Решение Томского УФАС России от 12.06.2011 г № Б/Н
По делу № 02-10/36-11 по признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги»
Резолютивная часть решения оглашена 1 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 9 июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии
— Бутенко И.В., заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности,
члены Комиссии:
Ерошкина М.А., заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности;
Белова М.Н., специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности,
рассмотрев дело № 02-10/36-11 по признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги» (107174, Москва, ул. Басманная, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области 15.02.2011 г. поступило заявление директора ООО «Томсктрансконтейнер» Силиванова В.В. (вх. № 811) о нарушении ОАО «РЖД» в лице Томской городской товарной станции статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании указанного заявления и представленных к нему документов, приказом руководителя от 05.03.2011 г. за № 61 было возбуждено дело № 02-10/36-11 и создана комиссия по его рассмотрению.
Изучив представленные для рассмотрения дела документы и информацию, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
ООО «Томсктрансконтейнер» является грузоотправителем (грузополучателем) ЖД контейнеров, вагонов на Томской городской товарной станции ОАО «РЖД», которая, по мнению заявителя, препятствует в осуществлении деятельности заявителя по ввозу/вывозу контейнеров своими силами.
Так, при получении контейнера в кассе Томской городской товарной станции выдается для заполнения заявление на вывоз контейнера собственными силами, на которых руководителем Томской городской товарной станции ставится виза, однако, как утверждает заявитель, в удовлетворении указанного заявления неоднократно было оказано, вынуждая при этом осуществлять вывоз контейнеров транспортом Томской городской товарной станции, что влечет за собой дополнительные денежные затраты ООО «Томсктрансконтейнер».
В подтверждение своих доводов ООО «Томсктрансконтейнер» были представлены копии уведомлений от 21.10.2010 г., от 22.10.2010 г., адресованные от ООО «Грейс» начальнику Кемеровской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, которые Комиссией во внимание не принимаются, т.к. указанные уведомления отражают намерение ООО «Грейс» вывезти поступившие в адрес последнего контейнеры с территории городской товарной станции Кемерово собственными силами.
Кроме того, между ООО «Томсктрансконтейнер» и ОАО «РЖД» 16.02.2011 г. был заключен договор транспортной экспедиции № Д-333МЧ-3/11, условия которого применяются к правоотношениям сторон, возникших с 01.01.2011 г. (п. 10 настоящего договора). В соответствии с договором экспедитор обязуется по заявке клиента организовать завоз (вывоз) груза (контейнеров) автомобильным транспортом с (на) мест(а) общего (не общего) пользования железнодорожной станции. По условиям данного договора ОАО «РЖД» выступает в качестве экспедитора, а ООО «Томсктрансконтейнер» в качестве клиента, вид, объем услуг, оказываемых по настоящему договору определяется в заявке клиента. Согласно заявки к указанному договору ООО «Томсктрансконтейнер» просит ОАО «РЖД» в 2011 г. оказывать ряд услуг по станциям Томск-Грузовой и Томск-2 в частности, вывоз (завоз) грузов (контейнеров) на местах общего (не общего) пользования железнодорожных станций.
Таким образом, услуги по доставке контейнеров в январе 2011 г., оказанные ОАО «РЖД» для ООО «Томсктрансконтейнер», отраженные в акте сдачи-приемки № 49179 от 05.01.2011 г. осуществлялись на основании заявок, поданных заявителем в рамках догоовра транспортной экспедиции, а именно 7 заявок (заказов) от 05.01.2011 г., на основании которых оформлены приемо-сдаточные акты № 74, 66, 71, 63, 67, 55, 61.
О необходимости предоставления доказательств навязывания ОАО «РЖД» дополнительной услуги при получении грузовых контейнеров на территории Томской городской товарной станции ООО «Томсктрансконтейнер» был уведомлен 14.04.2011 г. определением Томского УФАС об отложении рассмотрения дела от 12.04.2011 г. за № ЛР/2105, что подтверждается почтовым уведомлением за № 6340695117550, однако каких-либо документов и/или сведений, подтверждающих нарушение ОАО «РДЖ» антимонопольного законодательства РФ и, как следствие, ущемление интересов заявителя, представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, железнодорожные перевозки.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 № 435-Т ОАО «РЖД» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего использования.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, положение ОАО «РЖД» является доминирующим на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего использования.
Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч. 1 ст. 10).
Злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц, либо они вынуждены вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
На основании изложенного, действия ОАО «Российские железные дороги», являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем рынке, не привели к нарушению запретов, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства РФ в действиях ОАО «Российские железные дороги».
2.На основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела № 02-10/36-11 о нарушении ОАО «Российские железные дороги» антимонопольного законодательства РФ прекратить.
Председатель Комиссии
И.В. Бутенко
Члены Комиссии
М.А. Ерошкина
М.Н. Белова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.