Решение Томского УФАС России от 07.02.2005 г № 4
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе: председателя комиссии Шевченко В.И., членов комиссии: Губановой Р.Ш., Бердниковой Т.Н., рассмотрев дело N 4 о нарушении ОАО "Томские коммунальные системы" (634012, г. Томск, ул. Шевченко, 62А) ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское УФАС России поступило заявление от ООО "ТПК "Трансавто" на неправомерные действия ОАО "Томские коммунальные системы".
При рассмотрении данного заявления установлено следующее:
Между ООО "ТПК "Трансавто" и ОАО "Томские коммунальные системы" заключен договор электроснабжения от 02.02.2004 N 652.
По условиям договора оплата за электроэнергию производится Абонентом в течение расчетного периода самостоятельно исходя из договорного объема потребления за соответствующий период в следующие сроки:
- до 5 числа расчетного месяца 15% договорного объема электропотребления (первый период платежа),
- до 10 числа расчетного месяца 30% договорного объема электропотребления (второй период платежа),
- до 15 числа расчетного месяца 45% договорного объема электропотребления (третий период платежа),
- до 20 числа расчетного месяца 60% договорного объема электропотребления (четвертый период платежа),
- до 25 числа расчетного месяца 75% договорного объема электропотребления (пятый период платежа),
- до последнего числа (включительно) расчетного месяца 100% договорного объема электропотребления (шестой период платежа),
- до 5 числа месяца, следующего за расчетным, производится оплата за фактически потребленную электроэнергию Абонентом в расчетном периоде на основании счета-фактуры, выставляемого энергоснабжающей организацией.
ОАО "Томские коммунальные системы" направило ООО "ТПК "Трансавто" уведомление об изменении условий договора (исх. N 118-1196 э/э от 07.12.2004), где указано, что оплата за электроэнергию производится Абонентом на основании платежного документа:
- до 5 числа расчетного месяца в размере 100% договорного объема,
- до 5 числа месяца, следующего за расчетным, производится оплата за фактически потребленную электроэнергию Абонентом в расчетном периоде на основании счета-фактуры, выставляемого энергоснабжающей организацией.
По мнению ООО "ТПК "Трансавто", предложенные ОАО "ТКС" новые условия договора ущемляют интересы ООО "ТПК "Трансавто", что является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства России", Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы от 17.11.2001 N 797 предприятия ЖКХ, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, являются локальными монополистами.
ОАО "Томские коммунальные системы" относится к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поставляющим коммунальные услуги потребителям. Исходя из указанного, ОАО "Томские коммунальные системы" занимает доминирующее положение на локальном рынке поставки электрической энергии и является единственным поставщиком для ООО "ТПК "Трансавто".
Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое Абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Постановлением Правительства от 04.04.2000 N 294 утвержден порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, согласно которому оплата потребителями указанных ресурсов осуществляется с применением авансовых платежей в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для последнего.
На заседании комиссии присутствовали представители: ОАО "Томские коммунальные системы" - Хусаинова О.А. (по доверенности), ООО "ТПК "Трансавто" - Позолотин С.А. (по доверенности).
Представитель ОАО "Томские коммунальные системы" в действиях своего общества не признал нарушений антимонопольного законодательства, ссылаясь на договорные отношения, регулируемые гражданским законодательством, пояснив, что с ООО "ТПК "Трансавто" достигнуто устное соглашение о пролонгации действующего договора без учета изменений, предложенных уведомлением от 07.12.2004.
Учитывая, что по условиям договора от 02.02.2004 N 652, заключенного между сторонами, договор считается продленным, если до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от настоящего договора на следующий год или заключении договора на иных условиях или внесении изменений (дополнений) в договор, а одна из сторон (ОАО "Томские коммунальные системы") письменно уведомила другую сторону об изменении условий договора, то можно сделать вывод, что договор на прежних условиях не продлен. А вновь предложенные условия договора в части оплаты 100% договорного объема до 5 числа расчетного месяца для ООО "ТПК "Трансавто" являются не выгодными для него.
Кроме того, в материалах дела имеется договор на электроснабжение N 1005 от 28.12.2003, заключенный между ОАО "Томскэнерго" и ОАО "Томские коммунальные системы", где указано, что ОАО "Томские коммунальные системы" оплату производит ежемесячно в следующие периоды: а) до 15 числа текущего месяца - 30% от стоимости ожидаемого месячного количества электроэнергии; б) до 10 числа следующего месяца за фактически полученную электроэнергию.
Таким образом, ОАО "Томские коммунальные системы" как энергоснабжающая организация устанавливает более жесткие и ущемляющие интересы Абонента условия оплаты, чем условия, установленные для него как Абонента электроснабжающей организации ОАО "Томскэнерго".
Согласно ст.ст. 450, 452 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, а соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. В соответствии со ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон и руководствуясь ст. 12 и п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.12, 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ОАО "Томские коммунальные системы", занимая доминирующее положение на рынке электроснабжения, нарушило абз. 3 п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ущемляя интересы ООО "ТПК "Трансавто" путем навязывания условий договора, не выгодных для последнего.
2.Выдать ОАО "Томские коммунальные системы" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО