Решение Томского УФАС России от 27.09.2011 г № 02-10/172-11
О прекращении производства по делу по факту необоснованного начисления платы за услуги водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Бутенко Игорь Васильевич - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности;
члены Комиссии: Ерошкина Марина Андреевна - заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности, Лопатин Владимир Александрович - специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, рассмотрев дело N 02-10/172-11 по признакам нарушения МУП "Т", адрес: <...> ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Томское УФАС России, УФАС России по Томской области) поступили материалы П. для рассмотрения обращения Б.С.К. по факту необоснованного начисления платы за услуги водоснабжения и водоотведения.
Из представленных материалов следует, что с ноября 2010 года в адрес Б.С.К. начали поступать счета от МУП "Т" за услуги водоснабжения и водоотведения по однокомнатной квартире, находящейся по адресу: <...>.
Как указано в заявлении Б.С.К., в указанной квартире никто не зарегистрирован и постоянно никто не проживает, что подтверждается квитанцией ООО "Ж" за ЖКУ за июнь 2011 года.
МУП "Т" полагает, что в его действиях не содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с приложением N 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), в случае отсутствия индивидуального прибора учета размер платы за водоснабжение рассчитывается исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в конкретном жилом помещении. Таким образом, при определении размера платы, помимо регистрации, имеет значение факт проживания.
06.08.2009 и 13.09.2010 сотрудниками МУП "Т" были составлены акты на предмет обследования систем водоснабжения и водоотведения по адресу: <...>. Из указанных актов следует, что по данному адресу более 2-х лет проживают граждане без регистрации по месту жительства, на основании чего и производится расчет потребленных объемов воды на 1 человека.
Также МУП "Т" считает, что спор с гражданкой Б.С.К. возник в связи с исполнением договора энергоснабжения, данные правоотношения имеют гражданско-правовой характер, в связи с чем спор подлежит разрешению в судебном порядке.
Кроме того, МУП "Т" указало, что представленная в материалы дела квитанция за июнь 2011 года не является платежным документом МУП "Т". Энергоснабжающей организацией является ООО "В", следовательно, возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП "Т" является неправомерным.
Изучив представленные в материалы дела N 02-10/172-11 документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.
Б.С.К.на праве собственности принадлежала квартира по адресу: <...>. Помещение подключено к сетям водоснабжения, водоотведения, принадлежавших на праве аренды МУП "Т". Индивидуальным прибором учета квартира не оборудована.
Согласно справке, выданной ООО "Ж" 3 июня 2011 года, в данной квартире никто не зарегистрирован.
При рассмотрении дела N 02-10/172-11 в материалы дела был представлен договор купли-продажи квартиры от 09.06.2011, сделка зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 04.07.2011. Согласно указанному договору квартира, находящаяся по адресу: <...>, была продана другому собственнику.
Из указанного Комиссия делает вывод, что на момент рассмотрения дела N 02-10/172-11 квартира, расположенная по адресу: <...>, не находится в собственности гражданки Б.С.К., до указанного момента собственником квартиры, находящейся по адресу: <...>, являлась Б.С.К.
Согласно квитанции МУП "Т" за октябрь 2010 года за водоснабжение и водоотведение следует, что количество проживающих по адресу: <...> составляет 1 человек, к оплате начислено 1645,92 рубля.
На вопрос Комиссии о единовременном начислении суммы в размере 1645,92 рубля представитель МУП "Т" пояснил, что начисления произведены с момента составления первого акта о наличии в квартире проживающих, а именно с августа 2009 года.
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливает организационные и правовые основы защиты конкуренции и распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (п. 1 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3).
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Приложением N 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что в случае отсутствия индивидуального прибора учета размер платы за водоснабжение рассчитывается исходя из количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в конкретном жилом помещении. Таким образом, при определении размера платы, помимо регистрации, имеет значение факт проживания.
С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства Комиссия приходит к выводу, что спор по настоящему делу фактически возник в ходе исполнения существующих между Б.С.К. и МУП "Т" отношений и носит гражданско-правовой характер.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
Производство по делу N 02-10/172-11, возбужденному в отношении МУП "Т", прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях МУП "Т" нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
М.А.ЕРОШКИНА
В.А.ЛОПАТИН
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в или в арбитражный суд.