Решение Томского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги»
Резолютивная часть решения оглашена 1 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 9 июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии
— Бутенко И.В., заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля монополистической деятельности,
члены Комиссии:
Рыжкова Л.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности;
Белова М.Н., специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности,
рассмотрев дело № 02-10/46-11 по признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги» ( 107174, Москва, ул. Басманная, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области 03.3.2011 г. поступило заявление директора ООО «Теноснаб» К. (вх. № 1146) о нарушении ОАО «РЖД» в лице Томской городской товарной станции части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По информации, представленной заявителем ООО «Техноснаб», начиная с 01.08.2010 г. Томская городская товарная станция (структурное подразделение ОАО РЖД) препятствует выдаче контейнеров с товаром, поступивших в адрес грузополучателя, за наличный расчет, вынуждая оплачивать получение контейнеров только по безналичному расчету, что противоречит действующему законодательству РФ.
На основании указанного заявления и представленных к нему документов, приказом руководителя от 23.03.2011 г. за № 80 было возбуждено дело № 02-10/46-11 и создана комиссия по его рассмотрению.
Изучив представленные для рассмотрения дела документы и информацию, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В подтверждение своих доводов ООО «Техноснаб» было представлено объявление, согласно которого Администрация ГТС-Томск уведомило грузоотправителей и грузополучателей о том, что с 01.11.2010 г. прием наличных денежных средств от юридических лиц на ОАО «РЖД» осуществляться не будет, указанное объявление Комиссией во внимание не принимается, так как не содержит каких-либо идентифицирующих отметок о том, что его составителем является именно ОАО «РЖД».
Кроме того, в материалах дела имеются ведомости учета времени нахождения контейнеров у грузополучателей и грузоотправителей при передаче их в местах общего пользования № 2504 от 27.12.2010 г., № 358 от 18.02.2011 г., № 187 от 01.02.2011 г., из которых следует, что денежные средства за оказание услуги ООО «Техноснаб» внес в кассу Томской городской товарной станции, т.е. наличными денежными средствами.
Также, между ООО «Техноснаб» и ОАО «РЖД» были заключены договор транспортной экспедиции № 1199/МЧ-10 от 26.09.2010 г. сроком действия до 31.12.2010 г. и договор транспортной экспедиции № Д-323МЧ-3/11 от 28.01.2011 г. сроком действия до 31.12.2011 г., условия которого применяются к правоотношениям сторон, возникших с 01.01.2011 г. (п. 10 настоящего договора).
По условиям указанных договоров ОАО «РЖД» выступает в качестве экспедитора, а ООО «Техноснаб» в качестве клиента, вид, объем услуг, оказываемых по настоящему договору определяется в заявке клиента.
Согласно п. 4.2. договора № 1199/МЧ-10 от 26.09.2010 г. и договора № Д-323МЧ-3/11 от 28.01.2011 г. оплата за услуги осуществляется платежным поручением на расчетный счет, указанный в п. 12 настоящего договора или наличными денежными средствами в кассу. Сумма расчетов наличными денежными средствами не должна превышать 100 000 рублей с учетом НДС.
В соответствии с п. 2 ст. 861 Гражданского кодекса РФ расчет между юридическими лицами, а также с участием граждан-предпринимателей осуществляются в безналичном порядке. Однако Гражданский кодекс РФ позволяет указанным субъектам рассчитываться и наличными деньгами, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 1 Указания Банка России от 20.06.2007 № 1843-У расчеты наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 руб. Это правило распространяется на обязательства, вытекающие из одного договора. Исполняются они в период действия договора или по окончании срока его действия — не имеет значения (п. 2 Официального разъяснения Банка России от 28.09.2009 № 34-ОР).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, железнодорожные перевозки.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 № 435-Т ОАО «РЖД» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего использования.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, положение ОАО «РЖД» является доминирующим на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего использования.
Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч. 1 ст. 10).
Злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц, либо они вынуждены вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
На основании изложенного, действия ОАО «Российские железные дороги», являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем рынке, не привели к нарушению запретов, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства РФ в действиях ОАО «Российские железные дороги».
2.На основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела № 02-10/46-11 о нарушении ОАО «Российские железные дороги» антимонопольного законодательства РФ прекратить.
Председатель Комиссии
И.В. Бутенко
Члены Комиссии
Л.М. Рыжкова
М.Н. Белова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.