Решение Томского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО ТД "Сибирский"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее — комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов Комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Литосовой Л.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста-эксперта отдела экономического анализа,
при участии представителя заказчика МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» П. (доверенность № 34 от 02.08.2011), С. (доверенность № 35 от 02.08.2011), представителей уполномоченного органа — администрации г. Томска М. (доверенность от 15.07.2011 № 4291), представителя заявителя ООО ТД «Сибирский» П. (доверенность № 73 от 28.07.2011),
рассмотрев дело № 03-10/88-11, возбужденное по жалобе ООО ТД «Сибирский» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку автомобильного терминального оборудования спутниковой навигационной системы мониторинга на 45 автомобилей (спутниковый навигационный приемник ГЛОНАСС/GPS, сотовый модем, дисплейно-клавиатурный блок, программное обеспечение) для МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи»,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО ТД «Сибирский» (вх. № 4964 от 28.07.2011) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия заказчика МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» и уполномоченного органа - администрации г. Томска, нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ООО ТД «Сибирский» (далее — Заявитель) указывает, что заказчиком, уполномоченным органом в Техническом задании (часть III документации) в п.1.6 установлено, что весь товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, а в п.9.3 определен гарантийный срок с момента ввода в эксплуатацию оборудования не менее 18 месяцев, без указания о какой гарантии, поставщика товара или производителя товара, идет речь.
Обеспечение исполнения контракта заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме предусмотрено не было (п.1.14 документации), однако в проекте муниципального контракта, в п.4.4 указано, что «Претензии по качеству товара могут быть выставлены Заказчиком в течение срока годности товара с момента начала его эксплуатации», при этом срок годности товара документацией об открытом аукционе в электронной форме не определен.
Заявитель считает, что в такой трактовке участники размещения заказа не могут получить из документации об аукционе точных сведений об обязательствах Поставщика по осуществлению гарантийного обслуживания товара, поставляемого в результате проведения данного открытого аукциона в электронной форме.
Кроме этого, заявитель указал, что в п.2.3 Технического задания (часть III документации) содержится требование обмена данными по радиоканалу УКВ с заданной скоростью 1200/2400/4800 бит/с. При этом, в составе дополнительных опций включена возможность (нет требования к обязанностям участника размещения заказа) подключения дополнительных каналов связи: радиоканал (УКВ) и GSM/GPRS. Таким образом, по мнению заявителя, возникает двусмысленное понимание потребностей заказчика в части технических и функциональных характеристик товара и участники размещения заказа вводятся в заблуждение и не могут точно определить соответствие товара, предлагаемого ими к поставке, потребностям заказчика.
На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить размещение заказа, рассмотреть жалобу по существу, и принять соответствующие решение.
В заседании комиссии Томского УФАС России представители заказчика и уполномоченного органа представили отзыв на жалобу ООО ТД «Сибирский» в письменной форме и пояснили, что требования, предусмотренные п.6 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ, в документации об открытом аукционе отражены:
1.В открытом аукционе в электронной форме заявлена поставка оборудования;
2.В инструкции по порядку проведения открытого аукциона в электронной форме, Раздел 1, п.1.6 «Требования к качеству и техническим характеристикам товара» указано, что весь товар должен быть новым, не бывшим в употреблении;
3.В п.4.1 проекта муниципального контракта указано, что товар должен соответствовать действующим ТУ и техническим характеристикам завода-изготовителя данного вида товара, требованиям нормативных документов, предъявляемым к данному виду товара, Спецификации (приложение № 1), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта;
4.Спецификация (Приложение № 1) должна быть заполнена на основе технического задания и не может отличаться в худшую сторону от значений, указанных в нем;
5.В п.9.3 технического задания определен гарантийный срок товара с момента ввода в эксплуатацию оборудования — не менее 18 месяцев.
Таким образом, представитель заказчика считает, что участники размещения заказа получают точные сведения об обязательствах поставщика по осуществлению гарантийного обслуживания товара.
Кроме этого, представитель заказчика считает довод заявителя о двусмысленном понимании потребностей заказчика в части технических и функциональных характеристик товара необоснованным, поскольку в техническом задании документации об открытом аукционе содержатся четко прописанные требования:
1.В качестве основного канала связи предусмотрен сотовый канал GSM/GPRS, для работы по которому в наименовании закупаемого товара указано наличие сотового модема в составе поставляемого оборудования;
2.В качестве дополнительной опции (п.2.6 технического задания) указаны требования по возможности подключения дополнительных каналов связи: радиоканал (УКВ) и сотовый канал GSM/GPRS.
