Решение Томского УФАС России от 17.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 6 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии:
- Бутенко Игоря Васильевича, заместителя руководителя — начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии:
- Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела контроля органов власти;
- Лосева Виталия Григорьевича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти
- Рылова Алексея Дмитриевича, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 05-10/79-11 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ул. Плеханова, д. 4, г. Томск, 634050) ч.1 ст.15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции») в присутствии представителя ответчика по делу — К. (доверенность от 03.06.2011 № 46), представителей заинтересованного лица ООО «Горсети» — Ч. (доверенность от 10.10.2010 № 255), Р. (доверенность от 22.11.2010 № 265),
Установила:
Томским УФАС России при осуществлении плановой проверки Администрации города Томска (Акт № 9 от 26.04.2011) выявлены признаки нарушения ст.15 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в издании Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска Приказа от 04.07.2008 № 823 о согласовании заключения договора субаренды МУП «Томский энергокомплекс» с ООО «Горсети», согласно которому ООО «Горсети» передавались муниципальное имущество по адресу г. Томск, с. Тимирязевское, ул. Водозаборная, 2/1, (нежилое помещение площадью 16,7 кв.м, часть нежилого помещения (гаражный бокс) площадью 35,6 кв.м).
В заседании Комиссии представитель ответчика пояснил следующее:
Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска не передавал муниципальное имущество ООО «Горсети». Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска только дал согласие на заключение договора субаренды ранее переданного муниципального имущества МУП «Томский энергокомплекс» в субаренду ООО «Горсети». Представитель ответчика считает, что при даче согласования на заключение договора субаренды, не были нарушены нормы ч.1 ст.15 и ч.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции».
Кроме того, представитель ответчика считает, что привлечение департамента в качестве ответчика по делу является неправомерным, т.к. департаментом издан приказ не о заключении договора, предусматривающий переход права по владению и (или) пользованию муниципальным имуществом, а о согласовании заключения договора субаренды от 04.07.2008, который заключен сторонами МУП «Томский энергокомплекс» и ООО «Горсети» 09.04.2008. Представитель ответчика полагает, что ответчиком по делу является МУП «Томский энергокомплекс».
Представители ООО «Горсети» пояснили следующее:
По результатам конкурса, проведенного на основании постановления Мэра города Томска от 19.07.2007 № 444, между Департаментом недвижимости администрации г. Томска МУ «Томское городское имущественное казначейство» (совместно именуемые Арендодатель) и ООО «Горсети (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска № 165-62 от 14.09.2007.
В перечень имущества, переданного ООО «Горсети» по договору аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем г. Томска № 165-62 от 14.09.2007, входит имущество, обеспечивающее электроснабжение Подземного водозабора (ПВЗ), электрические сети 10-0,4 кВ ПВЗ, расположенные в с. Тимирязевское, ул. Водозаборная, 2/1.
С целью своевременного устранения аварийных ситуаций на подземном водозаборе, между ООО «Горсети» (Субарендатор) и МУП «Томский энергокомплекс» (Арендатор) заключен договор субаренды имущества № 313 от 09.04.2008 нежилого помещения, расположенного в здании РЭУ с. Тимирязевское.
Согласно п.1.1 договора субаренды Арендатором передано во временное возмездное владение и пользование Субарендатору нежилое помещение площадью 16,7 кв.м. и часть нежилого помещения (гаражный бокс): площадью 35,6 кв.м., расположенные в здании РЭУ по адресу г. Томск, с Тимирязевское, ул. Водозаборная, 2/1.
Данный договор согласован с Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска.
Представители ООО «Горсети» считают, что муниципальное имущество может быть передано без проведения торгов согласно ч.4 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции», если общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не превышает 10% площади здания.
Представители ООО «Горсети» полагают, что указанные требования при заключении договора субаренды-имущества № 313 от 09.04.2008 нежилого помещения были соблюдены.
Учитывая отзывы и пояснения присутствующих в заседании лиц, изучив представленные сторонами документы и материалы, Комиссией установлено следующее.
Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска действует на основании Положения, утвержденного Решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683. Согласно п.1.1 Положения Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, является отраслевым органом Администрации города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере экономического развития города и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования «Город Томск». Решением Думы Города Томска от 28.04.2009 № 1183 Департамент недвижимости переименован в Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска.
Приказом Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска от 04.07.2008 № 823 согласован договор субаренды имущества (нежилого помещения) между МУП «Томский энергокомплекс» и ООО «Горсети» по ул. Водозаборная, 2/1, S-16,7 кв.м. (бытовое помещение) 35,6 кв.м. (автостоянка) на неопределенный срок.
В соответствии с ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска издав приказ от 04.07.2008 № 823, которым согласовал заключение договор субаренды имущества создал для ООО «Горсети» преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, по получению в субаренду муниципального имущества, которые не зная информации о намерении его предоставления в пользование, не имели объективной возможности подать заявку или иным способом претендовать на право субаренды. Таким образом, Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска совершил действия, приводящие к ограничению конкуренции на рынке аренды муниципального имущества.
Комиссией установлено, что договор субаренды-имущества № 313 заключен между ООО «Горсети» и МУП «Томский энергокомплекс» 09.04.2008. Согласно ст.41.1 Закона «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. С момента заключения договора субаренды-имущества № 313 прошло более трех лет, т.е. срок по привлечению ООО «Горсети» и МУП «Томский энергокомплекс» за нарушение антимонопольного законодательства истек.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать, что Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска допущено нарушение ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», путём издания Приказа № 823 от 04.07.2008 о согласовании заключения договора субаренды имущества (нежилого помещения) между УП «Томский энергокомплекс» и ООО «Горсети» по ул. Водозаборная, 2/1, S-16,7 кв.м. (бытовое помещение) 35,6 кв.м. (автостоянка) на неопределенный срок.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные в ст.48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
3.Выдать Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью Администрации города Томска предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», а именно: отменить п.4 Приказа № 823 от 04.07.2008.
4.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Согласно ст.52 Закона «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии
И.В. Бутенко
Члены комиссии
Р.Ш. Губанова
В.Г. Лосев
А.Д. Рылов
Приложения
2011-06-17 Приложение к Решению от 17 июня 2011 года № Б/Н Предписание