Решение Томского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Локкард»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее — комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления – начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов Комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Литосовой Л.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста-эксперта отдела экономического анализа;
при участии представителей заказчика и аукционной комиссии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (далее — ГОУ ВПО ТПУ) В., П., в отсутствии представителя заявителя ООО «Локкард», который был уведомлен о месте и времени заседания комиссии Томского УФАС России надлежащим образом,
рассмотрев дело № 03-10/84-11, возбужденное по жалобе ООО «Локкард» на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО ТПУ при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией общежития ТПУ,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Локкард» (вх. № 4746 от 19.07.2011) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО ТПУ нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ООО «Локкард» (далее — Заявитель) указывает, что ООО «Локкард» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ — не представлены сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона 94-ФЗ и пп. «б» п. 4.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме: при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак первая часть заявки должна содержать конкретные показатели предлагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (заявка УРЗ не содержит конкретные показатели). ООО «Локкард» считает безосновательным данное решение, так как частью аукционной документации является смета, в которой указаны марки оборудования и материалов необходимых для выполнения работ, эквивалентов ООО «Локкард» не предлагало.
На основании вышеизложенного, ООО «Локкард» просит отменить решение комиссии.
В заседании комиссии Томского УФАС России представители заказчика и аукционной комиссии ГОУ ВПО ТПУ представили отзыв на жалобу ООО «Локкард» в письменной форме и пояснил, что в некоторых позициях локального сметного расчета содержится указание на товарный знак используемого при выполнении работ товара, в отдельных позициях такое указание на товарный знак отсутствует.
Для определения полного соответствия используемого при выполнении работ товара требования заказчика в документации было отдельно предусмотрена таблица с указанием полных характеристик товара, либо возможных используемых эквивалентов.
Первые части заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами 7 и 10 содержат согласие на выполнение работ, без указания показателей товара, который предлагается участником размещения заказа к использованию при выполнении работ по позициям 9, 10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 26, 28, в которых отсутствует указание на товарный знак. В связи с чем, единая комиссия приняла решение об отказе в допуске участникам размещения заказа под № 7 и № 10 на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, представители заказчика и аукционной комиссии ГОУ ВПО ТПУ просят ООО «Локкард» в удовлетворении заявленной жалобы отказать.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заказчика и аукционной комиссии, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку, на основании ч.5 ст.17 Закона 94-ФЗ, материалов открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией общежитий ТПУ, установила:
06.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией общежития ТПУ, с начальной (максимальной) ценой контракта: 1 386 534, 02 рублей.
18.07.2011г. аукционная комиссия ГОУ ВПО ТПУ, провела процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под № 7 и № 10 на основании: «п.1 ч.4 ст.41.9 № 94-ФЗ — не представлены сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 № 94-ФЗ и подпунктом «б» п.4.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме: при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак первая часть заявки должна содержать конкретные показатели предлагаемого для использования товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (заявка УРЗ не содержит конкретные показатели предлагаемого для использования товара по позициям 9,10, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 25, 26, 28)».
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 20.07.11 № АО/4401. Государственный контракт не заключен.
Согласно п.3) ч.4 ст. 41.8 Закона 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать следующее сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с данным положением заказчиком в п.4.5.1. документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме этого, в Технической части документации об аукционе в электронной форме заказчик установил таблицу с характеристиками материалов и оборудования, используемого для выполнения подрядных работ. В указанной таблице содержатся материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, в наименовании которых содержится указание на товарный знак, а также содержатся материалы и оборудования без указания на товарный знак.
Таким образом, участник размещения заказа на основании пп. «б» п.3) ч.4 ст. 41.8 Закона 94-ФЗ в первой части своей заявки должен выразить не только согласие выполнить работы с использованием товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, но и для товаров, предусмотренных в документации без указания на товарный знак, представить его конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак предлагаемого для использования товара.
В связи с тем, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе не предусмотрено в соответствии с ч.6 ст.41.9 Закона 94-ФЗ указание на наименования участников размещения заказа, то невозможно установить под каким порядковым номером была подана заявка ООО «Локкард».
Комиссия Томского УФАС России, изучив первые части заявок участников размещения заказа под № 7 и № 10, которым было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установила, что они содержат только согласие выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, но в них отсутствуют конкретные показатели товара, предусмотренные в таблице Технической части документации без указаний, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Таким образом, первые части заявок участников размещения заказа под № 7 и № 10, не соответствуют требованиям п.4.5.1. документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в них отсутствуют сведения, предусмотренные пп. б) указанного п.4.5.1.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия ГОУ ВПО ТПУ правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под № 7 и № 10.
На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.17, п.3 ч.1. ст.41.8, п.1 ч.4 ст.41.9, ст.58, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Локкард» на действия аукционной комиссии федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией общежития ТПУ, необоснованной.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
члены Комиссии
Константинов В.А.
Литосова Л.А.
Аникеева О.В.
Отдел контроля государственных закупок и земельных отношений