3.В п.2.3 технического задания указаны технические требования скорости обмена данными по радиоканалу УКВ, подключаемому дополнительно — 1200/2400/4800 бит/с.
Требования по возможности подключения дополнительных каналов связи введены в связи с планами по модернизации сети связи МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи». Таким образом, в зависимости от принятого решения по развитию аналоговой радиосвязи, переходу на цифровую радиосвязь или сотовую связь будет иметься возможность подключения требуемого канала связи.
На основании вышеизложенного, представители заказчика и уполномоченного органа считают, что документация об открытом аукционе в электронной форме разработана в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказа, а жалобу ООО ТД «Сибирский» необоснованной.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заказчика и уполномоченного органа, представителя заявителя, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку, на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, материалов открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку автомобильного терминального оборудования спутниковой навигационной системы мониторинга на 45 автомобилей (спутниковый навигационный приемник ГЛОНАСС/GPS, сотовый модем, дисплейно-клавиатурный блок, программное обеспечение) для МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» установила:
22.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и электронной площадке ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку автомобильного терминального оборудования спутниковой навигационной системы мониторинга на 45 автомобилей (спутниковый навигационный приемник ГЛОНАСС/GPS, сотовый модем, дисплейно-клавиатурный блок, программное обеспечение) для МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» (№ 0165300010511000485), с начальной (максимальной) ценой контракта: 1 350 000,00 рублей.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 29.07.11 № АО/4595.
1.В соответствии с п.6 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
Комиссия Томского УФАС России по Томской области установила, что предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка оборудования. В п.1.6 Инструкции по порядку проведения открытого аукциона в электронной форме указано: «Весь товар должен быть новым, не бывшим в употреблении».
В п.9.3 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: «Гарантийный срок с момента ввода в эксплуатацию оборудования не менее, месяцев — 18». В п.п. 4.2, 4.4 проекта муниципального контракта указано «Гарантийное обслуживание поставляемого Товара должно осуществляться без затрат со стороны заказчика и включать в себя вывоз, ремонт, доставку или замену Товара, вышедшего из строя в течение установленного гарантийного срока. Претензии по качеству товара могут быть выставлены заказчиком в течение всего срока годности».
Кроме вышеперечисленных требований, Комиссия Томского УФАС России по Томской области не установила в документации об открытом аукционе в электронной форме других обязательных требований, предусмотренных п.6 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ, а именно требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии.
На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России по Томской области пришла к выводу о необходимости выдачи предписания заказчику об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере размещения заказа, а именно установление в документации об открытом аукционе в электронной форме требований в соответствии п.6 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ.
2.В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком были установлены требования к оборудованию, в том числе в п.2.6 в дополнительных опциях предусмотрено требование о возможности подключения дополнительных каналов связи: радиоканал (УКВ); GSM/GPRS. В п. 2.3 технического задания указаны технические требования по скорости обмена данными по радиоканалу УКВ — 1200/2400/4800 бит/с, то есть заказчиком предусмотрено обязательное требование к товару — возможность подключения оборудования дополнительных каналов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России по Томской области не находят в установленных заказчиком требованиях к товару двусмысленного толкования и взаимоисключаемости.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.1,6 ч.4 ст.41.6, ч.5 ст.17, ст.58, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТД «Сибирский» на действия муниципального заказчика МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» и уполномоченного органа - администрации г. Томска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и установку автомобильного терминального оборудования спутниковой навигационной системы мониторинга на 45 автомобилей (спутниковый навигационный приемник ГЛОНАСС/GPS, сотовый модем, дисплейно-клавиатурный блок, программное обеспечение) для МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи», частично обоснованной.
2.Выдать предписание муниципальному заказчику МЛПМУ «Станция скорой медицинской помощи» обязательное для исполнения предписание о об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
члены Комиссии
Константинов В.А.
Литосова Л.А.
Звонилов С.А.
Аникеева О.В.
Приложения
None Приложение к Решению от 02 августа 2011 года № Б/Н Предписание