Решение Томского УФАС России от 17.05.2011 г № 06-11/22-11
О нарушении законодательства в сфере размещения рекламы в периодических печатных изданиях
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии: Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Е.В.Чуклина - специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/22-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "Д" февраль 2011, N 17(23) на страницах 12, 13 рекламы медицинских услуг без предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя ООО "Т" Ю. (на основании доверенности от 12.05.2011), представителей ООО "Поликлиника И." Л. (на основании доверенности от 10.05.2011), С. (на основании доверенности от 10.05.2011) установила:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе печатными СМИ сотрудниками отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В журнале "Д" февраль 2011, N 17(23) на страницах 12, 13 размещена рекламная информация в форме рекламной статьи "Мама, а я не боюсь!" "Операции одного дня проводят в Центре амбулаторной хирургии клиники "И", в указанной статье рассказывается о детской амбулаторной хирургии как об услуге, слабо представленной в Томске и оказываемой в клинике "И", о преимуществах амбулаторной хирургии для ребенка, о том, что детская хирургия в центре амбулаторной хирургии клиники "И" охватывает различные заболевания. Кроме того, реклама содержит информацию: "Клиника "И" часто радует пациентов новыми услугами. Открытие педиатрического направления, а также возможность проведения операций детям амбулаторно - это действительно значимое нововведение, которое оценят все родители... Клиника И. детям Операции Стационар "Одного дня" Консультации: педиатр, лор, хирург, травматолог-ортопед, невролог, гастроэнтеролог, детский гинеколог Анализы, справки, Выезд на дом <...> тел. <...> Здоровье Всем, заботу Каждому!".
В связи с чем определением от 18.04.2011 возбуждено дело N 06-11/22-11 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "Т" и ООО "Поликлиника И".
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/22-11 ООО "Т" указало, что признает факт нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламной статьи "Мама, а я не боюсь!" в журнале "Д" февраль 2011, N 17(23) на страницах 12, 13. Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившееся в отсутствии предусмотренного ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" предупреждения, произошло по вине главного редактора журнала К., которая в нарушение своих должностных обязанностей, не проследила за публикацией рекламы медицинских услуг, не проверила качество переданных файлов и корректирующий оттиск, в результате чего указанная статья вышла без предупреждения.
В письменном отзыве на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/22-11 ООО "Поликлиника И" указало, что в феврале 2011 г., согласно устной договоренности общества с ООО "Т" на размещение в журнале "Д" рекламной статьи "Мама, а я не боюсь!", рекламораспространителем на согласование рекламодателю был представлен разработанный рекламный материал. Представленный макет был утвержден сторонами и содержал предусмотренное законодательством Российской Федерации предупреждение "Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста". В результате технических ошибок при печати издания, допущенных рекламораспространителем, согласованный в надлежащей форме рекламный макет вышел с нарушением Закона "О рекламе".
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.05.2011 представитель по доверенности ООО "Т" Ю. подтвердила доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что в обществе после выявления факта распространения ненадлежащей рекламы проведено служебное расследование, установлено, что нарушение законодательства о рекламе допущено по вине главного редактора, не проверившего рекламный макет перед версткой. Согласованный рекламный макет у рекламораспространителя отсутствует.
На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела 17.05.2011 представитель по доверенности ООО "Поликлиника И" С. подтвердила доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что при разработке рекламной статьи "Мама, а я не боюсь!" рекламораспространителю были представлены все необходимые документы, подтверждающие достоверность размещаемой рекламной информации и законность рекламируемых медицинских услуг.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Объектами рекламирования рассматриваемой рекламы, в соответствии с отраслевым классификатором "Сложные и комплексные медицинские услуги" (утв. Приказом Минздрава РФ от 16.07.2001 N 268), отраслевым классификатором "Простые медицинские услуги" ОК ПМУ 91500.09.0001-2001 (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113), выступают медицинские услуги, оказываемые ООО "Поликлиника И" (лицензии <...> на осуществление медицинской деятельности, прайс медицинских услуг ООО "Поликлиника И" от 11.04.2011).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста.
В рассматриваемой рекламе отсутствует предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Кроме того, рекламная статья "Мама, а я не боюсь!" размещена в журнале "Д" согласно свидетельству о регистрации средств массовой информации <...> тематика указанного печатного издания - информационная специализированная (детская), реклама до 40%.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Отсутствие пометок "реклама" или "на правах рекламы" в рассматриваемой рекламной статье "Мама, а я не боюсь", размещенной на страницах 12, 13 журнала "Д" февраль 2011, N 17(23), не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, свидетельствует о нарушении статьи 16 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Комиссией Томского УФАС России установлено наличие рекламного макета, согласованного рекламодателем и рекламораспространителем, вместе с тем рекламный макет рассматриваемой рекламной статьи у рекламораспространителя отсутствует, в Комиссию антимонопольного органа рекламораспространителем не представлен, что свидетельствует о нарушении ст. 12 Закона о рекламе.
Согласно пункту 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 24 указанного Закона несет рекламодатель.
Согласно пункту 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований ст. 12, ст. 16, ч. 7 ст. 24 указанного Закона несет рекламораспространитель.
Рекламодателем указанной рекламы является ООО "Поликлиника И", рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "Т", что подтверждается отзывом на определение ООО "Поликлиника И" от 04.05.2011, дополнением к отзыву на определение ООО "Поликлиника И" от 12.05.2011, письменными пояснениями ООО "Т", актом сверки от 24.03.2011, согласованным 15.02.2011 рекламным макетом, устными пояснениями представителей ООО "Поликлиника И" и ООО "Т" (протокол заседания Комиссии от 17.05.2011).
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в журнале "Д" февраль 2011, N 17(23) на страницах 12, 13 в форме рекламной статьи "Мама, а я не боюсь!", поскольку нарушены требования ст. 12, ст. 16, ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО "Поликлиника И" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Е.В.ЧУКЛИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2011 года № 06-11/22-11