Решение Томского УФАС России от 15.06.2011 г № 05-10/60-11
О прекращении производства по делу о нарушении запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с истечением сроков давности рассмотрения дела
Резолютивная часть решения оглашена 3 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Губановой - начальника отдела контроля органов власти; Лепихиной С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; Блинова К.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, рассмотрев дело N 05-10/60-11 по признакам нарушения А. <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление П. (вх. N 269 от 20.01.2010), ООО "Д" (вх. N 685 от 12.02.2010) о наличии в действиях А. (Д.) признаков нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении лицензии <...> на право пользования недрами ООО "Ф" (далее - лицензия ООО "Ф"), лицензии <...> на право пользования недрами ООО "Р" (далее - лицензия ООО "Р").
Согласно материалам, представленным с заявлением, лицензия ООО "Ф" на право пользования недрами выдана с целью добычи строительного грунта (песок, суглинок, песчано-гравийный материал). Данный участок недр расположен в <...>. Лицензия зарегистрирована 08.05.2008, срок окончания действия которой 8 мая 2018 года.
Из ответа на запрос Томского УФАС России (исх. N НЧ/476 от 11.02.2010) следует, что А. при предоставлении лицензии ООО "Ф" соблюдала требования Закона Томской области от 12.09.2003 N 116-ОЗ "О недропользовании на территории Томской области" (далее - Закон "О недропользовании в Томской области").
Из ответа на запрос Томского УФАС России (исх. N НЧ/814 от 11.03.2010) следует, что А. предоставила лицензию ООО "Р" с целью добычи строительного грунта (гравий, галечник, глина) для инженерно-строительной деятельности. Данный участок недр расположен в <...>. Лицензия зарегистрирована 27.12.2007, срок окончания ее действия 31.12.2017. А. при предоставлении лицензии ООО "Р" соблюдала требования Закона "О недропользовании в Томской области".
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно абзацу 6 статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании") лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 6 Закона "О лицензировании" в полномочия лицензирующего органа входит предоставление лицензии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в редакции от 29.04.2008 (на момент предоставления лицензии ООО "Ф") основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Статьей 4 Закона "О недропользовании в Томской области" в редакции от 04.04.2008 (на момент предоставления лицензии ООО "Ф") определен порядок предоставления права пользования участками недр, в соответствии с которым А. обеспечивает опубликование информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр в областных и издаваемых на территории соответствующего муниципального образования средствах массовой информации.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 4 Закона Томской области от 12.09.2003 N 116-ОЗ часть 6 отсутствует.
Вместе с тем согласно части 6 статьи 4 Закона "О недропользовании в Томской области" при поступлении двух и более заявок на право пользования участком недр А. принимает решение об объявлении конкурса или аукциона.
Таким образом, на бесконкурсной основе право пользования участком недр предоставляется в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования информации о предоставлении в пользование участка недр одной заявки.
А.установленный порядок не соблюден. В частности, опубликование информации о предоставлении в пользование участка недр в областных и издаваемых на территории соответствующих муниципальных образований области средствах массовой информации не обеспечено.
В части лицензии ООО "Р", то согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона "О недрах" в редакции от 01.12.2007 (на момент предоставления лицензии ООО "Р") основанием возникновения права пользования участком недр является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Порядок предоставления права пользования участками недр определен ст. 4 Закона "О недропользовании в Томской области" в редакции от 07.08.2007 (на момент предоставления лицензии ООО "Р"), в соответствии с которым (ч. 4 ст. 4 Закона "О недропользовании в Томской области") А. также обеспечивает опубликование информации о предоставлении в пользование участка (участков) недр в областных и издаваемых на территории соответствующего муниципального образования средствах массовой информации.
А.установленный порядок не соблюден. В частности, опубликование информации о предоставлении в пользование участка недр, расположенного в <...>, в областных и издаваемых на территории соответствующих муниципальных образований области средствах массовой информации не обеспечено.
В результате несоблюдения А. установленного порядка другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, не обладая информацией о намерении предоставления в пользование участков недр в <...>, не имели объективной возможности подать заявку и претендовать на право пользования данным земельным участком.
Таким образом, в результате несоблюдения А. установленного порядка при предоставлении лицензий ООО "Ф" и ООО "Р" для указанных хозяйствующих субъектов созданы преимущественные условия по сравнению с другими субъектами в сфере пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, то есть А. были совершены действия, приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае необходимость анализа конкурентной среды отсутствует, так как осуществление действий (бездействия) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства в не зависимости от наступления последствий.
В ходе заседания Комиссии, в связи с тем, что Томским районным судом Томской области рассматривалось дело об оспаривании действий А. по предоставлению лицензий <...> на право пользования недрами ООО "Ф" и лицензии <...> на право пользования недрами ООО "Р", а также другим требованиям (дело N 2-50/10), принято решение: рассмотрение дела N 05-10/60-11 приостановить, т.к. данное обстоятельство имело значение для рассмотрения настоящего дела, о чем вынесено соответствующее определение от 22 апреля 2010 года (исх. N НЧ/1603 от 23.04.2010).
В связи с вступлением в законную силу решения по делу N 2-50/10, вынесенного судьей Томского районного суда Ж.М.В., Комиссией принято решение: рассмотрение дела N 05-10/60-10 возобновить и назначить на 03.06.2010, о чем вынесено соответствующее определение от 05.04.2011 (исх. N КБ/1911 от 05.04.2011).
В заседании Комиссии 03.06.2011 представители Ответчика пояснили, что проведение конкурсов для предоставления в пользование земельных участков и выдачи соответствующих лицензий с целью добычи грунтов законодательством предусмотрено не было. Комиссией приняты указанные доводы Ответчика в силу Распоряжения Министерства природных ресурсов РФ, Госгортехнадзора РФ, Администрации Томской области от 25.09.2003 N 437 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Томской области".
На заседании Комиссии 03.06.2011 представители Заявителя не явились, представив письменные ходатайства о прекращении рассмотрения дела N 05-10/60-10 в связи с тем, что Томским районным судом Томской области вынесено решение по делу N 2-50/10 об оспаривании действий А. по предоставлению лицензий <...> на право пользования недрами ООО "Ф" и лицензии <...> на право пользования недрами ООО "Р", а также другим требованиям в пользу истцов, каковыми являются Заявители.
В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с тем, что лицензия <...> на право пользования недрами ООО "Ф" выдана 08.05.2008, лицензия <...> на право пользования недрами ООО "Р" выдана 27.12.2007, сроки давности рассмотрения дела N 05-10/60-10 о нарушении А. <...> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решила:
В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" производство по делу 05-10/60-11 о нарушении части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с истечением сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
Р.Ш.ГУБАНОВА
С.Н.ЛЕПИХИНА
К.В.БЛИНОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.