Решение Томского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня2011 года
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2011 года
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
Председатель Комиссии: - Бутенко И.В., заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности.
Члены Комиссии - Губанова Р.Ш., начальник отдела контроля органов власти;
-Лосев В.Г., ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
- Лепихина С.Н., ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
- Рылов А.Д., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело №05-10/67-11, возбужденное в отношении Администрации Советского района г. Томска по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области при осуществлении плановой проверки Администрации Советского района (территориального подразделения Администрации г. Томска) выявлено, что на основании Постановления администрации Советского района г. Томска №517 от 31.12.2008 многоквартирные дома по адресам пр. Фрунзе, 222, 224, ул. Кулагина, 31, ул. Алтайская, 122, г. Томска, в которых собственники помещений не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, переданы в управление УМП «Муниципальная управляющая компания».
В заседании Комиссии представители ответчика (Администрации Советского района г. Томска) пояснили, что действительно Постановлением администрации Советского района г. Томска №517 от 31.12.2008 УМП «Муниципальная управляющая компания» было рекомендовано принять на обслуживание четыре многоквартирных дома, данные дома были приняты на обслуживание без проведения открытого конкурса. В целом нарушение признают, но считают, что действовали в соответствии со сложившейся на тот момент ситуацией.
Представитель заинтересованного лица УМП «Муниципальная управляющая компания», надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени заседания Комиссии Томского УФАС России, на заседание Комиссии не явился.
Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации Советского района г. Томска №517 от 31.12.2008 четыре многоквартирных дома, в которых собственники помещений не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, переданы в управление УМП «Муниципальная управляющая компания».
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Статьёй 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача многоквартирных домов, в которых собственниками помещений не выбран способ управления своими домами согласно требований части 2 статьи статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в управление конкретному хозяйствующему субъекту без проведения открытого конкурса создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанных многоквартирных домов в управление, и препятствует доступу к данному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении многоквартирных домов. Передача права управления многоквартирными домами на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса, позволяет обеспечить равный доступ к управлению многоквартирными домами всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия установила, что Администрация Советского района г. Томска, издав Постановление №517 от 31.12.2008 рекомендующее передать четыре многоквартирных дома, собственники помещений в которых не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, без проведения открытого конкурса, в управление УМП «Муниципальная управляющая компания», осуществила действия, создающие для УМП «Муниципальная управляющая компания» преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые не владея информацией о намерении выбора управляющей компании для управления многоквартирными домами, не имели объективной возможности претендовать на право управления данными домами, т. е. Администрация Советского района г. Томска нарушила ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», отсутствуют.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать, что Администрация Советского района нарушила ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», издав Постановление №517 от 31.12.2008 о передаче четырёх многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления своими домами согласно требованию части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в управление УМП «Муниципальная управляющая компания», без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.
2.Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные в ст. 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
3.Выдать Администрации Советского района г. Томска предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», а именно: об отмене Постановления №517 от 31.12.2008, как нарушающего антимонопольное законодательство и принятии мер по обеспечению конкуренции при передаче данных домов для управления управляющей компании.
Председатель Комиссии:
Бутенко И.В
Члены Комиссии
Губанова Р.Ш.
Лосев В.Г.
Лепихина С.Н.
Рылов А.Д.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2011 года № Б/Н Предписание