затрудняются ответить. Это демонстрирует положительную динамику развития города за последние годы, что можно оценить как устойчивую тенденцию.
Оценка респондентами изменения
города за последние 1 - 2 года
Таблица 44
| Значения | % ответивших участников опроса | Ранг |
| В лучшую сторону | 78,6 | 1 |
| Не изменился | 9,4 | 2 |
| В худшую сторону | 6,7 | 3 |
| Затрудняюсь ответить | 5,4 | 4 |
В оценке экономической ситуации в городе заметно преобладание негативных настроений горожан, так 43,6% жителей не устраивает экономическая ситуация в городе, полностью устраивает экономика города только 0,8%.
Оценка экономической ситуации в городе
Таблица 45
| Значения | % ответивших участников опроса | Ранг |
| Полностью устраивает | 0,8 | 5 |
| Скорее устраивает | 16,2 | 4 |
| Скорее не устраивает | 43,6 | 1 |
| Совсем не устраивает | 19,7 | 2 |
| Затрудняюсь ответить | 19,6 | 3 |
Город Стрежевой является городом нефтяников, и каждый четвертый житель (23,6%) работает в нефтяной сфере. Из числа опрошенных 15% - группа работников бюджетной сферы, предприниматели, имеющие собственное дело, - 5,9%
Распределение жителей города по роду деятельности
Таблица 46
| Значения | % ответивших участников опроса | Ранг |
| Работаю по найму на предприятии (фирме) | 26,1 | 1 |
| Работаю в нефтяной сфере | 23,6 | 2 |
| Работаю в бюджетной сфере | 15,1 | 3 |
| Имею собственное дело | 5,9 | 7 |
| Государственный, муниципальный служащий | 6,2 | 6 |
| Учащийся | 7,0 | 5 |
| Пенсионер | 11,2 | 4 |
| Домохозяйка | 2,2 | 8 |
| Безработный | 1,5 | 9 |
Можно выделить следующие проблемы, решение которых жители города воспринимали бы как благоприятный результат деятельности по управлению городом и развитию экономики города. Анализ проблем, волнующих опрошенных жителей, позволяет понять, какие проблемы надо решать в городе в первую очередь (по мнению респондентов). Ниже представлен блок наиболее важных проблем, отмеченных наибольшим количеством респондентов.
Пять основных проблем, которые
надо решать в городе в первую очередь
Таблица 47
| Значения | % отметивших участников опроса | Ранг |
| Проблемы медицины | 75,4 | 1 |
| Низкие доходы населения и низкий уровень жизни | 58,2 | 2 |
| Дорожные проблемы | 51,2 | 3 |
| Высокие цены, инфляция | 45 | 4 |
| Высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги | 44,5 | 5 |
--------------------------------
<*> Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса нужно было выбрать несколько вариантов ответов
1.7.Выводы, описывающие причины существующего и/или
возможного (в случае не реализации мероприятий КИП)
падения финансового благополучия моногорода. Экономическое