Решение Томского УФАС России от 29.09.2011 г № 02-10/166-11
О нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии Бутенко Игорь Васильевич - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности;
члены комиссии: Паньков Сергей Анатольевич - начальник отдела экономического анализа, Лопатин Владимир Александрович - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, рассмотрев дело N 02-10/166-11 по признакам нарушения ОАО "С", адрес: <...>, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по собственной инициативе 8 августа 2011 года возбуждено дело N 02-10/166-11 в отношении ОАО "С" (далее - ОАО "С") о нарушении п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Основанием для возбуждения дела послужили материалы, представленные отделом экономического анализа Томского УФАС России, из которых следовало, что ОАО "С" оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению без тарифа установленного органами государственного регулирования.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела (далее - Комиссия) установлено, что ОАО "С" осуществляет услуги водоснабжения и водоотведения. Водоснабжение осуществляется двумя типами воды: артезианской (питьевой) и промышленной (технической).
Тариф на поставку питьевой воды для ОАО "С" Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области не устанавливал.
В бездействии ОАО "С", выразившемся в непринятии мер по установлению тарифа, в соответствии с законодательством Российской Федерации на поставку питьевой воды для потребителей, получающих указанный вид услуги через присоединенную сеть ОАО "С", усматриваются признаки нарушения п. 10 с. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а именно: нарушение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом на рынке поставки технической воды установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссией установлено, что ОАО "С" отпускает ООО "К" артезианскую воду (питьевую) по ценам согласно калькуляции отпускной цены артезианской воды от ОАО "С" для сторонних организаций на 2011 год, утвержден генеральным директором ОАО "С" 13.01.2011 (далее - Калькуляция).
Согласно представленному письму ООО "К" от 22.08.2011 вх. N 5489 следует, что ООО "К" получает артезианскую (питьевую) воду от ОАО "С".
Из представленных ОАО "С" в материалы дела 02-10/166-11 пояснений (вх. N 5490 от 22.08.2011) следует, что у ОАО "С" заключено 4 (четыре) договора на отпуск питьевой (артезианской) воды.
ОАО "С" указало, что отпускная цена определена на основании калькуляций ОАО "С", приказов на установление тарифов для ОАО "С" не принималось.
Тариф для ОАО "С" не устанавливался, т.к. ОАО "С" не может быть отнесено к организациям коммунального комплекса.
Изучив анализ состояния конкуренции на рынке услуг водоснабжения питьевой (артезианской) водой, водоснабжения промышленной (технической) водой и водоотведения в границах балансовой принадлежности сетей, используемых для водоснабжения и водоотведения на территории промышленных площадок п. Кузьминка, п. Парусинка ЗАТО Северск, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ОАО "С", Комиссия приходит к выводу, что ОАО "С" занимает на соответствующем рынке доминирующее положение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
ОАО "С" является организацией коммунального комплекса, так как эксплуатирует систему коммунальной инфраструктуры для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 47 Приказа Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" в системе водоснабжения устанавливаются тарифы раздельно на техническую и питьевую воду.
В связи с вышеизложенным комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях ОАО "С" присутствует нарушение антимонопольного законодательства РФ выразившегося в применении цен согласно калькуляции на холодную питьевую (артезианскую) воду без установленного тарифа органом регулирования субъекта Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ОАО "С" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате действия, выразившегося в применении цен согласно калькуляции на холодную питьевую (артезианскую) воду без установленного тарифа органом регулирования субъекта Российской Федерации.
2.Выдать ОАО "С" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
С.А.ПАНЬКОВ
В.А.ЛОПАТИН
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